Х
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ УКЛАД – СМ. УКЛАД СОЦИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
ХОЗЯЙСТВО СОЦИАЛЬНОЕ - 1) особенный по своему социально-хозяйственному предназначению комплекс отраслей народного (национального) хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий вещные блага и услуги, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с собственной культурой трудовой, семейно-бытовой и досуговой жизнедеятельности, с привычным (и притом структурно дифференцированным) уровнем и образом жизни, идеалами, психологией и ценностями; 2) обобществлённая часть крупного народнохозяйственного комплекса отраслей жизнеобеспечения населения, организуемая и управляемая государственными и муниципальными органами власти.
Широкое и более узкое значения понятия “социальное хозяйство” необходимы и правомерны в связи с тем, что в термин “социальное” на практике вкладывается два не совпадающих по содержанию смысла. Первый смысл - “хозяйство, обеспечивающее нормальную жизнь населения, то есть жизнеобеспечивающее хозяйство”. В такое хозяйство попадают и обобществленная часть этого хозяйства, отрасли и виды деятельности, осуществляемые на необобществленной основе (продовольственное дело, производство товаров народного потребления и бытовых услуг, система товаропродвижения, пассажирский транспорт и др.). Второй смысл понятия “социальное” - обобществлённое (социализированное), осуществляемое как функция государства и общества. Такое социальное хозяйство - лишь часть крупного народнохозяйственного комплекса отраслей жизнеобеспечения, его обобществленная часть.
Отрасли социального хозяйства, как и иные отрасли народного хозяйства, имеют каждая свою отраслевую специфику и являются звеньями особенного (в отличие от общего и единичного) разделения общественного труда. Однако не эти отраслевые особенности объединяют отрасли социального хозяйства в крупный народнохозяйственный комплекс, стоящий в ряду других - таких, как топливно-энергетический, аграрно-промышленный, путей сообщения, военно-промышленный и др. В содержательном плане социальное хозяйство как крупный народнохозяйственный комплекс вычленяется в составе хозяйства страны не по технико-технологическим особенностям и не по месту его отраслей в производственной кооперации труда, а по общему для его отраслей социально-хозяйственному предназначению.
Это предназначение становится необходимым потому, что на основе разрозненных (индивидуальных, семейных, даже социально-групповых) действий невозможно обеспечить социальные условия жизнедеятельности, необходимые и достаточные для расширенного воспроизведения и прогрессивного развития народа в целом на конкретном этапе его истории. Народ при этом понимается не как сумма индивидов, не как численность населения (народонаселение), а как историческая общность социальных групп, способная на осознание и выдвижение общественной исторической цели, на самоорганизацию ради её достижения, на историческое действие и творчество, на обеспечение своей социальной устойчивости (социальной и национальной безопасности) посредством своей материальной и духовной культуры, на накопление и возвышение уровня своей цивилизованности. Если не подвергается сомнению, что народ как целое не есть сумма индивидов, то должно быть понятно, что сумма действий, нацеленных на частные интересы (индивидуальные и групповые), не обеспечивает в полной мере достижение интереса народа как целого. Дополнить недостающее - в этом и состоит предназначение социального хозяйства.
Социальное предназначение социального хозяйства предопределяет социальную заданность профиля его отраслей. Это те отрасли, которые без воздействия государства и общества в целом не получат необходимого и достаточного развития, а потому решения о их развитии или свёртывании нельзя принимать сугубо экономическим методом покупательского “голосования рублём” на товарных рынках. Сугубо экономические методы годятся, когда они не расходятся с социальными задачами. А когда расходятся - приоритет за социальными задачами. Так устроено любое общественное хозяйство. Социально-хозяйственное предназначение, социальная заданность вложения и использования ресурсов - это и есть закономерное обеспечение приоритета (первенства) социальных задач (целей, интересов) при организации и деятельности некоторых отраслей реальной экономики.
Каждая из отраслей социального хозяйства структурно образуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т. п.), ресурсы которых организованы в соответствии с социально заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собою целостную систему ресурсов социального хозяйства.
Социальная заданность профилей отраслей, обеспечение необходимого (соответствующего составу потребностей) и достаточно полного их комплекса - одна из экономических функций государства. Способы осуществления этой функции разные в разных по типу обществах и государствах. Обеспечение социальной заданности отраслевого профиля конкретных отраслей социального хозяйства и социального предназначения всего социального хозяйства как народнохозяйственного комплекса происходит по-разному в разных общественных системах.
В тоталитарном обществе социальное хозяйство управляется, как и другие комплексы и отрасли, командно-карательными методами посредством директивного установления вышестоящим органом хозяйственного управления нижестоящему звену программы выпуска (производственной программы) и программы поставок (обслуживания), а также нормативов расчётов (твёрдых цен). Тоталитарное государство решает вопросы стратегической направленности, приоритетности, объёмов финансирования и кредитования, а также дотирования отраслей социального хозяйства, капиталовложений в социальное хозяйство. При этом общая направленность решений, как правило, - минимизация государственных затрат на поддержание социальных условий жизнедеятельности народа, кастовая дифференциация этих условий при том, что в целом централизованное рационирование и нормирование потребностей населения и уровней их удовлетворения носит сдерживающий характер (если и не аскетический, то спартанский).
В демократическом обществе социальная заданность и сбалансированность социального хозяйства складывается как результат социальной политики, под влиянием взаимодействий множества реальных самостоятельных субъектов (социальных групп и их представителей, среди которых ведущую роль играет демократическое государство). Инструментами при этом служат бюджетные предназначения для расходов на социальное хозяйство, социальные программы, хозяйственные планы, конкурсы на государственные заказы, поставки и закупки и т. п.
Фундаментальной проблемой макропропорционального характера является оптимальное сочетание обобществлённого и необобществлённого секторов социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса жизнеобеспечения населения. В тоталитарном обществе эта проблема снимается тотальной подконтрольностью всех видов хозяйственной деятельности управляющему (командующему) центру. При этом государственное обычно рассматривается как высшее по типу развития. В демократическом обществе ни один из этих секторов не может рассматриваться как предпочтительный, “более прогрессивный” или перспективный. Их конкретно-историческое соотношение складывается как результат противоречивого взаимодействия интересов потребителей, производителей и общества.
Исходным является факт разной настоятельности разных потребностей для индивидуальных (семейных) потребителей. Структура сугубо индивидуальных потребительских (спросовых) предпочтений не даёт обычно того состава потребления и особенно того уровня потребления некоторых благ, который обеспечивает траекторию социального развития, отражающего цели общества. Например, каждому известно, что “ученье - свет, а неученье - тьма”. Однако определяя направление семейных трат, люди не склонны тратиться на стремленье к свету. На основе индивидуальных потребительских предпочтений не будет затрат, достаточных для современного образования, просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания и т. п.
Исторически все отрасли обобществленного сектора социального хозяйства сформировались именно из желания общества и государства повысить в общем объеме потребления долю средств на удовлетворение потребностей, недооцениваемых индивидуальными потребителями (менее для них настоятельных, а с общественной точки зрения очень важных). В той мере, в какой потребители готовы тратить достаточно средств на удовлетворение общественно приоритетных потребностей, нужды в дотировании и льготировании их потребления нет. Напротив, в той мере, в какой индивидуальные потребители “недооценивают”, по мерке общественных приоритетов, те или иные потребности, общество и государство “опекают” эти потребности, добиваясь должного их удовлетворения путем льготного, дотационного или бесплатного предоставления. Эта деятельность общества и государства приобретает вид обобществлённого сектора социального хозяйства, сектора социальной приоритетности, предмета государственных и общественных социальных программ.
Точное и на редкость выразительное обоснование развития обобществлённого сектора социального хозяйства содержалось в первом пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР (составлен в 1928 г.). Мы социализируем, говорилось там, часть заработной платы, чтобы повысить долю культурных статей в семейных бюджетах рабочих и таким способом решить проблему образования пролетарских детей.
К “опекаемому” обществом и государством сектору социального хозяйства относятся просвещение, образование, культура, здравоохранение, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, санаторно-курортный комплекс, оздоровительный и туристический комплекс (без экспортной части), физкультура и спорт (без профессионального коммерческого спорта), социальная работа и др. Чёткое отграничение отраслей социального хозяйства (выделе-ние “чистых отраслей”) на практике не требуется (как, кстати сказать, и в других отраслях и комплексах хозяйства страны). Поэтому состав социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса практически определяется с точностью до организационных границ.
Исторически в СССР сложилось так, что многие отрасли социального хозяйства не признавались частью реальной экономики, а результаты их деятельности не включались в национальный доход, в совокупный общественный продукт и валовый внутренний продукт (ВВП). Под влиянием вульгарной трактовки производительного труда (в том числе и К. Марксом в его “Капитале”) труд во многих отраслях социального обслуживания считался непроизводительным, а сами эти отрасли - не производящими, а лишь потребляющими национальный доход. Даже оценка результатов их деятельности осуществлялась в СССР по затратам на функционирование, то есть с большим искажением и занижением.
Отсюда возникло и соответствующее наименование для совокупности многих отраслей, составляющих социальное хозяйство, - непроизводственная сфера, а позже - социальная сфера. Сейчас это становится анахронизмом, хотя категория “социальное хозяйство” пока не заняла должного места в науке и хозяйственной практике. Особенно слабо проработанными и теоретически, и практически остаются общие проблемы, закономерности и принципы организации социального хозяйства как крупного народнохозяйственного комплекса. Эта слабость неизбежно сказывается и на формировании экономической, финансовой, кредитной, кадровой политики применительно к социальному хозяйству как комплексу, а также на подходах к реформированию социального хозяйства в целом и его крупных отраслей.
Структура социального хозяйства находится в состоянии сбалансированности (пропорциональности), если (и когда) функционирование всего комплекса социального хозяйства и его отраслей соответствует социальному предназначению и достигаются и устойчиво воспроизводятся нормальные (благоприятные, привычные) социальные условия жизнедеятельности народа и составляющих его социальных групп. Если такое функционирование социального хозяйства нарушается под влиянием случайных обстоятельств, то принято говорить о чрезвычайных ситуациях, катастрофах, бедствиях. Если же функционирование социального хозяйства нарушается по причине, коренящейся в его организации или в избыточной инертности его как хозяйственной системы, или в косности управления, или в избыточной затратности, то налицо кризис социального хозяйства. Кризис социального хозяйства - это ситуация, требующая стратегического решения по его реформированию в целом или в тех или иных крупнейших (формирующих комплекс) отраслях.
Кризисное состояние социального хозяйства и его отраслей может возникать и по причинам внешнего для них свойства, а именно по причинам, либо исходящим от социальной или экономической политики, проводимой в стране в целом, либо от кризисного или переходного состояния всего хозяйства страны или крупного смежного народнохозяйственного комплекса. Примером могут служить: массовые длительные невыплаты зарплаты и других законных доходов социальным отраслям бюджетной сферы в 1990-е годы по причине жёсткой монетаристской политики, целенаправленное и длительное, хроническое недофинансирование социальных отраслей государством; экспансия чужеродных для национальной культуры ценностей и моделей образования для демонстрации “открыто-сти общества”; и др.
Отраслевая специфика имеет очень существенное значение для формирования организационных и управленческих моделей в отраслях социального хозяйства
