Опыт донского «Города будущего» будут пропагандировать по всей России
Полина Пустовойтова
В Шахтах прошло межрегиональное совещание, посвященное созданию и деятельности многофункциональных центров в муниципальных образованиях. Ростовская область была выбрана в качестве площадки для проведения мероприятия такого высокого уровня не случайно. На Дону накоплен немалый положительный опыт деятельности многофункциональных центров, поэтому совещание состоялось на базе уникального в своем роде МФЦ «Город будущего», расположенного в Шахтах.
Участникам совещания предстояло изучить опыт донских органов местного самоуправления по проведению административной реформы, а именно – в той ее части, которая касается облегчения доступа граждан к государственным и муниципальным услугам. На совещании обсуждалась работа многофункциональных центров городов Ростовской области (Шахт, Ростова-на-Дону, Сальска и Азова) по оказанию муниципальных и государственных услуг в одном центре. Главная задача МФЦ – уменьшить количество барьеров между гражданином и органами власти, принимающими управленческие решения. МФЦ в несколько раз сокращают время на прохождение различных инстанций и значительно упрощают взаимодействие посетителей и представителей власти.
Особенно интересный пример представляет собой МФЦ Шахт «Город будущего», где наиболее ярко и наглядно можно проследить упрощение бюрократических процедур. На его базе и состоялось совещание, в котором приняли участие представители трех федеральных округов – Южного, Северо-Кавказского и Центрального. На мероприятие приехали руководители из 10 субъектов федерации, представляющие несколько десятков муниципальных образований, из Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Курской, Липецкой областей, а также Краснодарского и Ставропольского края.
Перед началом совещания экскурсию по многофункциональному центру «Город будущего» для участников мероприятия провел мэр , продемонстрировавший коллегам все преимущества таких организаций. Как отметил глава города, центр был создан, чтобы решить проблему приема населения сотрудниками муниципальных и государственных структур, а также бороться с бюрократией и бумажной волокитой.
– Обычно гражданам, чтобы получить нужный документ или справку, приходилось обходить немало кабинетов. Одной из наиболее проблемных отраслей в этой области было оформление земельных участков. Мы подсчитали, что человеку нужно было целых 32 раза обращаться к чиновникам за подписью. Поэтому в 2006 году на базе отдела по работе с населением администрации Шахт в порядке эксперимента начал работу проект «Зеленый коридор», обеспечивающий ускоренный порядок прохождения документов на земельные участки. После его открытия количество подписей, которые должен собрать посетитель, сократилось с 32 до трех раз. Причем вся работа возложена на коллектив, а не на посетителя, то есть, мы работаем за него, – пояснил Сергей Понамаренко. – А сроки получения документов уменьшились с полутора лет до 21 рабочего дня.
Многофункциональный центр впервые открыл свои двери для посетителей в 2007 году. Целью создания МФЦ стало комфортное и оперативное оказание 200 видов услуг для населения по трем направлениям – земельно-имущественному, архитектурно-градостроительному и жилищному. Со временем МФЦ расширялся и пополнялся новыми службами. Уже в 2008 году в его состав был добавлен центр коммунальных услуг, который объединил около 100 видов услуг ЖКХ, оказываемых в соответствии с европейскими стандартами. Вскоре МФЦ пополнился центром «Социум» и 55 социальными услугами для населения. А еще через год в Шахтах открылся общественно-деловой центр «Город будущего», где все службы были объединены в одном здании, а для посетителей созданы максимально комфортные условия.
Главные преимущества МФЦ – сокращение сроков прохождения и четкий график передвижения документов, а также удобное для посетителей время работы (центр работает шесть дней в неделю с 8 до 20 часов с одним выходным днем в воскресенье, что не сравнится ни с одной администрацией). Еще одна немаловажная особенность – разделение сотрудников на тех, кто работает с бумагами, и тех, кто принимает посетителей. Так что с клиентами взаимодействуют только те, кто хорошо владеет навыками общения, а сотрудников, оформляющих документы, не отвлекают от дел визитеры, а это повышает производительность труда. Кроме того, работников МФЦ руководство мотивирует обеспечивать более быстрое прохождение документов, что идет на пользу посетителям и позволяет им получать желаемые бумаги в сжатые сроки. Другой плюс такой системы – борьба с коррупцией, ведь те, кто принимают документы, не влияют на решения по ним, а те, кто решает вопрос о прохождении бумаг, не контактирует с заявителем. Немало способствует искоренению бюрократии и коррупции электронная очередь, когда посетитель не может предугадать, к какому сотруднику он попадет.
Теперь в центре оказывают услуги специалисты администрации города, департамента труда и социального развития, кадастровые инженеры БТИ. Здесь также ведут прием работники ГИБДД, межрайонной налоговой инспекции и федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Мало того, в МФЦ работает даже отдел ЗАГС с великолепным залом для регистрации браков! «Город будущего» состоит из 140 окон приема, имеет, как уже было сказано, электронную очередь, дистанционное обслуживание и удобные залы. Предусмотрены здесь также остановка общественного транспорта и парковка на полторы тысячи автомобилей. Стоит ли удивляться, что за день МФЦ проводит прием свыше 2500 посетителей в день!
– Я пришла сюда в первый раз: мне нужно в социальную службу для оформления льгот на ветерана труда. Уже получила массу положительных впечатлений, – рассказала «Известиям» посетительница МФЦ «Город будущего» Светлана Галицина. – Но уже давно слышала об этом центре – у нас в городе все знают, что здесь можно быстро получить консультацию по любому вопросу и быстро оформить все необходимые документы. В центре все сделано по последнему слову техники, кроме того, очень удобно, что все службы рядом. После решения своего вопроса мне еще нужно зайти в МРЭУ, и я очень рада, что не нужно никуда ехать, так как все находится в этом же здании.
– Здесь очень красиво и комфортно, – говорит другая посетительница МФЦ, жительница , обратившаяся сюда по вопросу земельного налога. – Но главное – не нужно стоять в очередях! В прошлый раз я попала к нужному мне специалисту буквально за пять минут, что было просто удивительно! А, если мне потребуется специалист из другой организации, не надо отправляться на другой конец города – нужно просто перейти из одной части центра в другую. Разница очень существенная, к такому сервису мы даже и не привыкли!
За 2009 год специалисты некоммерческой автономной организации МФЦ «Город будущего» провели 44149 консультаций, приняли 29949 заявлений граждан и юридических лиц, выдали 24794 исполненных документа, а также приняли 11897 обращений в телефонном режиме. Таким образом, всего за прошлый год шахтинцы порядка 110 790 раз воспользовались услугами МФЦ.
– Город Шахты является примером положительного создания таких комплексов, где любой гражданин может получить любую государственную или муниципальную услугу, которую ему должен оказать чиновник любого ранга – федерального, областного или местного, – отметил председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку, председатель Ростовского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС) Александр Ищенко. – Уровень, качество и достижения многофункционального центра города Шахты заслуживают самого пристального внимания.
По словам заместителя председателя Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по культуре и координатора ВСМС по Южному Федеральному округу Зои Степановой, гости МФЦ сегодня увидели важный пример – соединение муниципальных, федеральных и субъектовых услуг в одном здании. Теперь важно вынести решение вопросов, поднятых мэром города Шахты, на федеральный уровень, чтобы искоренить мелкие противоречия между законами и препоны административного законодательства. И дать таким центрам возможность успешно работать и обслуживать население.
– Создание таких центров прежде всего поможет людям, а ведь главнее человека в стране сегодня никого нет. Вся работа чиновничьего аппарата и представительных органов власти направлена именно на то, чтобы человеку было комфортно, – отметила Зоя Степанова. – Также на базе таких центров мы будем приучать население работать с информацией, получать ее, усваивать ее и правильно использовать.
После экскурсии по МФЦ «Город будущего» своими впечатлениями с журналистами поделился председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
– По роду своей работы я посетил очень много муниципальных образований практически во всех субъектах Российской Федерации. И, говоря без преувеличений, подобных многофункциональных центров я не встречал нигде, – подчеркнул Вячеслав Тимченко. – Сегодня в нашем государстве уделяется большое внимание развитию и воспитанию личности. Но это развитие невозможно без качественного оказания услуг каждому гражданину. Поэтому и президент, и правительство, и самые продвинутые руководители муниципальных образований важную роль отводят созданию таких многофункциональных центров. Постараюсь донести увиденное мною в городе Шахты Ростовской области до руководства страны – президента и премьер-министра, а также руководителей соответствующих министерств и ведомств. Я впечатлен и считаю, что подобный опыт мы будем пропагандировать и распространять по всей Российской Федерации.
