Как выбрать управляющую компанию

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

8 сентября 2003 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Как выбрать управляющую компанию

(«Российская газета» 06.09.03.)

Ирина НЕВИННАЯ, Татьяна ПАНИНА

ВЧЕРА Министерство финансов РФ объяви­ло 55 победителей конкурсного отбора упра­вляющих компаний. Как уже неоднократно писала «РГ», компании, попавшие в этот спи­сок, получают право участвовать в формиро­вании накопительной части пенсий работаю­щих граждан в рамках обязательного пенси­онного страхования. Они будут управлять пенсионными накоплениями, вкладывать их и приращивать, чтобы будущие пенсии не «съедались» инфляцией.

И теперь гражданам предстоит выбрать из этих 55 управляющих компаний ту, которой они доверят свои пенсионные накопления.

Кто лучше?

Сначала каждый будущий пенсионер дол­жен будет решить принципиальный вопрос: как копить деньги на старость. Вариантов два. Первый: доверить свои накопления ча­стной управляющей компании, для чего из списка победителей выбрать одну, вписать ее данные в бланк письма-распоряжения и отправить это письмо в свое территориаль­ное управление Пенсионного фонда. Вто­рой: оставить заботу о всем своем пенсион­ном капитале государственному ПФ и госу­дарственной же управляющей компании. Тогда можно списком УК голову себе не за­бивать, из-за выбора не мучиться и вообще никаких писем в Пенсионный фонд не от­правлять. Потому что по умолчанию — так предусмотрено в законодательстве по пенси­онной реформе — средства будущего пенси­онера остаются в распоряжении государства.

Какой из этих двух вариантов лучше? Про­ще говоря, в каком случае есть возможность накопить на старость побольше?

Надо сказать, что никто из официальных лиц — высокопоставленных чиновников и представителей законодательной власти — никаких однозначных рекомендаций не да­ет. Представители же бизнес-сообщества единодушны: конечно, частник управляет финансами эффективнее государства, зна­чит, и прирост накоплений обеспечивает больший. Правда, тут же следует оговорка: если пенсионные деньги остаются в распо­ряжении государства, то выплату пенсии го­сударство же и гарантирует. А никаких га­рантий по результатам работы частных УК государство не дает: частник обеспечивает большую прибыль при больших же рисках.

Частник частнику — рознь

Как же все-таки человеку, не имеющему финансового образования, далекому от фон­дового рынка, оценить управляющие компа­нии после того, как будет известен их пере­чень?

По мнению эксперта фонда «Бюро эконо­мического анализа» Ростислава Кокорева, критерии выбора размыты. И это понятно: до сих пор ни одна УК не занималась инвестиро­ванием накопительной части трудовых пен­сий. Следовательно, оценить их результаты именно в этом виде деятельности невозмож­но—их просто пока еще нет.

Но, с другой стороны, приращением капи­тала вкладчиков управляющие компании за­нимаются: ведь они формируют инвестици­онный портфель для ПИФов (паевых инве­стиционных фондов) и НПФов (негосударст­венных пенсионных фондов).

На что же следует обращать внимание по­тенциальному инвестору, собираясь отдать предпочтение той или иной УК?

Возможные позиции для сравнения.

— возраст компании, дата получения ли­цензии;

— учредители и прочие родственные структуры;

— размер собственного капитала;

— объем средств под управлением;

— количество ПИФов и НПФов, которым управляет УК;

— доходность при управлении активами за несколько последних лет;

— инвестиционная декларация предлагае­мого портфеля.

Один из самых важных критериев — до­ходность. Как сравнивать этот показатель?

Часть УК специализируется на управлении паевыми инвестиционными фондами (ПИФ), поясняет по просьбе «РГ» Ростислав Кокорев. Статистика ПИФов благодаря жест­ким требованиям ФКЦБ регулярно раскры­вается (например, публикуется на сайте На­циональной лиги управляющих www. *****). Доступны и данные о доходности вложений в ПИФы за несколько последних лет. Но срав­нивать «голые» доходности неправильно, по­скольку разные ПИФы состоят из инстру­ментов с различной степенью риска: высокий доход может объясняться высоким риском Для вкладчиков ПИФа это, возможно, и не страшно. Но сильно рисковать пенсионными деньгами большинство граждан не захочет. Поэтому надо сравнивать управляющих по соотношению «риск—доход». Но это, откро­венно говоря, для неспециалистов задача не­простая.

Что касается части УК, которые управляют активами НПФов, здесь информация гораздо менее доступна. Хотя в последнее время Ин­спекция НПФ при Минтруде прилагает массу усилий, чтобы довести ее до населения.

Если УК управляет и НПФами, и ПИФами, возникает еще одна сложность: если до­ходность по этим двум направлениям различ­на, как ее экстраполировать на участие в обя­зательном пенсионном страховании?

Информация или реклама?

Вакуум вокруг деятельности НПФ не слу­чаен: информация об их деятельности обычно признается рекламой и не публикуется боль­шинством газет бесплатно. Тратиться же на платные публикации НПФам накладно.

В принципе та же парадоксальная ситуа­ция может сложиться и с управляющими компаниями. Конечно, практически все они имеют свои сайты в Интернете. Но доступен Интернет пока, к сожалению, не более чем четырем процентам россиян. Отдельные ком­пании уже сейчас, заранее, помещают рек­ламные объявления о своей работе в газетах.

Но достаточно вспомнить не такие дале­кие времена финансовых пирамид, чтобы спрогнозировать: слишком агрессивная рек­лама может скорее напугать потенциальных инвесторов, чем их привлечь.

Видимо, государству все же придется выра­ботать некие стандарты или шаблоны в подаче информации, единые для всех управляющих компаний. Более того, совсем не помешало бы предусмотреть процедуры внешнего конт­роля за достоверностью этой информации, чтобы по ошибке (или тем более по злому умыслу) не ввести вкладчика в заблуждение.

Но пока эти вопросы не решены, поэтому не случайно по результатам социологических опросов лишь от 2 до 7 процентов потенци­альных инвесторов готовы передать свои пен­сионные накопления частникам. Так что можно предположить, что абсолютное боль­шинство будущих пенсионеров либо будут выбирать УК случайно (как это происходило при использовании приватизационных вауче­ров), либо вообще не выйдут за рамки госу­дарственного пенсионного обеспечения.

Кому выгодно копить

«РГ» уже приводила простейшие расчеты, согласно которым «средний» гражданин со средней зарплатой не получит никаких осо­бых выгод от передачи своего пенсионного капитала в коммерческий сектор. Если чело­веку до пенсии осталось лет 10, а зарплата его составляет только 5—6 тысяч рублей в месяц, то размер накопительной части (не более 1,5 тысячи рублей в год) будет слишком мал, чтобы разница в инвестиционном доходе, полученном по двум вариантам, оказалась существенной. Поэтому такому «середнячку» проще и спокойнее остаться клиентом ПФР и быть уверенным, что его скромные накоп­ления не пропадут ни в каком варианте.

Ситуация принципиально иная, если речь идет о молодежи, которой до пенсии еще лет 30, а зарплата уже сейчас большая. Например, при заработке 1000 долларов в месяц такой будущий пенсионер будет нака­пливать 500—600 долларов в год (сейчас на­копительные взносы с его заработка равны трем процентам, к 2006 году возрастут до шес­ти процентов). И хотя установлен верхний предел —рублей в год, он в перспекти­ве тоже может быть повышен. Поэтому за всю трудовую жизнь для такого человека реально накопить 15—18 тысяч долларов собственно взносов. Плюс инвестиционный доход. Тут уже каждый «лишний» процент, предлагае­мый частной компанией, играет роль.

Лучше не торопиться?

Дело в том, что выбор, перед которым по­ставлен сегодня каждый будущий пенсио­нер, — это вовсе не конец света и не послед­ний шанс. Все мы будем иметь возможность ежегодно вновь выбирать управляющую компанию, а с будущего года — и Негосу­дарственный пенсионный фонд. Поэтому, возможно, совсем не обязательно «кровь из носу» пытаться «встроиться» в реформу уже в этом году.

Однако недавно председатель правления Пенсионного фонда РФ Михаил Зурабов сделал очень важное заявление. В 2004 году передачу средств пенсионных накоплений, по всей видимости, будут производить по заявлениям граждан «образца 2003 года». И только после этого обрабатывать новые за­явки. И если в них будет избрана другая уп­равляющая компания — перераспределять средства.

И винить будет некого...

Выбор управляющей компании, безус­ловно, непростое дело. И тут важно пони­мать, что ответственность за принятое реше­ние лежит только на вас. Правда, законода­тельство предусмотрело своеобразную «страховку».

На этой неделе приступил к выполнению своих обязанностей специализированный депозитарий — депозитарная компания» (ОДК), которая практи­чески на сто процентов принадлежит госу­дарственному Внешторгбанку. Его задача — следить за тем, как выбранные гражданами компании будут управлять пенсионными накоплениями. И если при этом нарушается закон или сделка вызывает сомнение, спец­депозитарий имеет полномочия приостано­вить ее.

Наш корреспондент встретился с предсе­дателем консультационного совета ОДК, президентом правления Внешторгбанка Ан­дреем Костиным и попросил дать несколько советов, как вести себя при выборе управля­ющей компании.

— В других странах пенсионные средства активно работают на обеспечение экономи­ческого роста. У нас этого не было. Предсто­ит за несколько лет изменить эту ситуацию. Это важно и для финансовой, и для эконо­мической систем страны. Но все должно происходить постепенно, взвешенно. Мы не имеем права на ошибку.

Что касается выбора управляющей ком­пании, то, думаю, в первую очередь целесо­образно воспользоваться этим правом тем гражданам, которые обладают определен­ными экономическими знаниями. Но в дальнейшем, когда у компаний появится определенный «послужной список», будет/ легче определить, кто лучше работает наг этом рынке. Я посоветовал бы людям вни­мательно ознакомиться с деятельностью компаний. Был бы осмотрительным и по­старался понять, куда идут инвестиции. А прежде, чем подписывать договор, внима­тельно прочитать его, проанализировать и только потом принимать решение.

Министры в роли почтальона Печкина?

Но пока пенсионная реформа может спо­ткнуться на чисто технических проблемах. Не успевает ПФ в срок разослать все уведо­мления. На что премьер-министр Михаил Касьянов попросил министерства принять участие в этой работе.

Впрочем, сам Михаил Зурабов не видит в ситуации ничего трагичного. Работа идет. По его словам, центр работает в четыре смены, печатает и конвертирует не менее 400 тысяч уведомлений в сутки. В ближай­шие две недели производительность труда будет доведена до 600—650 тысяч уведомле­ний в день. А в конце сентября ПФ рассчи­тывает в основном закончить эту работу. «В двадцатых числах сентября, — уверяет Ми­хаил Зурабов, — мы закончим рассылку для самых крупных российских центров». И во­обще глава Пенсионного фонда придержи­вается той точки зрения, что в этом году на­до создать наиболее благоприятные условия для того, чтобы люди имели возможность воспользоваться правом выбора управляю­щей компании. А те в свою очередь — полу­чили возможность рекламировать свои ус­луги. «В принципе мы вполне можем уло­житься в сроки, предусмотренные зако­ном, — объясняет свою позицию Михаил Зурабов. — Но нам надо еще понять, на­сколько управляющие компании в состоя­нии выдержать столь жесткие временные рамки». Впереди выборы в Госдуму, кото­рые тоже отразятся на этой работе. И поэ­тому, считают в ПФ, для подготовительной работы следует установить более продол­жительные сроки. «И ничего страшного в этом нет, — уверяет Михаил Зурабов. — Пенсионные средства передаются в инве­стирование на годы и в какой момент это произойдет (до 1 января или до 1 февраля) — не так важно. Главное, чтобы все эле­менты этого механизма сцеплялись друг с другом, а не ломались. Так что лучше мень­ше передать в этом году денег в управление, но зато все предусмотреть, чем направить больше средств, но бросить их в неподгото­вленную почву». Пока этот вопрос остается открытым.

льготы пенсионного страхования

(«Известия» 08.09.03.)

Татьяна ГРИГОРЬЕВА, юрисконсульт департамента налогов и права

Министерство по налогам и сборам РФ издало письмо от 6 августа 2003 г. № 05-3-06/334-АБ476 «Об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование». Письмо разъяснило порядок уплаты страховых взносов на обязатель­ное пенсионное страхование организациями, применяющи­ми льготы, установленные статьей 239 Налогового кодекса РФ.

Указанная статья предусматри­вает льготы по единому социально­му налогу для организаций, осуще­ствляющих выплаты работникам — инвалидам I, II или III группы, а так­же для общественных организаций инвалидов, организаций, уставный капитал которых полностью состо­ит из вкладов общественных орга­низаций инвалидов, и учрежде­ний, созданных для достижения образовательных, культурных и иных социальных целей, единст­венными собственниками имуще­ства которых являются обществен­ные организации инвалидов.

Следует отметить, что вопросы уплаты страховых взносов налого­плательщиками, применяющими льготы по единому социальному налогу, возникали неоднократно. Проблема заключалась в том, что федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - закон ) подобных льгот не предусматривает, и налогопла­тельщики зачастую делали вывод, что организации, производящие выплаты физическим лицам, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхо­вание в составе ЕСН и поэтому ста­тья 239 НК РФ, предусматриваю­щая льготу по уплате ЕСН, приме­нима и к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное стра­хование.

Данный вопрос явился пред­метом рассмотрения споров в высших судебных инстанциях. Высший арбитражный суд РФ в решении от 01.01.01 г. № 000/02 указал, что страховые взносы на обязательное пенсион­ное страхование не являются со­ставной частью ЕСН. В соответст­вии с п. 3 ст. 9 закона финансирование выплаты базо­вой части трудовой пенсии осуще­ствляется за счет сумм единого со­циального налога (взноса), зачис­ляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страхо­вой и накопительной части трудо­вой пенсии - за счет средств бюд­жета Пенсионного фонда РФ.

Согласно ст. 3 указанного зако­на под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхо­вание понимаются индивидуаль­но возмездные обязательные пла­тежи, которые уплачиваются в бю­джет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначе­нием которых является обеспечение права гражданина на получе­ние пенсии по обязательному пен­сионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индиви­дуальном лицевом счете.

Таким образом, понятие стра­ховых взносов на обязательное пенсионное страхование, приве­денное в ст. 3 закона , не отвечает понятию налога, за­крепленному в ст. 8 Налогового кодекса РФ (см. также решение ВАС РФ от 01.01.01 г. № 000/02, постановление пре­зидиума ВАС РФ от 22 апреля ' 2003г. № 000/02).

Поскольку законом предусмотрена иная природа этих обязательных платежей, то на них не распространяются положения ст. 239 НК РФ. Следовательно, ст. 239 НК РФ, предусматриваю­щая льготу по уплате ЕСН, не при­менима к уплате страховых взно­сов на обязательное пенсионное страхование.

Налоговый кодекс РФ в п. 2 ст. 243 предусматривает следую­щий порядок исчисления единого социального налога. Сумма налога, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогопла­тельщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов на обязательное пенсион­ное страхование (налоговый вычет) в пределах таких сумм, исчислен­ных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных законом . При этом сумма нало­гового вычета не может превышать сумму налога, подлежащую уплате в федеральный бюджет, начислен­ную за тот же период.

Своим письмом МНС РФ разъ­ясняет, что поскольку базы для ис­числения ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное стра­хование для плательщиков, приме­няющих налоговые льготы, различ­ны, а льгота, установленная ст. 239 НК РФ, применяется только в отно­шении базы для исчисления нало­га, но не применяется при форми­ровании базы для исчисления стра­ховых взносов, то это приводит к превышению суммы налогового вычета над суммой ЕСН. В этом слу­чае сумма налогового вычета не бу­дет являться излишне уплаченной и на нее не может быть распростра­нено положение п. 2 ст. 243 НК РФ о том, что сумма налогового выче­та не может превышать сумму на­лога (авансового платежа по нало­гу), подлежащую уплате в феде­ральный бюджет.

Для таких налогоплательщиков правильное применение налого­вого вычета, не занижающее сум­мы налога, подлежащего уплате в федеральный бюджет, согласно рассматриваемому письму обес­печивается на уровне ставок нало­га, а именно исчисления налога в федеральный бюджет по ставке 14% (1/2 от 28%) в порядке, предусмотренном приказом МНС России от 1 февраля 2002 г. № БГ-3-05/49 для заполнения графы 3 . расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу организациями, применяющими налоговые льготы в соответствии сост. 239 НК РФ.

Пенсионная реформа берет тайм-аут

(«Российская газета» 08.09.03.)

Елена ЛАШКИНА

ПЕНСИОННОЙ реформе как-то не повезло с самого начала. До­вольно долго не удавалось при­нять ни одного законодательно­го акта, который бы регулировал процесс использования и разме­щения накоплений граждан.

Законопроект о профессио­нальных пенсионных системах задержался в кабинетах на три месяца после одобрения его Правительством по техниче­ским причинам. И, наконец, особенно сложная ситуация была с подготовкой рассмотре­ния в Госдуме во втором чте­нии проекта закона об инве­стировании средств пенсион­ных накоплений. Теперь же, похоже, планы Правительства по запуску пенсионной рефор­мы с 1 января 2004 года так и останутся несбыточными. Бо­лее того, еще и закон придется несколько подправить. Ведь уже 1 декабря этого года Пен­сионный фонд должен был пе­речислить деньги управляю­щим компаниям.

На протяжении всего этого времени глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов не раз рассказывал Президенту о том, как хороша пенсионная рефор­ма и как быстро можно ее запу­стить. Премьер-министр Миха­ил Касьянов, со свойственной ему осторожностью, все же пы­тался несколько отодвинуть сроки, к примеру, выбора рос­сиянами управляющей компа­нии. Но глава Пенсионного фонда был более убедителен. И Президент, и премьер проник­лись его оптимизмом, и дали добро на запуск этого не про­сто социального, а фактически политического мероприятия. Решиться на подобный шаг, да еще в предвыборный период, было делом довольно сложным. Но закон подписан.

Правда, как оказалось, не зря Касьянов осторожничал. «Неожиданная» неприятность все же произошла, и не там, где ее ожидали. Практически все предполагали, что возникнут проблемы с конкурсом на пра­во инвестирования пенсион­ных накоплений граждан. Но Минфин решил досрочно объ­явить его результаты.

Это право получили большин­ство конкурсантов — 55 из 59 управляющих компаний. Проб­лема же возникла с рассылкой пенсионных уведомлений. К 1 августа эта процедура так и не была закончена.

Теперь будущие пенсионеры остались без «писем счастья». Причина — традиционная рос­сийская: кто-то не подготовил, а кто-то не разослал. На пос­леднем заседании Правительст­ва виновных искали активно. В этот список попала и почта, но министр по связи и информа­тизации Леонид Рейман быстро отреагировал на обвинение: «Проблема одна — просто нече­го отправлять». Поскольку переложить ответственность так и не удалось, Пенсионный фонд заверил, что до 15 октября рас­сылка будет закончена. Но окончательную дату рассылки уведомлений все же было реше­но определить не на заседании Правительства, а на совещании у премьера. «Рассчитываю, что в понедельник, в максимальном случае — в четверг, мы опреде­лим новую дату завершения рас­сылки извещений Пенсионным фондом, которая будет обосно­вана», — заметил Касьянов. Лишь после этого будет принято. решение о сдвиге остальных дат при проведении пенсионной ре­формы. В том, что это неизбеж­но, никаких сомнений ни у кого нет. «Сдвижка будет, но какая, мы посмотрим на этой неде­ле», — сказал премьер-министр.

Подспорье старикам

(«Российская газета» 06.09.03.)

Любовь ПЯТИЛЕТОВА

ВЧЕРА открылся Комплексный центр соци­ального обслуживания жителей района «Та­ганский».

В новом здании предусмотрены все усло­вия для открытия комплекса торгово-бытового обслуживания малообеспеченных гра­ждан — с социальным магазином, парик­махерской, химчисткой, прачечной и мас­терской по ремонту обуви. Для жителей рай­она, в котором из 110 тысяч жителей 31, 5 тысячи — ветераны, получающие пенсии и пособия, это очень большое подспорье.

Центры социального обслуживания есть уже в девяти из десяти районов Центрального округа. Капсула в фундамент последнего — в Мещанском районе будет заложена в ближайшие дни.

ударный труп

В московской больнице продается все.

От лекарств до органов

(«Московский комсомолец» 05.09.03.)

Светлана МЕТЕЛЕВА

Здесь вы умрете незаметно. Воз­можно, это произойдет быстро, а мо­жет быть — долго и мучительно. Вы бу­дете просить о помощи, но никто не придет. Будете ждать таблеток, но вам ответят: "На всех не напасешься!". Здесь, в городской клинической боль­нице №33 им. Остроумова, вы будете гнить в собственных испражнениях, но вам не поменяют белье. Если у вас нет денег и вы не можете "дать на лапу" всему больничному персоналу — от са­нитара до завотделением.

Но все поменяется, когда они пой­мут, что вы вот-вот умрете. Вам начнут вводить специальные препараты, что­бы еще какое-то время удержать на этом свете. А медсестра наберет но­мер телефона, который все здесь зна­ют наизусть, и скажет: "Центр донорст­ва? Есть для вас свежий, приезжайте". За несколько секунд до смерти вы пре­вратитесь в источник дохода. Ведь у вас есть не только одна жизнь, но и много органов...

Корреспондент "МК" провел свое расследование и выяснил, как работа­ет этот страшный конвейер.

Экскурсия в ад

Две диктофонные записи от 1 авгу­ста 2003 года.

ГКБ №33, отделение неврологии. , 58 лет:

— Как я попал сюда? Дома стало плохо, все болело, моча не держалась. Вызвали "неотлож­ку". В приемном отделении четыре часа ждал, а там и сесть негде. Думал, скорей бы прилечь, а они ничего не делают. В этой палате уже три не­дели. Сначала и здесь недержание было, теперь полегчало. Белье? За все время ни разу не ме­няли. Я спрашивал, почему, отвечают: "Не поло­жено". Так и лежал, пока подо мной не высохло.

Пациентка 45-й палаты отделения невроло­гии Нина Георгиевна:

— Я в 50-й палате сначала лежала. Там все в бессознательном состоянии, ходили под себя. А бабуля одна делала все свои дела прямо в проходе между кроватями... Просто ужас, что здесь творится! Сюда берут всех, кого только можно. И в белой горячке, и в маразме. Ночью, представляете, лежу в той палате, заходит му­жик. Пациент. Шатается. Штаны расстегнуты, все причиндалы висят, и идет к лежачим. Я кое-как встала и вытолкала его...

Отделение неврологии считается "тяже­лым". Сюда привозят людей с инсультами, нару­шениями мозговой деятельности и т. д. Подавля­ющее большинство пациентов — пожилые люди. Чаще всего — с низким уровнем доходов. А зна­чит, неприбыльные. Поэтому им не меняют бе­лье, за ними не убирают — стоит ли пачкаться за зарплату? По словам медсестры и санитарки этого же отделения, здесь не хватает ни ле­карств, ни шприцев. Даже больничные утки — страшный дефицит. Но есть установка больнич­ного начальства — не говорить ни больным, ни родственникам о "мелких недостатках".

— А что значит "не говорить"? — удивляет­ся медсестра, — Не лечить совсем, что ли?

Бывает и так. В конце месяца больной мо­жет и не получить очередной порции таблеток. Потому что — "кончились". По словам медсе­стер, летом закрыли бактериологическую лабо­раторию — все ушли в отпуск. То есть пациенту уже не сделают необходимый анализ, скажем, на чувствительность к антибиотикам. Не возьмут кровь или мазок. А значит, не смогут выяснить, какая у больного инфекция и чем ее лечить. А подхватить инфекцию здесь, в медучреждении, можно так же легко, как отравиться больничной пищей.

Из беседы с медсестрой отделения нейрореанимации Юлией Ворошилиной.

— К нам устроилась одна женщина на рабо­ту — инфекционист. После того как она постави­ла диагноз "отравление едой с больничной кух­ни", ее "ушли" с должности. Сейчас она работает в реанимации. Тогда едой отравились 8 человек. Как-то привезли заразного больного с первич­ным менингитом к нам в нейрореанимацию. От­деление не закрыли даже на полчаса, чтобы по­мыть, а сотрудников начали проверять только спустя неделю. В общей реанимации лежали двое с холерой — никто об этом не знал. Во вся­ком случае, от СЭС и Департамента здравоохра­нения этот факт скрыли, чтобы не закрывать больницу.

Но даже "неприбыльный" больной может принести пользу. Ведь за каждого пациента пла­тит страховая компания. Немного, конечно, но все-таки. Поэтому в отделении, рассчитанном на восемь человек, могут лежать двенадцать, а то и двадцать. Количество персонала при этом не увеличивается. Не хватает палат и коек — ле­жат в коридорах. Неврологический больной по­падает в хирургию или в реанимацию. По той же причине — коек нет. В чужом отделении эти па­циенты никому не нужны. Ими никто и не зани­мается. А "закрывают" больницу (то есть сооб­щают "скорой", что мест нет), только когда заби­ты уже все возможные "пустоты".

День в "тяжелом" отделении по стандартам ОМС (обязательного медицинского страхова­ния) стоит дороже, чем в "легком". Так появля­ются "транзитные" койки и "путешествующие" больные — те, что кочуют по "непрофильным" отделениям. Надо ли объяснять, что "сердечни­ку" вряд ли помогут в хирургии или нейрореанимации? Но такой пациент — это во-первых, деньги, во-вторых, приятная глазу статистика.

Из беседы с медсестрой Юлией Ворошили­ной.

— Смертность в нашем отделении, по ста­тистике, намного ниже той, что была при старом заведующем. Потому что мы "разбавляем" пока­затели за счет "непрофильных" больных, на ко­торых нет коек в неврологии. Их специально сна­чала к нам привозят — чтобы они вошли в стати­стику. Такого больного могут привезти, минуя приемное отделение, чтобы не увидели непо­священные. И тогда он по лесенке к нам подни­мается пешком. Был случай, когда больная ба­бушка сидела час перед дверью отделения реа­нимации — ждала, пока уйдут посторонние и ее пропустят.

Люди, не располагающие нужной суммой в долларовом исчислении, для больничного пер­сонала не представляют интереса. Ухаживать за ними нет смысла. Кто-то умудряется вырваться из этого для. Им еще повезло. И они хорошо это понимают.

Многим повезло меньше.

Ценник на смерть

попал в 33-ю больницу в тяжелом состоянии после ава­рии. Парень на полном ходу упал с мотоцикла.

— Сначала у Бурова подозревали пневмоторекс, — говорит Юлия Ворошилина. — Хирур­ги ждали рентген, но его долго не было. Тогда решили резать. Происходило это так: в грудной клетке между оболочкой легкого и легким сдела­ли отверстие, поставили дренаж и начали отса­сывать воздух. Когда это сделали, пришел рентген. Оказалось, никакого пневмоторекса не было. А на повторном рентгене выясни­лось, что во время врачебных манипуляций парню порвали легкое. После этого он был уже не жилец. Но с родственников все рав­но тянули деньги, сколько могли, до конца.

Из беседы с мужем пациентки 33-й больницы Владиславом Морозом.

— За каждое телодвижение персона­ла приходится раскошеливаться. Приш­лось отдельно заплатить анестезиологу, хирургу, за осмотр, за операцию. Дежур­ный врач, который нас принимал, также по­просил денег.

Из письма в редакцию.

"Моей маме поставили диагноз "рак молочной железы". Это была первая стадия заболевания, ко­гда еще можно было оперировать. В 33-й больнице, в 4-м корпу­се (онкология) маме сде­лали операцию — отняли грудь. Перед операцией ей пришлось в деталях ознакомиться с "прайс-листом" — какой врач сколько берет. Разуме­ется, самые дорогие услуги были у завотделением. Операция у нее стои­ла от 500 долларов. За­местители подешевле, потом обычные врачи. Мы собрали деньги, ма­ме сделали операцию и направили на курс хими­отерапии. Завотделением химиотерапии Геннадия Варлана мама просто боготворила. Каж­дый раз, возвращаясь с очередного курса хи­миотерапии (а она прошла три курса после операции), только и повторяла, какой он умни­ца и молодец. Но через некоторое время мама позвонила Нине — тоже пациентке Варлана. Трубку взял муж и сказал, что Нина умерла. А незадолго до этого г-н Варлан, видя, что жен­щина умирает, предложил родным варианты спасения. Либо лекарство за 2000 долларов — и 80—90% вероятности, что оно поможет, либо ряд лекарств за 400—800 долларов. Здесь "процент попадания" был меньше — 40—60. Родственники Нины влезли в большие долги, а женщина все равно умерла.

Мама прошла последнюю химиотерапию, и ей оставалась еще пара курсов. Но каждый раз, когда она приезжала на осмотр к Варлану, он оттягивал очередной курс под разными предло­гами: "Вот у вас заживет кожное раздражение вокруг шва, тогда и придете". Я думаю, причина этому была только одна — мы не могли запла­тить. А потом мама сильно простудилась, у нее началась пневмония. Потом плеврит. После долгих мытарств с привлечением знакомых, имеющих отношение к медицине, нам наконец открыли глаза. Выяснилось, что мама умирает, что плеврит — метастатический, а "кожное раз­дражение вокруг шва" — на самом деле мета­стазы в кожу. Мама снова попала в 33-ю боль­ницу, уже в терапевтическое отделение. Нам сказали, что из плевры нужно откачать воду и ввести туда ''химию", а делать это должен врач, лечивший маму, — все тот же Варлан. Пока она, задыхаясь, лежала в терапии, он пару раз при­ходил ее осматривать. Но переводить маму в "свое" отделение категорически отказался. Тут уже подключилась я и решила выяснить, в чем дело. Варлан заявил мне, что ему "все было яс­но еще полгода назад", а маме он ничего не го­ворил "из этических соображений". Тогда я спросила, можно ли как-то попытаться спасти маму. В ответ он назвал мне те же лекарства и те же цены. Две тысячи долларов за 90-про­центную вероятность спасения, 800 долларов — за 40%. И мы оба знали, что спасти маму уже нельзя".

— Если видно, что родные могут заплатить за больного, то их заставят платить обязатель­но, — говорит Юлия Ворошилина. — Больше всего платят заведующему, врачи даже не ви­дят этих денег, только догадываются, сколько. Это очень большие деньги — от 100 долларов в день плюс за лекарства. Или покупай свои. Ча­сто врачи просят лекарства, которые больному вообще не нужны. Таких больных у нас много.

Они могут лежать и по два месяца, и больше, причем обычно прогноз — "безнадежен".

В 33-й больнице так принято. Врач будет знать, что спасти больного уже нельзя. И все равно попросит денег. Пациент — это губка с долларами. Ее надо выжать до последней капли.

Низшее звено

Еще одна диктофонная запись.

Собеседники; медсестра отделения невро­логии Марина, живет в Коломне, санитарка от­деления неврологии Елена, живет во Владимир­ской области (имена изменены).

Елена:

— По документам у нас полный штат сес­тер. Хотя все знают, что персонала не хватает катастрофически. Но никто ничего не видит, все мраком покрыто, в бухгалтерии ни на какие воп­росы не отвечают. Конкретно никто не знает да­же, сколько у нас ставок санитарских, к кому ни обратись — все пинают друг к дружке. В нашем отделении должна быть еще одна санитарка, но ее нет. А у нас лежачие больные. Родственники не могут за ними ухаживать, а многие просто не хотят. А как я одна могу сорок постелей пересте­лить? Это сутки надо потратить.

Марина:

— Конечно, хотелось бы премий, но гово­рят, что финансов нет. Мы ведь даже халаты и костюмы за свой счет покупаем. А в некоторых отделениях халаты продает старшая сестра — и обязывают только у нее покупать. В других больницах зарплата больше и постоянно платят и страховые, и премии, и матпомощь. Здесь — ничего.

Медсестры и санитарки Остроумовской больницы — низшее звено "коммерциализированного" предприятия. В сущности, дешевая рабсила. Для администрации медучреждения — неизбежные расходы. Но эти расходы сведены до минимума. Если в отделении положено рабо­тать двум медсестрам, то здесь по-быстрому "переиграют" положение — и возьмут одну сест­ру на два отделения. Она будет заменять четы­рех, а получать в лучшем случае за двоих.

— Один медбрат проработал месяц в опе­рационной, — говорит Юлия Ворошилина. — Не на одном столе анестезистом, как положено, а на четырех одновременно. Работал каждый день и еще 12 ночей — практически через ночь. Плюс подрабатывал в нейрореанимации. Получил 6 тысяч рублей.

Если у больного обнаруживается ВИЧ-инфекция, медсестрам должны доплачивать за риск. В 33-й нашли способ сэкономить копейку и на этом. Для начала было заявлено: "Не хватает пробирок". Поэтому анализы берутся не у всех, а выборочно. Если реакция все-таки положитель­ная, штамп о наличии у больного вируса СПИД аккуратно вырезают из бланка анализов. Само собой, медсестра прекрасно понимает, что оз­начает бланк "с дырой". Но дыра не является ос­нованием для выплаты денег.

— От безысходности многие начинают пить, — говорит Юлия. — Случается, срывают зло на больных. В приемном отделении бывает и воровство у пациентов — если больной без соз­нания. Часто все личные вещи, которые "скорая" не описала, оседают в карманах сотрудников. Случаются и избиения бомжей.

Бесплатно в Остроумовской больнице не будут осматривать даже "своих". Экономия до­ходит до абсурда: медсестры и санитарки в медучреждении не получают страховых медицин­ских полисов. На руки выдают плохо сделанную ксерокопию карточки медстрахования. И то —" чтобы "не возникали".

Стройная система зарабатывания денег от­работана до мелочей. Те, кто не вписывается в "бизнес-план", остаются на обочине — покале­ченные, больные и никому не нужные. Поэтому здесь постоянно меняются кадры. Выживают сильнейшие. Которые смогут вырвать свой кусок у пациента или его родных. Которые не будут жа­ловаться на отсутствие шприцев и медикамен­тов. Которые не подойдут к умирающему, пото­му что "их много, а я одна". Которые в нужный момент не растеряются и вызовут бригаду из Центра донорства.

Черные списки смертников

Из блокнота отделения нейрореанима­ции:

15.06.03. , 38 л., и/б 12525 - вы­зов

23.07.03. неизв. мужчина, около 45 лет, и/б 23750 — вызов

29.07.03. неизв. женщина, и/б 24223 — вызов (забор)

29.07.03. , и/б 23715 — вызов (забор)

13.08.03. , и/б 26131 — вызов (забор)

15.08.03. неизв. мужч., около 45 лет, и/б 26485 — вызов (забор)

15.08.03. неизв. мужч., около 18 лет, и/б 26556 — вызов (забор)

Это — черный список отделения. Перечень тех, кто принес больнице деньги посмертно. У этих людей были вырезаны почки. Первая колон­ка таблицы — даты смерти. Вторая — фамилия, если она известна. Третья строка — номер исто­рии болезни. А последняя — оценка по больнич­ной шкале. Если только "вызов", значит, труп по какой-то причине "не подошел". Если есть сло­вечко "забор", значит, пациент умер не зря. Труп оказался полезным, у него забрали почки и за­платили за это деньги.

Диктофонная запись.

Медсестра отделения нейрореанимации ГКБ №33 Юлия Ворошилина:

— Когда больной нестабильный, у него па­дает давление, дышит за него дыхательный ап­парат, ему вливают дофамин — препарат, под­держивающий давление. Доза увеличивается до больших размеров и достаточно долго вли­вается. Человек уже не приходит в сознание, и врачи проверяют наличие рефлексов. Держать такой полутруп долго мы не можем — койко-мест мало. Когда становится ясно, что мозг от­мирает, вызываем бригаду из Центра донорст­ва. Мы их зовем "органиками". Иногда "органи­ки" звонят сами — есть ли кто-нибудь "новый"? И если подходящий есть, бригада Центра до­норства приезжает на забор. Сначала они смот­рят больного — если почки нормально функцио­нируют (а они должны нормально функциониро­вать, поскольку мы давление поддерживаем на нужном уровне), "органики" берут анализы на СПИД, на гепатит, на РВ.

— Пациент еще живой в это время?

— Да, живой, его еще удерживают на этом свете за счет лекарств в больших дозах. Если он достаточно молодой, после травмы, без инфек­ций, тогда подходит. В определенный момент, когда они считают нужным, пациента отключают от лекарств, и начинается забор органов. "Орга­ники" все делают сами, своими препаратами, сотрудники больницы только смотрят. То есть от нас требуется только оповещение, помещение и оформление трупа. "Органики" вскрывают по­лость живота, забирают почки. Смотрят, какие почки на вид — важно, чтобы не было новообра­зований и ушибов. Все это упаковывают, то, что остается, зашивают. Составляют акт о заборе почек — делается это с разрешения главврача либо дежурного администратора. Кто-то из них и завотделением должны подписать этот акт. Органы увозят. На следующий день или через несколько дней привозят деньги.

— Каким образом проходят эти деньги?

— Наличкой, без всяких касс. Врач получает 500 рублей за один труп, то есть за один забор органов, и 500 рублей получает сестра за месяц. Сколько получают завотделением и админист­рация больницы, я не знаю, но это, разумеется, совсем другие деньги.

— Знают ли родственники умершего о том, что у него вырезали почки?

— Конечно, нет. Родственникам вообще ни­чего не говорят. После забора органов труп ве­зут в морг. Потом, даже если будет вскрытие, патологоанатом не будет фиксировать наличие или отсутствие почек. А если труп отправляют в судебный морг (например, на судмедэкспертизу) — то везут вместе с актом, что почки забра­ли. И они тоже не описывают, что почек не было.

— Почему?

— Потому что акт есть, что тело уже вскры­вали и забрали только почки. А раз есть акт, то все нормально. А присутствовали эти почки при вскрытии или не присутствовали — какая разни­ца? В редких случаях родственники узнают, но в больнице стараются все это скрыть. Кому нужны лишние проблемы?

— Куда увозят органы?

— Не могу сказать. Но в последний раз "ор­ганики" говорили, что уже стоит самолет и ждет эти почки...

Из статьи №47 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья гра­ждан": Органы и (или) ткани человека не могут быть предметом купли, продажи и коммерческих сделок".

Из статьи №15 Закона РФ "О транспланта­ции органов и (или) тканей человека": "Продажа органов и (или) тканей человека недопустима. Учреждению здравоохранения, которому разре­шено проводить операции по забору и заготовке органов и (или) тканей у трупа, запрещается осуществлять их продажу".

Нарушают ли законы врачи и администра­ция 33-й больницы? Нарушает ли закон бригада Центра донорства?

Так или иначе, схема "товар—деньги—то­вар" работает без сбоев. Есть продавец, и есть покупатель.

Не исключено, что "органики" тут же прода­ют "свежие" почки. Или вы думаете, что 500 руб­лей за каждый "забор" врачу плюс 500 рублей за месяц санитарке плюс деньги завотделением и представителю администрации "органики" пла­тят из своего кармана?

Всего-то три месяца назад был громкий скандал, связанный с Центром донорства. Груп­па милиционеров ворвалась в операционную больницы №20, где "органики" подготовили к операции изъятия почки 53-летнего А. Орехова с закрытой черепно-мозговой травмой. Руки па­циента были связаны за головой, брюшная по­лость смазана йодопироном, рядом находился открытый набор хирургических инструментов, но у пациента прощупывался пульс. Во время обы­ска были изъяты незаполненные, но уже подпи­санные бланки о смерти. Тогда правоохрани­тельные органы обвинили врачей Центра донор­ства в попытке убийства пациента с целью забо­ра органов. Основанием для обвинения стал тот факт, что пациент в момент задержания "орга­ников" был "не вполне мертв". Стоило ли устраи­вать такое шоу? Ведь на самом деле это — об­щепринятая практика.

О клятве Гиппократа у нас теперь помнят, кажется, только больные. Врачи давно ее пере­писали. Новая редакция звучит коротко и прав­диво. "Если ты можешь заработать деньги на ле­чении больного — лечи. Если нет — дай ему уме­реть".

P.S. Пересадка почки. Официально боль­шинство операций производится бесплатно. Для граждан СНГ и тех, кто хочет ускорить оче­редь, — 25 тыс. долларов. В год в России прово­дится около 100—200 пересадок. За границей такая операция стоит 120 тыс. долларов.

ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ОСТАВЯТ ПОД ПРИСМОТРОМ

ПЕДИАТРОВ ДО 18 ЛЕТ

(«Московский комсомолец» 08.09.03.)

Московские дети-инвалиды с хроническими заболевания­ми в скором времени, воз­можно, будут переводиться во взрослую поликлинику на три года позже, чем сейчас, — в 18 лет. Соответствующий приказ сейчас готовится в Де­партаменте здравоохранения Москвы.

Как стало известно "МК", необходимость введения но­вых правил медицинского об­служивания детей-инвалидов III группы, достигших 15-лет­него возраста, возникла из-за того, что большинство роди­телей хотят, чтобы их чада бы­ли прикреплены к детской по­ликлинике до совершенноле­тия. Они объясняют это тем, что ребята с проблемами со здоровьем на момент перево­да во взрослое медицинское учреждение являются все еще детьми. Кроме того, родите­лей неблагополучных детей, как правило, полностью уст­раивают медобслуживание, предоставляемое педиатра­ми. Однако, если родитель все же захочет определить свое чадо под "присмотр" врачей из взрослой поликли­ники по старому порядку, пре­пятствовать ему не будут.

Новая система для детей-инвалидов будет первым ша­гом на пути к большой рефор­ме. В Департаменте планиру­ют издать приказ, согласно которому все дети подростко­вого возраста будут прикреп­лены к детской поликлинике вплоть до совершеннолетия, как уже давно рекомендует Минздрав России. Ведь по правилам Всемирной органи­зации здравоохранения лю­бой человек считается ребен­ком до достижения им 18-лет­него возраста. Переход будет плавным, чтобы избежать пу­таницы с больницами, военко­матами и прочими учрежде­ниями. Еще одна проблема сдвига сроков перевода детей во взрослые поликлиники — отсутствие в детских поликли­никах врачей, работающих с подростками: андрологов, наркологов и психологов. На ее решение уйдет немало времени.

УВЕЛИЧЕНЫ ЗАРПЛАТЫ БЮДЖЕТНИКАМ И ВЫПЛАТЫ НА ДЕТЕЙ

(«Московский комсомолец» 08.09.03.)

Зарплату работникам бюджетной сферы Москвы подняло задним числом — с 1 сентября — городское правительство.

Как сообщили "МК" в мэ­рии столицы, с первого дня осени бюджетникам реше­но увеличить на 30% раз­мер доплат к месячной та­рифной ставке. Также дру­гим постановлением увели­чен размер финансовой поддержки отдельных кате­горий работников социальной сферы и малообеспе­ченных семей. С 1 октября выплаты на питание детей до трех лет (одинокие мате­ри, многодетные и студен­ческие семьи, где оба роди­теля являются студентами дневных форм обучения, семьи с детьми-инвалида­ми) возрастут с 150 до 500 рублей в месяц на каждого ребенка. Аналогично будут повышены выплаты одино­ким матерям на детей в воз­расте до 16 лет (учащихся общеобразовательных учебных заведений — до 18 лет) и матпомощь на детей в многодетных семьях с 5 и более детьми в возрасте до 16 лет. Кроме того, до 1400 рублей поднимутся суммы ежемесячных компенсаци­онных выплат до "социаль­ной нормы" на детей к пен­сиям в связи со смертью кормильца.

Через месяц за счет уве­личения городских доплат больше станут получать би­блиотекари, медсестры, воспитатели в детских са­дах и ряд других работни­ков социальной сферы.

Мэр накинул денег

Компенсации малообеспеченным москвичам

увеличены в несколько раз

(«Московская правда» 08.09.03.)

Константин ЛАСКИН

Мэр подписал постановление об увели­чении компенсаций студенческим семьям и малообеспеченным, имеющим несовершеннолетних детей. С октября на содержание ребенка, которому еще не испол­нилось трех лет, воспитывающе­гося в многодетной семье, одино­кой матерью или при некоторых других неблагоприятных стечени­ях обстоятельств, будет ежеме­сячно причитаться из казны не 150 рублей в месяц, как было рань­ше, а до 500 рэ.

Помимо этого, инициатива гла­вы столицы затрагивает и тех, кто получает компенсацию на детей в связи с потерей кормильца. Теперь сумма этой выплаты составит по­рядка 1400 рублей в месяц. Как .сообщили «МП», эта социальная новация затрагивает интересы око­ло 160 тысяч московских семей.

Галина Карелова расселит молодых

(«Коммерсант» 06.09.03.)

Вчера проблемами российского ЖКХ за­нималась вице-премьер Галина Карелова„ на всероссийском совещании о реализа­ции подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав фе­деральной программы «Жилище» на годы.

По словам Галины Кареловой, эта под­программа реализуется уже в 62 россий­ских регионах. На ее реализацию за во­семь лет должно пойти 173,4 млрд руб. В 2004 году из региональных и муниципаль­ных бюджетов планируется привлечь по­рядка 12 млрд руб. При этом сейчас на уче­те на улучшение жилищных условий стоят

254,675 тыс. семей. В 2002 году в рамках реализации региональных и муниципаль­ных программ по обеспечению жильем мо­лодых семей жилищные условия улучшили более 5,3 тыс. семей. В 2003 году планиру­ется улучшить жилищные условия еще око­ло 20 тыс. молодых семей. В этом году 31 регион стал победителем по итогам кон­курса по реализации программы. Из феде­рального бюджета в эти регионы перечис­лено 500 млн руб. Еще 6 млрд руб. выдели­ли сами регионы. Работодатели также ак­тивно участвуют в реализации подпрог­раммы. Они вложили в ее финансирование уже около 4 млрд руб.

Плоды реформы

Правительство поможет новорожденным

решить жилищные проблемы

(«Известия» 08.09.03.)

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА

Правительство недовольно поведением российской моло­дежи. Поколение бэби-бумеров, родившихся на рубеже 70-х и 80-х годов, не спешит создавать свои семьи и портит демо­графическую картину. Причины, правда, у молодых веские: низкие зарплаты и отсутствие жилья. В минувшую пятницу члены Белого дома совещались о том, как решить квартирный вопрос людей младше 30 лет. По новой концепции молодежи придется вкладывать в жилье свои деньги — при небольшой помощи государства.

Сегодня теоретически любая семья может записаться в очередь на улучшение жилищных условий, если на каждого члена семьи при­ходится меньше 18 квадратных метров. На практике всё обстоит немного сложнее. Только молодых очередников (семей, в которых оба супруга не старше 30 лет) се­годня насчитывается больше 82 тысяч. Общее же число молодых семей, которые по предположени­ям правительства могли бы соста­вить компанию очередникам, - примерно 300 тысяч.

Новая концепция, по поводу которой на прошлой неделе со­бралось правительственное сове­щание во главе с вице-премьером Галиной Кареловой, вполне укла­дывается в постулат «помоги себе сам». Любителей «халявы» разра­ботанная чиновниками програм­ма обеспечения жильем молодых семей до 2010 года разочарует. В ней нет почти ни слова о предоставлении бесплатного жилья — .только по договорам социального найма, вместе с другими семьями - не столь молодыми, но тоже нуждающимися. Молодежь будет решать квартирный вопрос сама, а государство лишь частично по­может.

Самый простой способ полу­чить такую помощь - государст­венные субсидии или заменяющая их помощь в обеспечении семьи стройматериалами. Предполага­ется, что в ближайшие несколько лет молодые семьи смогут полу­чать за каждого новорожденного стоимость социальной нормы жилплощади, которая ребенку по­ложена.

Определять размер субсидии придется местным властям исходя из средней рыночной стоимости жилья. Примерный средний объ­ем субсидии в регионах составит от 100 до 200 тысяч рублей. Каж­дая получившая субсидию семья будет сама решать, как распоря­диться деньгами. В правительстве не отрицают, что для крупного города эта сумма ничтожно мала. Смысл в том, чтобы для покупки большей по метражу квартиры субсидии объединялись с собст­венными накоплениями.

Другой способ - материальная помощь предприятий, на которых члены семьи работают. В этом случае работодатель, который уверен в ценности своего сотрудника, может предоставить ему долгосрочный кредит под льготную процентную ставку. Государство при этом лишь наблюдает за процессом, ма­териального участия не принимает. И, наконец, третий способ полу­чения вожделенной квартиры — го­сударственные ипотечные агентст­ва. Схема их работы идеальна для молодых служащих с доходами выше среднего: под залог кварти­ры семье дается кредит под не­большой процент на несколько лет. Правда, пока чиновники счита­ют, что этот способ крайне неудо­бен. Во-первых, слишком велик первоначальный взнос за кварти­ру — 30%. Во-вторых, по Граждан­скому кодексу пока нет рычагов воздействия на тех, кто не выпол­няет кредитные обязательства. На­пример, если для семьи это един­ственная квартира и если в ней прописан несовершеннолетний ребенок, отобрать квартиру-залог нельзя. Вдобавок в группу риска попадают самые нуждающиеся се­мьи, в которых супруга беременна или только что родила ребенка. Для любой кредитной организа­ции она неработающий человек, который не участвует в выплате ипотечного кредита. То есть допол­нительное препятствие для выпла­ты долга.

Чиновники пока не торопятся внедрять новые правила в жизнь. Пока правительственная програм­ма проходит этап «обкатки», реги­оны работают над своими схема­ми выделения средств на жилье для молодежи. В полную силу но­вая система заработает лишь с 2005 года. Правда, к тому момен­ту проблем у государства, по его же собственным оценкам, может прибавиться: с прошлого года в детородный возраст вступили те, кто родился в годах, то есть самое многочисленное по­коление прошлого века. И количе­ство очередников до 2010 года может вырасти в несколько раз.

Лагерь особого назначения

Российские дети прошедшим летом отдыхали по профилю

(«Известия» 06.09.03.)

Мария БЫРДИНА

Вот и закончилась первая неделя нового учебного года. Мо­жет быть, это самая интересная неделя, потому что посвяще­на она в основном обмену впечатлениями о летнем отдыхе. Многие школьники провели его в детских профильных лаге­рях, которые с недавнего времени начали работать в России. Психологи уверены: ничего кроме пользы такие учреждения не приносят.

В последнее время стало вхо­дить в моду отдыхать в профиль­ных лагерях, где за время отдыха можно не только загореть и при­обрести новых друзей, но и с го­ловой окунуться в новую для себя сферу деятельности: от вождения спортивного автомобиля до изу­чения математики, физики и ин­форматики.

В Самаре с 1997 года действу­ет Центр социализации молоде­жи. По сути он не имеет аналогов в России. ЦСМ, сотрудничающий с Федерацией детских организа­ций Самары, регулярно организу­ет программы по профилактике вредных привычек «Свежий ве­тер», конкурсы «Детская и моло­дежная пресса», а также курирует форум «Одаренные дети». «Центр выиграл Всероссийский конкурс «Молодежь - здоровье XXI века», проводимый Министерством об­разования РФ и комитетом по мо­лодежной политике», - рассказа­ла «Известиям» сотрудник ЦСМ Галина Трубочкина. Таким обра­зом, дети, приезжая в лагерь под попечительством ЦСМ, оказыва­ются в надежных руках и за их мо­ральные устои можно поручиться.

- Очень важно, чтобы дети ле­том не болтались где-нибудь в подворотнях без присмотра, а проводили свой досуг в настоя­щей слаженной команде, - гово­рит директор Института развития личности Михаил Щербаков. - В такой ситуации они учатся взаи­модействовать между собой, пра­вильно строить нормальные че­ловеческие отношения. Лагерь, а тем более профильный, где де­ти связаны общими интересами, служит уменьшенной моделью общества взрослых. У ребят про­падают комплексы и страхи. Да­же те конфликты, которые неиз­бежно возникают в коллективе, ребенок учится решать наиболее безболезненно для себя и окру­жающих.

- Единственный минус, кото­рый я вижу в данной ситуации, - это излишняя загрузка детей, — добавил Щербаков. - У нас в стране это очень уж любят. Несча­стное дитя трудилось весь учеб­ный год, так его и здесь еще пере­напрягают. И тут уже все зависит от лагеря, какую атмосферу в нем создали, кто в нем работает.

О юных любителях экстре­мального отдыха позаботилась Федерация альпинизма и скало­лазания города Владивостока, курирующая один из первых обще­краевых детских профильных ла­герей «Баджал». Лагерь находит­ся в сорока километрах от Влади­востока, в живописном городке Находка, в селе Навицкое. В нем с превеликим удовольствием отдыхают дети в возрасте от 5 до 18 лет. Лагерь, кстати, недавно выиграл конкурс среди профиль­ных краевых лагерей.

Приезжают две смены по 50 человек. В первую смену едут дети, неоднократно побывавшие в лагере и знающие, что такое ска­лолазание. А во вторую туда при­езжают так называемые трудные подростки. Для них программа немного проще. Они активно за­нимаются спортом, ходят в похо­ды, наблюдают за археологичес­кими раскопками. Весь лагерь держится только на энтузиастах, зарплата чисто символическая. Краевая администрация, конечно, выделяет какие-то деньги, но они все уходят на снаряжение и тому подобное, кое-что приходится да­же докупать за свои деньги.

Нет сомнений, что после тако­го активного отдыха ребенок при­едет домой полный сил и положи­тельной энергии, переданной от квалифицированных тренеров и вожатых.

Однако некоторые родители все-таки отправляют детей летом за границу.

- Я с восьми лет езжу в лагеря. Мама всегда старается отправить меня туда, где я бы не теряла вре­мени даром, - говорит 15-летняя московская школьница Виктория Решетникова. - В этом году я три недели была в профильном лаге­ре в Словакии. Там мы занима­лись конным спортом, катались на горном велосипеде, спускались на байдарках по воде, нас даже учи­ли ориентироваться на местности. Обошлась эта поездка моей семье в 360 у. е.

Многим такой отдых не по кар­ману. Тогда стоит обратить внима­ние на трудовые лагеря.

- Трудовые лагеря часто ставят в один ряд со спортивными и ту­ристическими. Но это неправиль­но. Для нас труд, как говорится, превыше всего! Мы учим детей строить трудовые отношения, — рассказал «Известиям» замести­тель директора Центра труда и за­нятости детей и молодежи Иван Серегин. — Тут речь идет уже о тонкостях: заключение трудового договора, прием и устройство на работу, административная, уго­ловная и юридическая ответствен­ность. Такие лагеря занимаются социально-трудовой адаптацией ребенка. В настоящих трудовых лагерях занимаются воспитани­ем законопослушного граждани­на, знающего свои права и обя­занности.

В Москве настоящих трудовых лагерей десять. Работают там в ос­новном подростки от 14 до 1 б лет, половина которых уже имели опыт нелегальной занятости. Их уже ус­пели обмануть, а все от незнания законов. В трудовом лагере под­росток привыкнет к системе работодатель — работник, а не ба­рин - слуга.

Правовой ликбез от президента

Владимир Путин написал предисловие к новому

школьному учебнику

(«Время» 08.09.03.)

Юрий КОЛЕСОВ

В российских школах появится новый предмет — девятиклассники будут изучать Конституцию. Не исклю­чено, что курс начнут читать уже этой зимой: образователь­ный стандарт по нему сейчас разрабатывается, а в декабре выйдет учебник «Конституция России и основы права», предисловие к которому написал сам Владимир Путин.

Инициаторы нового курса утверждают, что российские школьники сегодня не проходят даже самый базовый юри­дический ликбез. Согласно социологическим исследовани­ям, Конституцию читали (хотя бы частично) лишь 13% вы­пускников. «Невозможно привить подрастающему поколе­нию уважение к закону, о котором они не имеют ни малей­шего представления, — считает заместитель председателя Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова, воз­главляющая научный совет проекта «Правовое просвеще­ние в школе». — Большинство молодых людей вообще вос­принимают закон как помеху в жизни и бизнесе.

Можно сказать, что авторы учебника в чем-то бегут впе­реди паровоза, ведь стандарт, которому должны соответст­вовать учебные пособия, еще не готов. Так что учебник мо­жет лечь в его основу. Помимо научного авторитета напи­савших его за ним стоит еще и административный ресурс: в состав совета входят замглавы администрации президента Дмитрий Козак, председатель Счетной палаты Сергей Сте­пашин, председатель комитета Госдумы по законодательст­ву Павел Крашенинников, заместители председателей Кон­ституционного, Верховного и Высшего арбитражного су­дов. Ну и главный их козырь — предисловие написал сам Владимир Путин (содержание пока не раскрывается, по­скольку учебник еще окончательно не готов и за президен­том сохраняется право на авторскую правку). Отказаться признать учебник, на первых страницах которого к школь­никам обращается сам президент, министр образования Владимир Филиппов вряд ли решится. Так что Тамара Мор­щакова надеется, что курс начнут читать (первоначально как факультатив) уже этой зимой.

Правда, вести его будут в основном историки и учителя обществоведения. Но авторы рассчитывают, что в школы поделиться знаниями придут и вузовские преподаватели, и судьи в отставке, и практикующие юристы. Что касается со­держания учебника, то он рассчитан на 34 учебных часа. В первой главе раскрываются основы государственного уст­ройства России и основные права и свободы человека. За­тем эти проблемы раскрываются в существующих законах. Лекции завершаются списком вопросов. «Детям нужно объ­яснить, что такое свобода и что запрет в государстве должен возникать там, где действия одного человека могут навре­дить другому, — заявила Тамара Морщакова. — Кроме того, учебник очень откровенен. Детям будут объяснять, где в ре­альной жизни нарушаются их права и как защитить их».

Конец выпуска.