Резолюция первого всероссийского конгресса предприятий бытового обслуживания «Бытовое обслуживание – 2011»

РАБОЧИЙ ПРОЕКТ

Резолюция

первого всероссийского конгресса

предприятий бытового обслуживания

«Бытовое обслуживание – 2011»

Стратегии восстановления и роста – новые стандарты качества жизни.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники первого всероссийского конгресса предприятий бытового обслуживания - представители предпринимательского сообщества, федеральных и региональных органов государственной власти, отраслевых общественных объединений — рассмотрели актуальные проблемы бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации.

Главную задачу участники Конгресса видят в том, чтобы предложить систему мер, направленных на формирование государственной политики в области регулирования бытового обслуживания и услуг, включая действия, направленные на модернизацию оборудования и внедрение инновационных технологий, поддержку социально – значимых проектов, направленных на формирование современных стандартов качества жизни, обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли, в том числе, в рамках дальнейшего развития государственно-частного партнерства и увеличения объемов государственных заказов.

Профессиональное сообщество сферы бытовых услуг заявляет о необходимости внедрения системного подхода для целенаправленного и поступательного развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на основе поэтапного планирования и внедрения гарантируемых государством на всей территории Российской Федерации современных стандартов качества жизни, принятия Федерального закона «О бытовом обслуживании и услугах в Российской Федерации».

Определены три ключевых вектора движения:

1. Разработка Стратегии (Концепции) развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на период до 2020 г. Разработка долгосрочных (пятилетних) планов мероприятий (в формате Федеральной целевой программы), направленных на ее реализацию.

2. Развитие на региональном - муниципальном уровнях партнерства и формирование конструктивного диалога между органами государственной власти и предпринимательским сообществом в интересах развития бытового обслуживания в целях формирования цивилизованного рынка качественных и безопасных услуг.

3. Подготовка пакетов документов и материально-технической базы для создания федеральной, региональной и муниципальной системы саморегулируемых организаций предприятий бытового обслуживания и услуг с единым координирующим центром – Торгово-промышленной Палатой Российской Федерации.

Участниками конгресса признано необходимым:

1. Обратиться к Президенту Российской МЕДВЕДЕВУ с просьбой:
1.1. Рассмотреть вопрос о включении представителей профессиональных общественных организаций сферы бытового обслуживания в состав Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, в частности, в Межведомственные рабочие группы Комиссии:

* В состав Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», в целях формирования современных стандартов качества жизни и развития соответствующей инфраструктуры сферы бытового обслуживания населения.

Руководитель рабочей группы: , Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

* В состав Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике, в целях расширения форм и методов предоставления социально значимых услуг в отношении социально нуждающихся категорий граждан.

Руководитель – , Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

2. Обратиться к Председателю Правительства Российской ПУТИНУ с ходатайством:

2.1. Рассмотреть вопрос о включении в состав Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, возглавляемую Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с п.3 «Положения о правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000) представителей профессиональных общественных объединений сферы бытового обслуживания и услуг.

2.2. Поручить Минпромторгу Российской Федерации совместно с Минэкономразвития и Минздравсоцразвития России обеспечить разработку проекта «Стратегии (Концепции) основных направлений развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на период до 2020 года» и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В рамках «Стратегии» определить следующие индикаторы и критерии эффективности и результативности программы:

·  место и роль сферы бытового обслуживания и услуг, как социально ориентированной отрасли экономики Российской Федерации;

·  состояние, нормативное регулирование, тенденции и перспективы развития рынка бытовых услуг Российской Федерации. Критерии оценки территориальной обеспеченности и ценовой доступности бытовых услуг, гарантированных государством в отношении социально незащищенных категорий граждан;

·  этапы основных направлений развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на период до 2020 года, механизмы реализации, критерии и индикаторы оценки эффективности и результативности исполнения каждого из этапов;

·  меры, направленные на развитие цивилизованной конкуренции в сфере бытового обслуживания путем формирования отраслевых саморегулируемых организаций и внедрения современных стандартов качества услуг;

·  условия стимулирования инноваций в сфере бытового обслуживания и услуг, в т. ч. за счет выработки дополнительных механизмов финансирования инновационных разработок и осуществления модернизации оборудования;

·  создание единой информационной системы «Бытовое обслуживание России», объединяющей данные периодической статистической отчетности и мониторинга состояния сферы бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации.

В целях реализации «Стратегии (Концепции) основных направлений развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на период до 2020 года» издать распорядительный документ, определяющий государственного заказчика Федеральной целевой программы, определить объем финансирования ФЦП за счет средств федерального.

2.3. Дополнить задачу номер три раздела 7 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части касающейся формирования комфортной городской среды и среды сельских поселений, дополнительными пунктами, определяющими гарантированную государством минимальную обеспеченность предприятиями бытового обслуживания и услуг. 

2.4. Сформировать при Минпромторге России межведомственную экспертную группу по разработке законопроекта «О бытовом обслуживании и услугах в Российской Федерации», в состав которой включить представителей отраслевых общественных организаций сферы бытового обслуживания.

2.5 Включить в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 000 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2годы» дополнения, касающиеся целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Концепции в раздел 2 «Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», в части, касающейся приведения состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

3.1. При разработке и принятии законопроектов, затрагивающих права и законные интересы граждан, исходить из принципа приоритетности их интересов и благополучия, в том числе и в сфере бытового обслуживания и оказания услуг повседневной необходимости.

3.2. Комитетам Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, по труду и социальной политике.

3.2.1.Внести законодательные предложения, направленные на поддержку сферы бытового обслуживания и услуг, развитие новых социально ориентированных форм малого предпринимательства в сфере бытовых услуг в целях создания рабочих мест, в том числе для лиц, имеющих ограничения физических возможностей, расширения перечня видов социально значимых услуг, предоставляемых незащищенным категориям граждан, ветеранам, пенсионерам и многодетным семьям.

3.2.2. Рассмотреть вопрос о подготовке и внесению дополнений в Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (Федеральный закон от 01.01.01 года  в ред. -ФЗ) в части, касающейся предоставления социально значимых бытовых услуг повседневного спроса и жизнеобеспечения.

3.2.3. Сформировать межведомственную рабочую группу по разработке законопроекта «О бытовом обслуживании и услугах в Российской Федерации»

3.2.4. Рассмотреть вопрос о внесении поправки в ФЗ № 000 от 01.01.2001 года «О внесении изменений в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации»,

глава 26.3. Включить в упрощенную систему налогообложения (ЕНВД) предприятия бытового обслуживания населения с численностью работающих до 250 сотрудников, при объеме реализации бытовых услуг до 100 млн. рублей в год.

3.2.5. Внести в статью 58 Федерального закона от 01.01.01 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» следующие изменения:

1). Часть 1 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

« 9) для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

2) оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;

3) оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств ».

3.2.6. Внести в подпункт 2.1 части 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации следующие изменения: заменить слово «пять» на «пятнадцать». /Согласно подпункту 2) пункта 1) статьи 4 Федеральный закона от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предприятия с численностью до 15 человек относятся к категории микропредприятий. То есть на упрощенной системе налогообложения, на основе патента, предлагается работать индивидуальным предпринимателям, создавшим микропредприятия.

4. Обратиться к руководителям федеральных исполнительных органов государственной власти с предложениями:

4.1. Министерству промышленности и торговли России:

Внести предложение о внесении дополнений в «Положение о Департаменте государственного регулирования внутренней торговли Российской Федерации» 
от 23 декабря 2010 г. (Утверждено Приказом Минпромторга России № 000 от 01.01.01 года) в целях создания в структуре Департамента Управления государственного регулирования сферы бытового обслуживания Российской Федерации.

4.1.1. Включить в состав Экспертного Совета Минпромторга Российской Федерации рабочую группу из представителей отраслевых общественных организаций сферы бытового обслуживания.

4.1.2. Поручить Департаменту государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга России проведение углубленного комплексного анализа состояния, проблем и перспектив развития бытового обслуживания в Российской Федерации. Включить в план НИР на 2011-12 гг. тему: «Комплексное исследование состояния и нормативного регулирования рынка бытовых услуг населению в Российской Федерации».

4.1.3. Подготовить предложения по внесению изменений в Общероссийский классификатор услуг населения (ОКУН) с целью расширения перечня предоставляемых видов услуг, в том числе, в отношении услуг по ремонту часов и ювелирных изделий.

4.1.4. Ввести в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК классификационные разделы для сферы платных услуг населению, включая бытовые услуги. (В настоящее время отраслевая система классификации ликвидирована).

4.1.5. Поддержать предложение Региональной Ассоциации МультиСервиса о включении в Перечень выставочно - ярмарочной деятельности Минпромторга на период до 2015 года научно-технических конференций и выставок предприятий сферы бытового обслуживания и услуг с частичным финансированием за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

4.1.6. Департаменту государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга России,  совместно с межведомственной рабочей группой при Экспертном Совете, при участии Департамента мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Минрегиона России разработать критерии оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению населения бытовыми услугами, включая разработку методики определения региональных нормативов минимальной обеспеченности населения бытовыми услугами.

4.2. Министерству здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации :

4.2.1. Рекомендовать сформировать при Департаменте организации социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации межведомственную рабочую группу с участием представителей отраслевых общественных организаций сферы бытового обслуживания и услуг.

Включить межведомственную рабочую группу для участия в подготовке изменений и дополнений в ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (Федеральный закон от 01.01.01 года  в ред. -ФЗ), Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. 178-ФЗ [в ред. -ФЗ] «О государственной социальной помощи», в части, касающейся предоставления социально значимых бытовых услуг.

4.2.2. При разработке и реализации федеральных целевых программ и ведомственных программ социальной направленности принимать во внимание интересы предприятий бытового обслуживания и услуг, являющихся социально аккредитованными предприятиями, предоставляющие социально значимые бытовые услуги.

4.2.3. На основании ГОСТ Р «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования» внести необходимые изменения и дополнения в Национальный стандарт РФ ГОСТ Р "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", включая и иные ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в рамках социального обслуживания населения.

На основании ГОСТ Р «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования» в рамках государственной политики в отношении сферы бытового обслуживания и в целях унификации терминов и определений, разработать Федеральный перечень социально значимых услуг бытового назначения.

4.2.4 На основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2годы» внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения, направленные на введение субсидирования предприятий бытового обслуживания, трудоустраивающих лиц, имеющих ограничения физических возможностей (инвалидов), в том числе, в части касающейся приспособления производственных помещений под нужды и запросы инвалидов.

4.2.5. В рамках реализации государственной Программы «Доступная среда» 2гг.» совместно с межведомственной рабочей группой отраслевых общественных организаций разработать «пилотный» проект по организации рабочих мест для инвалидов путем удаленного доступа.

4.2.6. Поддержать предложение Региональной Ассоциации МультиСервиса о целесообразности проведения в период гг. научно-практических конференций по вопросам трудоустройства лиц, имеющих ограничения физических возможностей на предприятиях сферы бытового обслуживания.

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2годы» (раздел 3) поддержать инициативу Региональной Ассоциации МультиСервиса и Ремесленной палаты России в части организации Выставок творческих работ лиц, имеющих ограничения физических возможностей, с частичным финансированием за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

4.3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

4.3.1. В целях содействия реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» рекомендовать сформировать при Департаменте сельского развития и социальной политики (директор - ) межведомственную рабочую группу с участием представителей отраслевых общественных организаций сферы бытового обслуживания и услуг.

В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» представителям межведомственной рабочей группы оказать поддержку в открытии специализированных организаций бытового обслуживания, введения в действие организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т. д.), открытия пунктов приема заказов на бытовые услуги при магазинах потребительской кооперации, создания и открытия информационно-консультационных центров, в соответствии с запланированными индикаторами показателей эффективности ФЦП.

4.3.2. Рассмотреть предложение Региональной Ассоциации МультиСервиса о необходимости и целесообразности разработки «пилотного» инвестиционного проекта в целях оказания бытовых услуг сельским жителям на основе государственно-частного партнерства, предусмотрев частичное финансирование за счет средств федерального бюджета (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»).

4.3.3. Рекомендовать Минсельхозу России разработать целевую Программу по развитию сети предприятий бытового обслуживания в целях оказания востребованных сельским населением социально - значимых услуг бытового назначения путем организации мобильных групп с дислокацией Центров бытового обслуживания в специализированных объемно-модульных зданиях, размещенных на территории крупных сельских поселений.

4.4. Министерству регионального развития Российской Федерации:

4.4.1 Рекомендовать обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О ВСЕРОССИЙСКОМ КОНКУРСЕ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ ПО ФОРМИРОВАНИЮ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» , пункт 2 подпункт «д» «повышение качества и объемов предоставляемых населению услуг» и подпункт «и» - «доступность среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения», в части, касающейся развития предприятий бытового обслуживания населения и расширения видов предоставляемых ими услуг.

4.4.2 Рекомендовать при формировании Программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. , предусмотреть возможность включения мероприятий, направленных на поддержку и развитие сферы бытового обслуживания и услуг в малых городах России и сельской местности.

4.5 . Министерству образования и науки Российской Федерации:

4.5.1.Рассмотреть предложение Региональной Ассоциации МультиСервиса о включении отраслевых общественных организаций в Попечительские советы учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования.

4.5.2. Разработать унифицированное Федеральное «Положение о порядке прохождения производственной практики учащимися профессиональных учебных заведений» и типовой Договор с предприятиями сферы бытового обслуживания о порядке прохождения производственной практики.

4.5.3. Поддержать предложение Региональной Ассоциации МультиСервиса о включении в План мероприятий Минобрнауки Российской Федерации положений о проведении научно-практических конференций, направленных на профориентацию и повышение престижа добросовестного труда в сфере бытового обслуживания, в том числе, путем организации Выставок творческих достижений учащихся системы профессионального образования, с частичным финансированием за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

5. Предложить руководителям исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопросы:

5.1. Предусмотреть участие представителей отраслевых общественных организаций сферы бытового обслуживания в Общественных Советах при Главах муниципальных образований

5.2. Рассмотреть вопрос о разработке Положения о порядке присвоения Почетного звания «Заслуженный работник бытового обслуживания субъекта Федерации»

5.3. Рассмотреть вопрос о развитии «Центров бытового обслуживания населения» в форме государственно-частного партнерства, на основе долгосрочной аренды земельных участков и льготном подключении инженерных сетей и коммуникаций.

5.4. Рассмотреть вопрос о формировании рабочих групп в целях согласования Схемы размещения нестационарных объектов бытовых услуг в населенных пунктах.

5.5. Рассмотреть вопрос о разработке на уровне субъекта Федерации «Положения о порядке аккредитации предприятия бытового обслуживания, предоставляющего социально значимые услуги для социально незащищенных (малообеспеченных) категорий граждан, в качестве «Социального предприятия бытовых услуг» и определить механизм формирования социальных заказов и компенсаций.

6.Подкомитету «Бытовое обслуживание населения» Комитета ТПП Российской Федерации по развитию потребительского рынка:

6.1. В соответствии с Положением о Подкомитете «Бытовое обслуживание населения Комитета ТПП Российской Федерации по развитию потребительского рынка» разработать до 01.07.2011 года предложения в проект «Стратегии (Концепции) основных направлений развития бытового обслуживания и услуг в Российской Федерации на период до 2020 года» и вынести их на обсуждение предпринимательского сообщества.

6.2. Сформировать до 01.06.2011 года из членов Подкомитета рабочую группу в целях сбора и анализа информации об эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания;

6.3. Сформировать до 01.08.2011 года из членов Подкомитета рабочую группу в целях анализа региональных Программ (Концепций) основных направлений развития бытового обслуживания. Направить не позднее 01.09.2011 года в исполнительные органы субъектов Федерации рекомендации, направленные на совершенствование региональных Программ, в том числе, путем внедрения современных механизмов повышения качества бытового обслуживания.

6.4. До 01.09.2011 года подготовить пакет документов и обратиться в региональные органы исполнительной власти с предложениями, направленными на локализацию деятельности лиц, оказывающих услуги без какой-либо государственной регистрации (несанкционированное предпринимательство)

6.5. До 01.10.2011 года разработать пакет документов в целях формирования региональных саморегулируемых организации сферы бытового обслуживания.

7. Организационному Комитету всероссийского конгресса предприятий бытового обслуживания

7.1.Направить Резолюцию Конгресса в адрес Президента Российской Медведеву, Председателю Правительства Российской Путину, руководителям федеральных и региональных органов государственной власти, участникам Конгресса и руководителям предприятий сферы бытового обслуживания и услуг.

7.2 Поддержать инициативу Региональной Ассоциации МультиСервиса о ежегодном проведении всероссийского конгресса «Бытовое обслуживание России» с участием региональных делегатов предпринимательского сообщества, отраслевых общественных организаций, представителей государственных органов исполнительной власти субъектов федерации и муниципального уровней, включая представителей зарубежных фирм-изготовителей оборудования и поставщиков материалов.

7.3. В целях реализации предложений участников Всероссийского Конгресса предприятий бытового обслуживания, до открытия следующего конгресса, сформировать рабочую группу в следующем составе:

1. - Президент Региональной Ассоциации МультиСервиса (город Москва)

2. - Исполнительный директор Региональной Ассоциации МультиСервиса (город Москва)

3. - Президент ремесленной палаты России (город Москва)

4. – Вице-президент Московской Ассоциации предприятий пошива и ремонта обуви (город Москва)

5. – Президент Донской ремесленной палаты (город Ростов-на - Дону)

6. – Президент Гильдии предприятий сферы услуг Химкинской ТПП, Генеральный директор Московский областной Дом моделей»

7. – руководитель (город Нижний Новгород)

8. – Председатель Гильдии мастеров ателье и парикмахерских услуг (город Подольск Московской области)

9. – Генеральный директор -Стиль» (город Москва)

10. - Председатель НП «Союз дизайнеров причесок, косметологов и визажистов Башкортостана», Генеральный директор парикмахерского искусства «Фигаро» (город Уфа)

11. – Президент Ассоциации предприятий химчистки и прачечных

12. - Директор Салона-студии ARNELLI, Московская область

13. – Председатель Правления ремесленной палаты Кировской области (город Киров)

14. – Директор -Люкс» (город Москва)

Председатель оргкомитета конгресса,

Президент Региональной Ассоциации МультиСервиса

Заместитель председателя оргкомитета,

Исполнительный директор Региональной Ассоциации МультиСервиса

Президент ремесленной палаты России

Президент Ассоциации предприятий химчисток и прачечных

Президент Московской Ассоциации предприятий пошива и ремонта обуви

Президент Ассоциации русских уборочных компаний

Президент Гильдии ателье и парикмахерских. Московская область

Президент Гильдии предприятий сферы услуг Химкинской ТПП

Президент Некоммерческого партнерства «Союз дизайнеров причесок, косметологов и визажистов Башкортостана»

Председатель Совета ветеранов сферы бытового обслуживания Республики Башкортостан