УТВЕРЖДЕН
Решением межведомственной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области
2008 года
РЕГЛАМЕНТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕГЛАМЕНТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ (РАЙОННЫХ) КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность комиссий
1. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (действует в части не противоречащей действующему законодательству);
2. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
4. Закон Самарской области от 01.01.01 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области»;
5. Закон Самарской области от 5 марта 2005 года «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»;
6. Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»;
7. Постановление Правительства Самарской области от 01.01.01 года № 32 «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области».
Нормативные акты, в соответствии с которыми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют деятельность по защите прав детей:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации;
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации;
4. Семейный кодекс Российской Федерации;
5. Трудовой кодекс Российской Федерации;
6. Жилищный кодекс Российской Федерации;
7. Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»;
8. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
9. Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О милиции»;
10. Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
11. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
12. Федеральный закон от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
2. Основные цели и задачи деятельности комиссий
Основная цель деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основные задачи комиссий:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
3) осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссии решают и иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области.
3. Планирование работы комиссии
План работы комиссии определяет стратегию и тактику ее деятельности на год. План работы комиссии согласуется с планами работ субъектов муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
План работы утверждается председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Основные направления плана работы комиссии:
1) анализ работы комиссии в предыдущем году и задачи на текущий год;
2) общие организационные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) вопросы для рассмотрения на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних;
4) изучение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях контроля за соблюдением прав детей.
5) методическая работа комиссии.
4. Координирующая деятельность комиссий
Координирующая деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заключается в обеспечении согласованности действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Базой для выработки согласованных подходов в деятельности является межведомственный состав комиссий, куда входят представители всех органов и учреждений системы профилактики. Комиссия принимает постановления, согласованные со всеми субъектами системы профилактики.
В разработке программ по общей профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и индивидуальных программ реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении принимают участие все субъекты профилактики.
По наиболее важным вопросам, связанным с выявлением, устройством детей, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, оказания им помощи, защите их прав разрабатываются межведомственные нормативные акты.
Координация действия органов и учреждений системы профилактики осуществляется через организацию рабочих межведомственных групп, которые могут образовываться комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по мере необходимости (при организации проверок, изучении деятельности учреждений, при обсуждении проектов программ, для выработки проектов постановлений комиссии, межведомственных технологий), деятельность оперативных штабов, координирующих действия при проведении рейдовых мероприятий по выявлению безнадзорных, беспризорных детей, а так же детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, устройству возвращающихся в территорию несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний, спецшколы.
5. Контролирующая деятельность комиссий
К контролирующим функциям комиссии относится: осуществление контроля за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Контроль осуществляется при заслушивании на заседании комиссии руководителей органов или учреждений по плановым профилактическим вопросам, а также проверка их деятельности с выходом в эти органы или учреждения.
Комиссия осуществляет контроль за выполнением принятых ею постановлений и решений (ведется журнал контроля за выполнением постановлений комиссии по профилактическим вопросам).
6. Заседания комиссии
Заседание комиссии является основной формой ее работы.
Основные вопросы, выносимые на заседание комиссии:
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
- рассмотрение персональных дел.
В постановлениях комиссии по профилактическим вопросам или вопросам защиты прав детей формулируются поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов и учреждений.
Постановления по персональным делам делятся на:
1) представления об отчислении из образовательных учреждений; материалы об отказе в возбуждении уголовного дела;
2) дела об административных правонарушениях.
По первой группе материалов, поступивших в комиссию, принимаются общественные меры воздействия, а по второй группе материалов постановления несут правовые последствия для граждан, чьи дела рассмотрены на комиссии: они привлекаются к административной ответственности, в основном, в виде штрафов или предупреждения (зависит от того, какая санкция предусмотрена в статье КоАП РФ).
При поступлении в комиссию материалов по персональному делу без протокола об административном правонарушении, комиссия принимает общественные меры воздействия. При поступлении в комиссию административного протокола принимаются меры воздействия в соответствии с КоАП РФ.
7. Подготовка заседания комиссии по профилактическим вопросам
Вопросы, выносимые на заседание комиссии, должны соответствовать плану работы комиссии (вопросы, связанные с рассмотрением представлений прокуратуры вносятся на заседание комиссии дополнительно). Допускается внесение в повестку дня внеплановых вопросов, требующих оперативного решения.
Подготовка заседания комиссии включает в себя проведение предварительных проверок.
Ответственный секретарь комиссии готовит материалы к заседанию комиссии:
1. повестку дня;
2. список членов комиссии;
3. список приглашенных на заседание руководителей, специалистов органов и учреждений системы профилактики;
4. справки по результатам проверки;
5. информацию органов и учреждений к заседанию комиссии;
6. проект решения по профилактическому вопросу.
Указанные материалы направляются председателю, членам комиссии заранее.
Заседание комиссии ведет председатель комиссии или его заместитель. Ответственный секретарь комиссии не правомочен вести заседание комиссии.
После заседания комиссии ответственный секретарь комиссии редактирует проект постановления по профилактическому вопросу с учетом замечаний и особого мнения членов комиссии, оформляет протокол заседания, подписывает его у председательствующего, размножает постановление и рассылает его членам комиссии и руководителям, в чей адрес даны поручения, вносит в журнал контроля поручения, данные в постановлении комиссии.
8. Заседание комиссии по рассмотрению персональных дел
Порядок рассмотрения персональных дел
Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц в рамках своей компетенции:
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
2) по собственной инициативе;
3) по представлениям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по обращениям иных органов и организаций независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, информации работодателей;
4) по постановлениям органов внутренних дел или прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние.
Подготовка заседаний комиссии по рассмотрению персональных дел
1. В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения персональных дел, поступивших на рассмотрение комиссии, они предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии, ответственным секретарем комиссии.
В процессе предварительного изучения поступивших на рассмотрение материалов определяется:
1) относится ли рассмотрение данных материалов к компетенции комиссии;
2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
3) необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения материалов, а также истребования дополнительных материалов.
2. По результатам предварительного изучения материалов может быть принято следующее решение:
1) назначить материалы к рассмотрению и известить о дате и месте заседания комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным;
2) возвратить поступившие материалы, если их рассмотрение не отнесено к компетенции комиссии или они требуют проведения дополнительной проверки;
3) провести проверку сведений, содержащихся в поступивших материалах, или поручить ее проведение соответствующим специалистам;
4) рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;
5) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего;
6) принять меры по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии.
3. Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией к рассмотрению, до начала её заседания.
4. О месте и времени проведения заседания комиссии извещается прокурор.
5. Полученные комиссией материалы должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня их поступления в комиссию.
9. Обеспечение явки лиц, участвующих в заседании комиссии
1. При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет уклоняться от явки на заседание комиссии, он может быть передан под надзор родителей или иных законных представителей с их согласия, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, - под надзор администрации этого учреждения по мотивированному определению комиссии. Родители или иные законные представители несовершеннолетнего либо руководитель соответствующего детского учреждения дают письменные обязательства обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.
2. При неявке по вызову без уважительных причин на заседание комиссии, рассматривающей материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также лиц, совершивших административное правонарушение, несовершеннолетний, его родители или иные законные представители могут быть подвергнуты приводу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Порядок проведения заседаний комиссии
1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, с учетом сроков, установленных Законом Самарской области от 01.01.01 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области»; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и являются, как правило, открытыми.
В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания.
2. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
Дату проведения заседания комиссии определяет председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя.
Председательствует на заседании комиссии председатель комиссии либо по его поручению - заместитель председателя комиссии или член комиссии.
3. Материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, комиссия рассматривает только в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.
4. Другие материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей комиссия может рассмотреть в их отсутствие при условии, что ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.
5. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии с момента подготовки материалов к заседанию комиссии.
6. В начале заседания комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц, разъясняются права и ответственность несовершеннолетних и их законных представителей.
Ходатайства по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с представлением в отношении несовершеннолетнего, и их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии.
На время исследования на заседании комиссии обстоятельств, способных отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия имеет право удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.
11. Постановление комиссии
1. По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, информации работодателей комиссия принимает постановление, в котором излагается решение:
а) о применении мер воздействия, предусмотренных Положением о КДН (1);
б) о принятии мер по устройству несовершеннолетнего, предусмотренных Положением о КДН (1);
в) о прекращении рассмотрения материалов;
г) об отложении рассмотрения материалов и проведении их дополнительной проверки;
д) о направлении материалов в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, иные органы.
2. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае, если голоса распределились поровну, голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
В постановлении комиссии указываются:
1) наименование и персональный состав комиссии;
2) дата и место заседания комиссии;
3) сведения о лице, в отношении которого рассматриваются материалы;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;
5) доказательства, на основании которых принято решение;
6) нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
7) решение, принятое комиссией;
8) предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания;
9) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования данного постановления.
3. Постановление комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.
Постановление комиссии о назначении административного наказания в виде штрафа заверяется печатью администрации муниципального образования.
4. Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Копия постановления комиссии или выписка из него в течение трех дней со дня его принятия вручается или высылается лицу, в отношении которого данное постановление принято, а также потерпевшему по его просьбе.
Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящем пункте, а также граждане в течение десяти дней со дня получения постановления комиссии обязаны сообщить соответствующей комиссии о мерах, принятых по его исполнению.
Неисполнение постановления комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
5. Постановление комиссии об объявлении предупреждения несовершеннолетнему действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено комиссией.
6. Постановление комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления несовершеннолетнего и может быть отменено комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
12. Представление комиссии
1. В целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов на заседании комиссии, она вносит в органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности соответствующие представления.
2. Должностные лица органов и организаций в течение одного месяца со дня получения представления комиссии обязаны рассмотреть его и сообщить соответствующей комиссии о мерах, принятых по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
Непринятие указанных мер влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
13. Протокол заседания комиссии
1. На заседании комиссии ответственный секретарь комиссии ведет протокол, в котором должны быть указаны:
- наименование и персональный состав комиссии;
- дата и место заседания комиссии;
- содержание рассматриваемых материалов;
- фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, дата и место его рождения, место его жительства, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
- сведения о явке участвующих в заседании комиссии лиц и разъяснении им их прав и обязанностей;
- объяснения участвующих в заседании комиссии лиц;
- документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов;
- заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения;
- сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления или представления;
- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления или представления.
2. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем.
14. Обжалование постановления или представления комиссии
1. Постановление или представление, принятое комиссией по делам об административных правонарушениях может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в районный суд по месту нахождения комиссии; по рассмотренным другим материалам - в орган, образовавший данную комиссию, или в районный суд.
2. Постановление или представление комиссии может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии соответствующего постановления либо представления.
Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение соответствующего постановления или представления.
3. Сроки и порядок обжалования постановления или представления комиссии в прокуратуру или суд устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление или представление комиссии может быть опротестовано прокурором в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
15. Делопроизводство комиссии
Ответственность за ведение делопроизводства лежит на ответственном секретаре комиссии.
