Методические рекомендации по изучению дисциплины и самостоятельной работы студентов по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности 080504.65

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

по дисциплине «Местное самоуправление»

для студентов специальности 080504.65

Тема 1. Введение в дисциплину «Местное самоуправление»

При раскрытии данной темы необходимо обратить внимание на то, что местное самоуправление рассматривается не только как учебная, но и как научная дисциплина. Отметить, что они возникли в разное время: местное самоуправление как научная дисциплина - в конце ХIХ века в трудах дореволюционных юристов, а местное самоуправление как учебная дисциплина - во второй половине 80-х годов ХХ века в связи реформами государственно-политического устройства общества.

Рассматривая местное самоуправление как научную дисциплину, необходимо кратко охарактеризовать несколько этапов ее становления и развития. Рассматривая местное самоуправление как учебную дисциплину, следует выделить несколько периодов: конец 80-х - начало 90-х годов (здесь целесообразно отметить важную роль Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства», 1990 г. и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в РСФСР», 1991 г.); принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 году стало переломным моментом в развитии местного самоуправления, а также его научной и учебной дисциплин; принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 году открыло новый современный период в развитии местного самоуправления как научной и учебной дисциплины.

При рассмотрении учебной дисциплины местного самоуправления нужно выделить ее цели и задачи, предмет и методологическую основу, источниковую базу, взаимосвязь с другими дисциплинами. Привести систему и структуру дисциплины. Знать основные понятия и термины, используемые при изучении данной дисциплины.

Тема 2. Зарубежные модели и организационные формы

местного самоуправления

Рассмотрение темы следует начинать с изучения понятия модели местного самоуправления. Привести характерные черты и отличия модели местного самоуправления от организационных форм местного самоуправления.

Затем перейти к современным моделям местного самоуправления. Здесь нужно кратко охарактеризовать такие зарубежные модели, как континентальная (французская), англосаксонская (англоамериканская), немецкая, японская, итальянская и некоторые другие. Сравнить две основные модели: континентальную и англо-американскую. Рассмотреть особенности местного самоуправления в государствах с различной формой правления.

В завершение следует проанализировать основные организационные формы местного самоуправления в зарубежных странах: «сильный мэр – слабый Совет», «сильный Совет – слабый мэр», «Совет – управляющий». Выделить их сильные и слабые стороны. Определить какие организационные формы имеют место в современной России.

Тема 3. Отечественный опыт организации власти на местах

Рассмотрение темы нужно начинать с изучения отечественного опыта организации власти на местах. Следует выделить и охарактеризовать этапы земского движения. Дать общую характеристику земской модели местного самоуправления.

Особенно следует обратить внимание на черты и особенности земской модели местного самоуправления: всесословный характер, функционирование вне системы государственных органов, наделение значительными полномочиями, существование только на двух административных уровнях – уездном и губернском, четкая правовая регламентация земской системы, наличие прочной финансово-экономической базы и т. п.

Затем привести периоды в развитии советской модели местного управления, охарактеризовать советскую модель местного управления. Выделить сильные и слабые стороны советской модели местного управления. В этом вопросе следует обратить внимание на отличительные черты и признаки советской модели (зависимость от государства, отсутствие собственной компетенции, отсутствие собственности и т. д.).

В заключение следует выделить сходства и отличия отечественных и зарубежных моделей местного самоуправления.

Тема 4. Новая модель местного самоуправления в России

Начинать рассмотрение темы рекомендуется с анализа предпосылок становления новой модели местного самоуправления в современной России. Характеризуя предпосылки становления местного самоуправления, необходимо учитывать, что существуют как общие, так и специфические предпосылки. Важно раскрыть общие предпосылки местного самоуправления: государственно-политические, экономические, организационно-управленческие, национально-психологические, экологические. Подчеркнуть роль специфических предпосылок местного самоуправления.

Особо следует отметить, что обострению интереса к местному самоуправлению в современной России способствовал ряд факторов, среди которых можно выделить как объективные, так и субъективные. К объективным факторам относятся: коллективистская психология значительной части населения, появления многообразия форм собственности, перенос значительной части реальной ответственности за жизнеобеспечение в городах и селах на население и его самоорганизацию. Субъективными факторами считаются: необходимость выявлять и согласовывать интересы государства, регионов и муниципальных образований, либерализация отношений «центр – регион», рост самоценности местных социально-экономических систем.

Говоря о реформе местного самоуправления в современной России, следует выделить ее этапы и периоды. Отметить, что в России в настоящее время реализуется единая модель местного самоуправления, несмотря на многообразие организационных форм местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Затем следует раскрыть основные черты новой модели местного самоуправления: одноуровневый характер модели, разнообразие организационных форм, ориентация на эффективное жизнеобеспечение населения, ответственность перед населением и государством, самостоятельность в решении местных проблем, гарантированная государством минимальная материальная и финансовая база и т. п.

В заключение рассмотреть роль и значение местного самоуправления в жизнедеятельности населения.

Тема 5. Правовые и организационные основы местного самоуправления в современной России

Раскрытие темы следует начинать с анализа понятия «правовые основы местного самоуправления». Рассмотреть федеральное законодательство о местном самоуправлении: Конституцию Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и т. п.

Особое внимание следует уделить законодательству субъектов РФ о местном самоуправлении. Следует рассмотреть законы о местном самоуправлении на примере конкретного субъекта РФ. Например, закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области», закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области», закон Саратовской области «О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области» и т. д.

Отдельно рассмотреть структуру и содержание устава муниципального образования. В завершение выделить правовые пробелы в законодательстве о местном самоуправлении.

Затем перейти к анализу организационных основ местного самоуправления в современной России. Выделить и проанализировать особенности организации местного самоуправления в различных видах муниципальных образованиях: в городах, районах, объединенных муниципальных образованиях, закрытых административно-территориальных образованиях, приграничных территориях, городах федерального значения и т. п.

Тема 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления в современной России

В начале раскрытия данной темы целесообразно раскрыть принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления, его сущность и особенности реализации в современной России.

Затем следует рассмотреть муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления. Привести черты и особенности муниципальной собственности. Исследовать состав муниципальной собственности. Проанализировать способы формирования муниципальной собственности. Особое внимание уделить муниципализации. Привести примеры из опыта управления и распоряжения муниципальной собственностью в городах современной России.

При изучении финансовых основ местного самоуправления важно сделать акцент на местные бюджеты: рассмотреть их доходную и расходную части, привести и классифицировать местные налоги и сборы. Привести виды платежей предприятий за использование природных ресурсов, а также методы пополнения внебюджетных фондов муниципального развития: муниципальные займы, облигации, инвестиционные конкурсы, инвестиционные проекты, кредит под гарантии муниципального банка и другие.

При раскрытии данной темы также следует уделить внимание проблеме взаимоотношений органов местного самоуправления с подведомственными и неподведомственными (государственными, частными) предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Привести примеры участия предприятий в проводимых администрацией города хозяйственных и культурных мероприятиях.

Тема 7. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

В данной теме важно сначала классифицировать формы непосредственной демократии. Выделить формы непосредственной демократии обязательного и рекомендательного характера.

Затем раскрыть формы обязательного характера: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан. Рассмотреть местный референдум как высшую форму прямого волеизъявления населения муниципального образования.

Особое внимание необходимо уделить характеристике выборов как одной из форм непосредственной демократии. Важно подчеркнуть значение муниципальных выборов для жизнедеятельности населения муниципального образования. Целесообразно рассмотреть общие вопросы организации выборов, сам избирательный процесс, подробно рассмотреть вопрос организации выборов органов местного самоуправления, выделить особенности избрания депутатов представительных органов местного самоуправления, глав местных администраций, старост, членов органов территориального общественного самоуправления.

Следует также уделить большое внимание формам прямого волеизъявления рекомендательного характера: правотворческой инициативе жителей, обращениям граждан в органы местного самоуправления, опросам общественного мнения, конференциям жителей по вопросам местного значения, территориальному общественному самоуправлению, митингам, демонстрациям, шествиям, пикетированию, петициям и другим.

Тема 8. Органы местного самоуправления

Характеризуя органы местного самоуправления, важно определить их значение и место в системе местного самоуправления. Целесообразно привести различные способы классификации органов местного самоуправления: по назначению, по способу образования, по предметам ведения, по способу принятия решений, по типу исполняемых функций и т. п.

Далее следует привести систему органов местного самоуправления: представительный (выборный) орган и исполнительные органы. Особое внимание нужно уделить представительному органу местного самоуправления: его правовому статусу и компетенции. Затем рассмотреть местные администрации, их виды и функции.

При раскрытии данной темы необходимо проанализировать взаимоотношения между органами местного самоуправления, а также механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, с органами территориального общественного самоуправления, с иными субъектами, расположенными на территории муниципального образования.

Отдельно можно рассмотреть полномочия органов местного самоуправления: раскрыть исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления, привести полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах муниципального хозяйства, особое внимание уделяя социальной сфере.

Тема 9 Организационные основы деятельности представительных органов местного самоуправления

Нормативной базой для изучения данной темы служат: Устав муниципального образования; Регламент представительного органа местного самоуправления; Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления; Положения о постоянных комиссиях представительного органа местного самоуправления.

В рамках данной темы изучается структура представительного органа местного самоуправления, выделяются и анализируются функции его структурных подразделений.

Особое внимание уделяется основным формам и методам работы отдельного депутата и представительного органа в целом, таким как: заседание, работа постоянных комиссий, работа депутата в избирательном округе, депутатские слушания, депутатское расследование, депутатский запрос. Также необходимо отразить роль помощников депутата в осуществлении его деятельности.

При рассмотрении вопроса, касающегося проведения заседания, нужно отметить его основные принципы: плановость, регулярность и преемственность. Выделить и проанализировать виды заседаний: очередные, внеочередные, торжественные, выездные. Обучающиеся должны разобраться в порядке и процедурах подготовки и проведения заседаний.

Особое внимание придается работе аппарата представительного органа как вспомогательной структуре, обеспечивающей хозяйственное, организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа. Студентам необходимо иметь представление о структуре и функциях аппарата, его участие в планировании и организации деятельности представительного органа.

Тема 10. Организационные основы деятельности исполнительного органа местного самоуправления

Содержание деятельности исполнительного органа составляет постоянное осуществление комплекса управленческих функций по практической реализации и исполнению решений, принятых представительной властью. Обучающиеся должны знать принципы построения организационной структуры исполнительного органа – администрации муниципального образования.

Для эффективной работы исполнительного органа в практике местного самоуправления сложилось четкое разграничение обязанностей между его руководителями. Студентам необходимо обосновать принцип распределения обязанностей и закрепление его в структуре управления.

Большое значение при изучении темы следует уделить деятельности главы администрации, осуществляющему руководство на принципе единоначалия. Объем его функций требует четкой планово-организующей деятельности.

При изучении темы самостоятельными вопросами выделяются основные формы деятельности администрации: совещания, коллегии при главе администрации, издание постановлений и распоряжений. Изучающим тему необходимо разобраться в процедурах подготовки совещаний, коллегий, порядке их проведения, принятии решений по вопросам, выносимым на них. В помощь студенту рекомендуется изучить Положение об администрации, Регламент администрации, Положение о коллегии администрации и др.

Тема 11. Организация работы отдельных структурных подразделений

При изучении темы необходимо рассмотреть процедуру создания таких отдельных структурных подразделений, как департаменты, управления, комитеты, отделы. Выделить и исследовать связи внутри структурных подразделений и между ними.

Проанализировать процесс планирования, контроля и отчетности в структурных подразделениях. Также необходимо уяснить роль руководителя структурного подразделения в планомерном выполнении функционального назначения подразделения. Следует обратить особое внимание на аппарат исполнительного органа, который составляют организационный отдел, общий отдел (канцелярия), приемная граждан, юридическая служба и др.

Тема 12. Эффективность деятельности органов местного самоуправления.

При рассмотрении данной темы, прежде всего, надо уяснить суть понятия «эффективность» применительно к органам местного самоуправления. Для этого необходимо четко представлять себе цели развития муниципального образования и возможности их реализации органами местного самоуправления Удовлетворение интересов населения муниципального образования будет отражать эффективность в широком смысле слова.

Для того, чтобы определить эффективность в узком смысле слова необходимо представлять себе круг должностных обязанностей муниципальных служащих и их исполнение. Соответствие обязанностей и их исполнения муниципальными служащими составляет эффективность в узком смысле слова.

Тема 13. Территориальное общественное самоуправление

Начать раскрытие темы целесообразно с определения понятия территориального общественного самоуправления. Затем необходимо охарактеризовать правовую базу территориального общественного самоуправления.

Следует привести основные признаки, черты, задачи и принципы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Рассматривая систему органов территориального общественного самоуправления, важно охарактеризовать все ее элементы.

Особое внимание следует уделить порядку и процедуре создания органов территориального общественного самоуправления, а также их взаимоотношениям с органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Для более полного освещения темы необходимо рассмотреть финансово-экономические основы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Далее нужно отметить достаточно широкую компетенцию органов территориального общественного самоуправления: они вправе осуществлять экономическую деятельность, пользоваться правами юридических лиц, создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворять потребности населения в товарах, услугах и информации, выступать заказчиками на выполнение различных работ, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы и т. д.

Тема 14. Ассоциации муниципальных образований

Для раскрытия данной темы необходимо привести понятие ассоциаций муниципальных образований. Затем выделить признаки, характерные черты и особенности ассоциаций.

Особое внимание следует уделить способам формирования ассоциаций муниципальных образования. Отдельно рассмотреть уставы ассоциаций муниципальных образований: их структуру и содержание.

Необходимо выделить и на конкретных примерах охарактеризовать основные виды ассоциаций муниципальных образований: общероссийские союзы городов (например, Союз российских городов, Союз малых городов России), межрегиональные ассоциации муниципальных образований (например, Ассоциации городов юга России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов), региональные союзы муниципальных образований (Союз малых городов Подмосковья, Ассоциация городов Иркутской области), специализированные ассоциации муниципальных образований (например, союз наукоградов, Ассоциация ЗАТО Минатома и т. п.).

Тема 15. Проблемы и перспективы становления и развития местного самоуправления в России

При раскрытии данной темы необходимо классифицировать основные проблемы местного самоуправления: правовые, организационные, финансово-экономические, психологические, социальные, экологические и т. п.

Каждую из проблемных групп следует раскрыть, например, блок правовых проблем становления местного самоуправления включает в себя: проблему недостаточного развития правовой концепции местного самоуправления, потребность в новых нормативных актах о местном самоуправлении (например, отсутствуют федеральные законы о муниципальной собственности, о территориальном общественном самоуправлении), недостатки Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (например, не предусмотрено понятие исполнительных органов местного самоуправления, не определен статус главы муниципального образования), не соответствие некоторых Уставов муниципальных образований вышестоящим нормативным актам и т. п.

Особенно важно показать пути разрешения проблем становления и развития местного самоуправления в России. Следует подчеркнуть, что повышение действенности структур местного самоуправления выступает гарантом их дальнейшего развития.

Затем следует определить понятие ресурсов местного самоуправления. В данном вопросе особенно важно обратить внимание на специфику рассмотрения населения как неисчерпаемого источника местного самоуправления. Важно рассмотреть особенности ресурсов местной власти, подчеркнуть отсутствие «пределов роста». Необходимо выделить отличия ресурсов местного самоуправления от других источников развития. Провести сравнительную характеристику природных, экономических, социальных ресурсов и ресурсов местного самоуправления.

В заключение следует определить тенденции развития муниципального образования, перспективы местного самоуправления в мире вообще и в России в частности.