Обобщение по результатам проверок органов ЗАГС Красноярского края, проведенных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю в 2010 году
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 01.01.2001 «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Согласно Указу Президента Российской Федерации уполномоченным органом, на который возложены функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – Управление) - территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющий свою деятельность на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Положение).
Согласно Положению на Управление возложены полномочия по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Красноярского края.
В 2010 году Управлением в соответствии с планами проверок органов ЗАГС проведено 46 проверок органов ЗАГС Красноярского края. Все проведенные проверки органов ЗАГС, входящих в структуру Агентства ЗАГС Красноярского края (далее – Агентство ЗАГС), носили комплексный характер, контрольная и надзорная функции в отношении подлежащего проверке органа ЗАГС осуществлялись одновременно. Срок проверки органа ЗАГС, в среднем, составил 3-5 рабочих дней, в крупных населенных пунктах - 7-14 рабочих дней. По результатам проверок оформлены акты проверок.
В рамках мероприятий по контролю Управлением проверялись:
-организация рассмотрения обращений граждан;
-состояние материально-технического и информационного обеспечения органа ЗАГС;
-состояние информационно-разъяснительной работы, в том числе в средствах массовой информации; наличие в помещениях органов ЗАГС справочно-информационных материалов, необходимых для посетителей;
-организация и состояние работы по информатизации;
-организация и состояние работы по защите информации и созданию условий для безопасности деятельности органа ЗАГС;
-соблюдение сроков предоставления и качество подготовки статистической отчетности, установленной Министерством юстиции Российской Федерации.
В рамках мероприятий по надзору проверялось соблюдение действующего законодательства при:
-государственной регистрации актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти);
-внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
-восстановлении и аннулировании записей актов гражданского состояния;
-выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния;
-принятии решений об отказе в совершении государственной регистрации актов гражданского состояния, внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния;
-организации учета, хранения и расходования бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
-формировании архивных фондов книг государственной регистрации актов гражданского состояния.
При этом при реализации надзорной функции в ходе проверок проверялись книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги); документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также их исправления (изменения); документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния; журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий; платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий; документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся формирования архивных фондов.
Мерами реагирования на выявленные в ходе проверок органов ЗАГС нарушения являлись:
- направление в Агентство ЗАГС актов проверок, содержащих выводы о допущенных субъектом проверки нарушениях;
- вынесение предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Всего в 2010 году вынесено 16 предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе одно предписание по результатам проверки, проведенной в 2009 году.
С целью профилактики нарушений в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния результаты проверок неоднократно обсуждались с Агентством ЗАГС.
Анализ результатов проверок показывает, что в целом на территории Красноярского края государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.
Вместе с тем, органами ЗАГС допускаются нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере. Проведенный анализ позволяет выделить наиболее распространенные (типичные) нарушения законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния.
1. Нарушение норм законодательства, содержащихся в главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и регламентирующих вопросы уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС.
1.1. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ при обращении за совершением юридически значимых действий плательщики уплачивают госпошлину до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.
В нарушение указанной нормы закона органами ЗАГС принимаются заявления на государственную регистрацию актов гражданского состояния до предоставления заявителями документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. При этом, из предоставленных заявителями после подачи заявлений платежных документов следует, что государственная пошлина уплачена позже даты подачи заявления.
1.2. Статьей 333.26 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС.
В ходе проверок выявлены случаи, когда в нарушение требований вышеуказанной статьи НК РФ государственная пошлина уплачивается как в большем, так и в меньшем размере.
При этом, в целях соблюдения интересов граждан, если при приеме заявления предоставлен документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины в большем размере, заявителю необходимо разъяснить порядок возврата излишне уплаченной государственной пошлины, предусмотренный статьей 333.40 НК РФ.
1.3.Согласно статье 333.39 НК РФ, регламентирующей льготы при государственной регистрации актов гражданского состояния, от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами, освобождаются физические лица за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Таким образом, для применения указанной нормы закона необходима совокупность следующих обстоятельств:
-обращение физического лица с заявлением о внесений изменений (исправлений) в актовую запись;
-установление факта наличия ошибки в актовой записи, в которую заявитель просит внести изменения (исправления);
-наличие вины работника, производившего государственную регистрацию актов гражданского состояния в совершении ошибки.
Вместе с тем, в нарушение статьи 333.39 НК РФ, несмотря на наличие ошибок в актовых записях, допущенных по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, заявители от уплаты госпошлины не освобождались.
Встречаются также нарушения, связанные с необоснованным освобождением от уплаты государственной пошлины, когда ошибки при составлении актовой записи, допущенной по вине работника, производящего государственную регистрацию актов гражданского состояния, не было, но льгота была применена.
Таким образом, при принятии заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния необходимо внимательно проверять наличие оснований для применения статьи 333.39 НК РФ. Кроме того, в случае, если имеются основания для применения льготы, а заявителем государственная пошлина уплачена, необходимо также разъяснять порядок возврата излишне уплаченной государственной пошлины, предусмотренный статьей 333.40 НК РФ.
1.4. В ходе проверок также выявлены случаи, когда формально платежный документ имелся в наличии, вместе с тем, содержащиеся в нем реквизиты были указаны неверно.
В этой связи, обращаем Ваше внимание на необходимость более тщательной проверки предъявляемых заявителями платежных документов, подтверждающих уплату государственной пошлины.
2.Нарушения, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния на основании судебных актов, сведения о вступлении в законную силу которых отсутствуют.
В ряде случаев, предусмотренных Законом об актах гражданского состояния, регистрация актов гражданского состояния осуществляется на основании судебных актов (к примеру, расторжение брака, усыновление, установление отцовства). При этом в вышеуказанном законе применительно ко всем случаям регистрации актов гражданского состояния на основании судебного акта указывается на то, что для совершения регистрационного действия необходимо судебное решение, вступившее в законную силу.
Так, например, согласно статье 31 Закона об актах гражданского состояния одним из оснований для государственной регистрации расторжения брака является решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.
Вместе с тем, в ходе проверок органов ЗАГС в 2010 году выявлены нарушения, связанные с совершением органами ЗАГС регистрационных действий на основании судебных актов в отсутствие сведений об их вступлении в законную силу. Чаще всего указанные нарушения допускались при государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда.
Следует отметить, что у некоторых органов ЗАГС возникали сложности с применением положений законодательства применительно к решениям судов о расторжении брака, вынесенным до 01.05.1996 года. При этом позиция органов ЗАГС основывалась на том, что на указанных решениях наличие отметки о вступлении их в законную силу не является обязательным, поскольку дата вступления в законную силу не связывается с датой прекращения брака.
Такая позиция является ошибочной. Во-первых, Закон об актах гражданского состояния не содержит никаких исключений относительно судебных решений о расторжении брака, вынесенных до или после 1 мая 1996 года. Во-вторых, без наличия сведений о вступлении судебного акта в законную силу невозможно сделать вывод о том, что данный акт не был обжалован и отменен вышестоящей судебной инстанцией.
Таким образом, требование о наличии сведений о вступлении в законную силу судебных актов является обязательным применительно ко всем решениям судов, в том числе к решениям судов о расторжении брака, вынесенным до 01.05.1996.
Обращаем Ваше внимание, что вступление в законную силу судебного акта подтверждается соответствующей отметкой суда, сделанной на копии судебного акта. Порядок проставления отметки регламентируется инструкцией по судебному делопроизводству.
В настоящее время действует Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Инструкция).
Согласно пункту 7.8. Инструкции сприговора, решения, определения или постановления, вынесенного по делу, снимаются копии, которые удостоверяются подписями судьи и секретаря суда с приложением гербовой печати суда и направляются по принадлежности.
Если копия состоит из нескольких листов, они должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. На выдаваемой копии судебного постановления делается отметка о дате вступления его в законную силу или о том, что оно в законную силу не вступило.
В соответствии с пунктом 12.5 Инструкции выдаваемые судом копии приговоров, решений, постановлений и определений по уголовным и гражданским делам, в том числе определений и постановлений, вынесенных вышестоящим судом, должны быть прошиты, пронумерованы, заверены и скреплены печатью. В тех случаях, когда приговор, решение, определение, постановление были изменены вышестоящим судом, об этом следует указать в выдаваемой копии.
3. Нарушения, связанные с неизвещением заинтересованных лиц или уполномоченных органов о государственной регистрации актов гражданского состояния или о внесений изменений (исправлений) в актовые записи.
3.1. В 2010 году выявлены нарушения следующих норм законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы предоставления органами ЗАГС сведений уполномоченным органам.
3.1.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Закона об актах гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан сообщить об исправлении или изменении, внесенных в запись акта гражданского состояния, в орган записи актов гражданского состояния по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи акта гражданского состояния и одновременно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по месту жительства заявителя в трехдневный срок со дня внесения такого исправления.
В нарушение указанной нормы закона органами ЗАГС не всегда направлялись соответствующие сведения в территориальные органы Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю.
3.1.2. Согласно пункту 2 статьи 57 Закона об актах гражданского состояния орган ЗАГС обязан сообщить о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства.
В нарушение данного положения законодательства органы ЗАГС не всегда сообщали в органы социальной защиты требуемые сведения.
3.1.3. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
В 2010 году рядом органов ЗАГС были допущены нарушения, связанные с ненаправлением необходимых сведений в военные комиссариаты.
3.2. В ходе проведенных в 2010 году проверок органов ЗАГС также выявлены случаи нарушения нормы законодательства, регламентирующей вопросы извещения заинтересованных лиц о регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона об актах гражданского состояния орган ЗАГС, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трёхдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака.
В нарушение данного положения закона некоторыми органами ЗАГС соответствующее извещение супругу, отбывающему наказание, направлено не было.
Следует отметить, что нарушения вышеуказанных норм встречаются значительно реже. Вместе с тем, необходимо принять меры по недопущению в практике работы органов ЗАГС указанных нарушений законодательства Российской Федерации, поскольку необходимость извещения заинтересованных лиц связана с тем, что регистрация актов гражданского состояния влечет изменение или прекращение их прав и обязанностей; обязанность уведомления уполномоченных органов обусловлена необходимостью исполнения данными органами возложенных функций.
4. Нарушения, связанные с заполнением сведений в актовых записях.
В актовой записи документально фиксируется акт гражданского состояния. Из актовой записи воспроизводятся сведения в выдаваемых гражданам органами ЗАГС свидетельствах, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, которые, в свою очередь, необходимы гражданам в различных правоотношениях (получение пособий, вступление в наследство и прочее).
В этой связи, недопустимым является наличие в актовых записях каких-либо ошибок, опечаток, необоснованных исправлений и дописок, а также неполных сведений.
Однако в практике работы проверяющих нарушения, связанные с заполнением актовых записей, встречаются достаточно часто. Так, из 29 проверенных органов ЗАГС, входящих в структуру Агентства ЗАГС, указанные нарушения выявлены в 24 органах ЗАГС.
Наиболее типичными нарушениями в указанной сфере являлись следующие.
4.1. Государственная регистрация рождения.
4.1.1.Согласно форме записи акта о рождении, установленной постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (далее – постановление Правительства ), графа 20 актовой записи должна содержать фамилию, имя отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес организации, заявивших о рождении ребенка.
Таким образом, в случае, когда заявителем о государственной регистрации рождения является юридическое лицо, графа 20 актовой записи должна содержать информацию о наименовании и юридическом адресе организации (заявителе).
При заполнении сведений в актовой записи о рождении органами ЗАГС допускается нарушение вышеуказанного требования в части неуказания сведений о юридическом адресе организации, в случае если заявителем выступает юридическое лицо.
4.1.2.В соответствии со статьей 17 Закона об актах гражданского состояния в случае если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения об отце ребенка вносятся на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка, а также по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено.
Согласно п. 11 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила), при заполнении бланка актовой записи с применением компьютера в графах, содержащих перечень оснований (подпункты «а», «б» или «в»), имеющих значение для государственной регистрации акта гражданского состояния, указывается лишь одно из них (графы 9, 19 бланка записи акта о рождении).
В нарушение данного требования в актовых записях не всегда указаны основания внесения сведений об отце ребенка.
4.1.3.В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона об актах гражданского состояния основанием для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды.
Согласно постановлению Правительства РФ в графе 9 актовой записи о рождении помимо наименования медицинской организации или Ф. И.О. частнопрактикующего врача, выдавших документ, должны содержаться реквизиты документа, подтверждающего факт рождения ребенка.
Вместе с тем, встречаются случаи, когда при составлении актовой записи о рождении в графе 9 не указываются реквизиты документа подтверждающего факт рождения ребенка.
4.1.4. В соответствии с пунктом 23 Правил, если по желанию матери сведения об отце не вносятся, в графах 11-18 ставится прочерк.
В нарушение указанного требования при составлении актовых записей в графах 11-18 прочерки отсутствуют.
4.1.5.Допускаются также ошибки при указании пола ребенка «мужской» вместо «женский» и наоборот.
4.1.6.В соответствии с Правилами помарки и подчистки в документах (актовых записях и бланках свидетельств) не допускаются. Вместе с тем, в нарушение Правил в актовых записях допускаются подчистки и исправления, используется корректор.
4.2. Государственная регистрация заключения брака.
4.2.1. В соответствии со статьей 29 Закона в запись акта о заключении брака вносятся реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак. Вместе с тем, в графе 11 актовой записи о заключении брака не всегда указаны серия и номер паспорта невесты или жениха, дата выдачи паспорта. Встречаются случаи, когда в графу 11 жениху вносятся паспортные данные невесты и наоборот.
4.2.2.Серия и номер выданного свидетельства, указанные в графе 13 актовой записи не всегда соответствуют номеру и серии свидетельства, указанного в журнале выдачи свидетельств о заключении брака.
4.3. Государственная регистрация расторжения брака.
4.3.1.Органами ЗАГС часто допускаются ошибки при составлении актовых записей о расторжении брака на основании решения суда, в части указания наименования суда, даты вступления решения суда в законную силу, фамилий лиц, расторгающих брак.
4.4. Государственная регистрация установления отцовства.
4.4.1.В соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации формой записи акта об установлении отцовства, в графу 16 должны вноситься сведения о месте жительства отца.
Вместе с тем, в графе 16 указываются сведения, не предусмотренные утвержденной формой.
Так, в актовой записи об установлении отцовства (сведения об отце) в графе 16 «место жительство» указана дата смерти отца, дата составления актовой записи о смерти.
4.5. Государственная регистрация смерти.
4.5.1.Согласно форме записи акта о смерти, установленной постановлением Правительства Российской Федерации , графа 13 актовой записи должна содержать фамилию, имя отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес организации, сделавших заявление о смерти. В случае, когда заявителем о государственной регистрации смерти является юридическое лицо, графа 13 актовой записи должна содержать информацию о наименовании и юридическом адресе организации (заявителе).
В нарушение указанного требования в графе 13 актовых записей о смерти отсутствуют сведения о юридическом адресе организации. Зачастую указывается домашний адрес должностного лица учреждения вместо юридического адреса организации.
4.5.2.В соответствии с п. 48. Правил при государственной регистрации смерти в случае, когда личность умершего не установлена, в графе 1 указывается: "неизвестный" или "неизвестная", а в графах 2, 3, 5, 7 и 8 ставится прочерк.
В нарушение Правил при составлении актовых записей о смерти в случае, когда личность умершего не установлена, в графе 1 указано «неизвестно», а в графах 2,3,5,7,8 вместо прочерка - «неизвестно».
5. Нарушения, связанные с исчислением сроков при государственной регистрации заключения брака.
5.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона об актах гражданского состояния заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния.
В ходе проверок выявлены случаи нарушения вышеуказанной нормы закона, связанные с неправильным исчислением срока при государственной регистрации заключения брака.
Обращаем Ваше внимание, что при исчислении срока регистрации заключения брака необходимо руководствоваться, в том числе следующими положениями законодательства.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Следовательно, момент (день), которым определено начало срока, не засчитывается в его продолжительность.
Согласно пункту 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Пунктом 2 статьи 27 Закона определено, что заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния.
К примеру, заявление о заключении брака подано 09.03.2010, течение срока начинается 10.03.2010, истечение месячного срока 10.04.2010, дата регистрации заключения брака по истечении месячного срока, то есть 11.04.2010.
5.2.Согласно пункту 3 статьи 27 Закона об актах гражданского состояния по совместному заявлению лиц, вступающих в брак, месячный срок может быть изменен руководителем органа ЗАГС по основаниям, предусмотренными пунктом 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 СК РФ при наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.
При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
В 2010 году в ходе проверок органов ЗАГС также выявлены случаи нарушений указанных норм законодательства, связанные с государственной регистрацией заключения брака в сокращенный срок в отсутствие каких-либо документов и сведений, являющихся основанием для сокращения срока.
6. Нарушения, связанные с государственной регистрацией перемены имени.
В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона об актах гражданского состояния в случае, если в представленных одновременно с заявлением о перемене имени документах и поступивших копиях записей актов гражданского состояния имеются несоответствия сведений, такие несоответствия должны быть устранены в порядке, установленном законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
В нарушение указанной нормы Закона органами ЗАГС составляются записи актов о перемене имени без устранения указанных несоответствий в актовых записях.
7. Нарушения Закона об актах гражданского состояния при внесении исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния.
В 2010 году в ходе проверок также были выявлены нарушения, допущенные органами ЗАГС при внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния.
7.1.Согласно статье 70 Закона об актах гражданского состояния заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом ЗАГС в случае, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки, запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Органами ЗАГС в нарушение порядка, установленного вышеуказанной статьей закона, вносились исправления в актовые записи, однако, представленные документы не позволяли сделать вывод о наличии неправильных или неполных сведений, а также наличии в актовой записи орфографических ошибок.
7.2. Пунктом 2 статьи 69 Закона об актах гражданского состояния установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения исправлений и изменений в актовые записи. В случае если в актовой записи указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки органом ЗАГС составляется заключение о внесении исправления или изменения в актовую запись (ст. 70 Закона). Иных возможностей исправить указанные ошибки законом не предусмотрено.
Более того, в соответствии с п. 19 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в графе "Иные сведения и служебные отметки" (либо на свободных полях бланка) указываются сведения о внесении исправлений или изменений и реквизиты документа, на основании которого они были внесены. Недопустимо наличие в записях актов гражданского состояния необоснованных и не заверенных в установленном порядке исправлений или изменений.
Вместе с тем, в актовые записи изменения вносились не на основании заключения органа ЗАГС или каком-либо ином основании, установленном законодательством.
Обращаем ваше внимание на необходимость тщательного изучения документов при решении вопроса о внесении изменений в актовую запись, проверки наличия правовых основания для совершения указанного юридически значимого действия.
Подготавливаемые руководителем органа ЗАГС на основании статьи 70 Закона об актах гражданского состояния заключения должны быть мотивированы, содержать информацию о документах, подвергшихся анализу и выводах, к которым пришел руководитель в ходе их исследования.
8. В 2010 выявлены нарушения, которые не являлись многочисленными, но вместе с тем носили серьезный характер.
8.1.Согласно статье 7 Закона об актах гражданского состояния документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
В нарушение вышеуказанной нормы закона органом ЗАГС составлена актовая запись о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака, содержание которого изложено на украинском языке. При этом нотариально удостоверенный перевод отсутствовал.
8.2. Согласно пункту 2 статьи 37 Закона об актах гражданского состояния дата прекращения брака в записи акта о расторжении брака указывается в соответствии со статье 25 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу.
Статья 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 года. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается расторгнутым со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
Вместе с тем, в ходе проверок выявлены случаи неправильного исчисления срока расторжения брака.
Так, например, на основании решения районного суда от 01.01.2001 года о расторжении брака, вступившего в законную силу 16.08.1988, составлена запись акта о расторжении брака от 01.01.01 года, при этом датой прекращения брака указан день вступления решения суда в законную силу (16.08.1988). Вместе с тем, датой прекращения брака в данном случае должна была быть дата составления актовой записи (25.08.2008).
Обращаем Ваше внимание, что Министерством юстиции в 2010 году издан приказ от 01.10.2010 № 000, которым утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – Административный регламент).
Административный регламент устанавливает порядок осуществления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - Минюст России, территориальные органы) контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Указанный Административный регламент вступил в силу 10.12.2010.
Проведение Управлением проверок будет осуществляться в соответствии с требованиями вышеуказанного Административного регламента.
Управлением уделяется большое внимание реализации возложенных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Так, в 2010 году проведены следующие мероприятия в указанной сфере.
Вопросы реализации на территории Красноярского края государственной политики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в июне 2010 года обсуждены на заседании созданного при Управлении Координационного совета, в состав которого входят представители федеральных органов власти, органов государственной власти Красноярского края, а также ряда некоммерческих организаций.
В ходе заседания проанализированы результаты проверок органов ЗАГС; проблемные вопросы в организации работы органов ЗАГС, в том числе:
-необходимость проведения ремонтных работ в некоторых помещениях органов ЗАГС и укрепления материально-технического обеспечения;
-отсутствие в ряде органов ЗАГС помещений, предназначенных для проведения торжественных церемоний при регистрации отдельных актов гражданского состояния, а также для хранения архивных документов;
- необходимость организации электронного документооборота в органах ЗАГС, установки правовых баз данных;
-распорядок работы органов ЗАГС в городе Красноярске;
-кадровое обеспечение органов ЗАГС.
Координационным советом приняты решения, направленные на создание оптимальных условий для граждан в получении государственных услуг, оказываемых органами ЗАГС. Так Управлением совместно с Агентством ЗАГС направлено обращение в Совет муниципальных образований Красноярского края по вопросу предоставления органам ЗАГС Красноярского края помещений на условиях безвозмездного пользования, а также оказания содействия при проведении различных мероприятий органами ЗАГС.
В 2010 году осуществлялось оперативное взаимодействие с Агентством ЗАГС по различным вопросам деятельности органов ЗАГС. Взаимодействие осуществлялось путем обмена информацией, проведения рабочих встреч.
Совместным приказом Управления и Агентства ЗАГС в 2010 году создана рабочая группа при Управлении, в состав которой включены специалисты Управления и Агентства ЗАГС. На заседании рабочей группы в ноябре 2010 года обсуждены нарушения, допущенные органами ЗАГС по результатам проведенных проверок, а также другие вопросы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Необходимо отметить, что на заседания рабочей группы планируется приглашать руководителей и других сотрудников органов ЗАГС, а также, при необходимости, специалистов иных органов и организаций для обсуждения вопросов, возникающих в сфере деятельности органов ЗАГС Красноярского края. Кроме того, по результатам обсуждения на рабочей группе проблемных вопросов, возникающих в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, Управлением и Агентством ЗАГС принято решение о направлении совместных писем в адрес органов ЗАГС по отдельным вопросам, возникающим в указанной сфере.
Учитывая, что методическое обеспечение органов ЗАГС отнесено к полномочиям Минюста России, Управлением обобщаются проблемные вопросы, возникающие у органов ЗАГС при применении законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и направляются соответствующие обращения в Минюст России по вопросу разъяснения отдельных положений законодательства в указанной сфере.
В 2010 году Управлением большое внимание также уделялось взаимодействию с органами местного самоуправления. По запросам Управления, адресованным главам муниципальных образований края, поступали сведения о деятельности органов ЗАГС на территории муниципальных образований, в том числе о наличии жалоб, очередей и предложений по улучшению организации данной работы. Управлением также организовано взаимодействие с судебными органами по вопросам формирования на территории края судебной практики в сфере регистрации актов гражданского состояния.
Представители Управления в декабре 2010 года участвовали в мероприятиях по повышению квалификации сотрудников органов ЗАГС на базе Управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края. Полагаем необходимым участие специалистов Управления в аналогичных мероприятиях в дальнейшем.
На основании изложенного и в целях создания для граждан оптимальных условий в получении государственных услуг, оказываемых органами ЗАГС, просим принять к сведению указанную информацию, принять необходимые меры, направленные на соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, уделять особое внимание информационно-разъяснительной работе, полноте и своевременности рассмотрения обращений граждан, внимательному и вежливому обращению с заявителями.
| 
