Заместитель руководителя Федерального казначейства
| Здравствуйте, уважаемые коллеги! Федеральное казначейство – как орган исполнительной власти является участником всех тех реформ, которые проводит политическая власть в стране. Одно из главных требований сегодня для государственного аппарата – это повышение эффективности деятельности за счет оптимизации бюджета, расходов по всем направлениям деятельности. Поэтому мы рассматриваем внутренний контроль – не как самостоятельный процесс, а как конкретный инструмент, чтобы обеспечить задачи и функции Федерального казначейства, и в современных условиях в рамках стратегии повышения эффективности как инструмент обеспечения этой эффективной деятельности. Внутреннему контролю и аудиту отводится очень большое внимание. Примером этому служит то, что первым вопросом коллегии Федерального казначейства 27 апреля 2009 года был вопрос рассмотрения итогов внутреннего контроля в 2008 году и пути его совершенствование в ближайшей перспективе. На коллегии констатировался тот факт, что Концепция развития внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в гг. до конца не реализована, заложенные в ней главные направления развития пока не достигнуты. |
Поэтому задач для казначейской системы на ближайшую перспективу поставлено несколько. Главное это разработать реальный план на гг. для реализации этой Концепции с конкретными мероприятиями, с конкретными сроками, с конкретными исполнителями для того, чтобы сделать внутренний контроль и аудит реальным инструментом совершенствования деятельности.
Что предполагается в данных направлениях сделать?
Во-первых, внутренний контроль в соответствии со всеми известными научно обоснованными и практическими позициями включает в себя финансовый, административный (или управленческий) и технологический контроль.
Все эти направления должны быть детализированы, развиты, сформулированы. Должны быть четко установлены рамки их осуществления, сферы применения, предмет и объект исследования, предмет и объект контроля, а также субъект контроля.
Все это предстоит сделать Федеральному казначейству совместно с территориальными управлениями.
Серьезным направлением деятельности является также внутренний аудит, этим тоже нужно заниматься. Опыт территориальных органов Федерального казначейства, а такая работа ведется во многих управлениях, будет очень полезен для проработки данного вопроса Центральным аппаратом.
Уже сейчас Федеральным казначейством принято решение уделять большое внимание подготовке и планированию контрольных мероприятий. И те задания, которые получили участники совещания, направлены на совершенствование именно подготовительного этапа проведения контрольных мероприятий. Для оптимизации деятельности её нужно сначала изучить. Этим как раз и будут заниматься участники совещания и Центральный аппарат. От того, насколько правильно мы будем готовить контрольное мероприятие, зависит состав и численность группы проверяющих.
Сейчас в Центральном аппарате принято решение, что на контрольное мероприятие в территориальный орган группа выезжает в количестве не более 15 человек Большие группы в 15-20 человек, конечно, оправдывали себя, особенно, когда контрольное мероприятие проводилось в первый раз, когда нужно было охватить всю систему. Сегодня, когда казначейская система имеет представление о деятельности всех территориальных органов, отпала такая необходимость. Кроме того, это все сделано не от хорошей жизни. Денег становится все меньше, а работа должна выполняться качественно.
И к вам большая просьба, когда группы проверяющих приезжают к вам на территорию, когда вы участвуете в группе проверяющих, вы должны сохранить качество контроля за счет повышения интенсивности своего труда. Это общая тенденция для всех органов исполнительной власти, и Федеральное казначейство не является исключением.
В ближайшей перспективе планируется также изменить подходы к контролю. Сегодня у нас, к сожалению, контроль носит эпизодический характер – раз в 3 года, в лучшем случае раз в 2 года, и для проверяемых территориальных органов и проверяемых вами отделений это всегда шоковое состояние. Все ждут, что же там будет, что напишут. Прошел контроль, все вздохнули, живем спокойно, отдыхаем, никто к нам не приедет. А это неправильно.
Поэтому мы с вами будем стараться обеспечить внедрение и отработку механизмов от самоконтроля каждого работника до постоянного регулярного контроля ваших структурных контрольных подразделений за деятельностью всех отделов вашего УФК. По централизованным программам необходимо проверять не только отделения, но и отделы. А роль Центрального аппарата заключается в том, чтобы проверить качество вашего контроля. Условно говоря, контроль должен стать таким: за год вы проверяете все свои отделы, приезжает группа проверяющих из Федерального казначейства, проверяет пакет документов ваших проверок, выборочно проверяет одно из направлений. В случае если расхождения не установлены, считается, что качество контроля хорошее. Будет соответствующая система показателей проверок, и при их достижении контрольно мероприятие будет считаться выполненным. В этом плане контроль, осуществляемый Центральным аппаратом, приобретет вид аудита эффективности: проверили, подтвердили, совпадает – и на этом как бы закончили. Важно, что для такого мероприятия не требуется большого количества работников и больших сроков проверки.
Конечно, здесь очень важны вопросы подготовки к этому мероприятию. Почему? Потому что, если у Прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, других надзорных органов претензий к территориальному органу нет, и если у отраслевых управлений Центрального аппарата претензий к деятельности данного УФК тоже нет, то и контроль не должен носить широкий характер, при условии, что у вас организован свой внутренний контроль. Достаточно будет подтвердить результаты контрольных мероприятий, проведенных вашим подразделением внутреннего контроля. Но это все в перспективе.
Очень важно, чтобы все территориальные органы Федерального казначейства включились в этот творческий процесс поиска оптимальных путей организации внутреннего контроля и аудита. Только совместными усилиями, обсуждая эти проблемы, мы будем в состоянии найти правильное решение.
Желаю вам творческого подхода, конструктивной работы.
