ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий документ устанавливает общие требования к организациям, осуществляющим экспертизу промышленной безопасности (далее экспертизу).
1.2. В настоящем документе реализованы положения:
- Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", 21 июля 1997г. ;
- Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, 25 сентября 1998г. ;
- “Правил проведения экспертизы промышленной безопасности” утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.01г. №64, зарегистрированы Минюстом России 08.12.98г. № 000;
- международных стандартов серии ISO 9000;
- европейских норм серии EN 45000.
1.3. Настоящий документ предназначен для применения:
- Координирующим органом и Территориальными уполномоченными органами при проведении проверки и оценки экспертных организаций (ЭО) для целей добровольной аккредитации в Системе экспертизы промышленной безопасности (далее Системе экспертизы) и проведении периодического контроля деятельности ЭО;
- ЭО при подготовке к добровольной аккредитации и деятельности в качестве аккредитованной ЭО.
1.4. Настоящий документ устанавливает требования к
- юридическому статусу и независимости ЭО;
- технической компетентности ЭО, в том числе:
- структуре управления и организации;
- персоналу;
- помещениям и оборудованию;
- документации по проведению экспертизы;
- внутренней системе качества;
- отчетам, протоколам, регистрационным записям;
- системе регистрации документации ЭО;
- соблюдению конфиденциальности;
- рассмотрению апелляций;
- внутренним проверкам;
- подрядным работам;
- взаимодействию с органом, проводящим проверку и оценку ЭО.
1.5. Требования, установленные в настоящем документе, могут быть дополнены при их применении в конкретных областях деятельности ЭО. Дополнительные требования разрабатываются отраслевыми комиссиями и принимаются Наблюдательным советом Системы экспертизы.
2. Определения
В настоящем документе применяются определения, необходимые для обеспечения взаимопонимания в вопросах аккредитации ЭО.
Система экспертизы промышленной безопасности - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.
Аккредитация - признание и подтверждение компетентности экспертной организации в Системе экспертизы.
Координирующий орган - координирует деятельность всех участников Системы экспертизы, проводит проверку, оценку и организует аккредитацию экспертных организаций.
Территориальный уполномоченный орган - организация, уполномоченная в рамках процедуры аккредитации, при взаимодействии с территориальными органами Госгортехнадзора России проводить оценку уровня соответствия установленным требованиям.
Область аккредитации (ЭО) - отрасль надзора и/или объекты, на проведение экспертизы промышленной безопасности которых аккредитована экспертная организация.
Свидетельство об аккредитации (ЭО) - документ, выданный Координирующим органом и подтверждающий факт признания компетентности ЭО в определенной области аккредитации.
3. Юридический статус и независимость
3.1. ЭО, должна иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
3.2. ЭО и ее персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на выводы и оценки ЭО. Всякое влияние на результаты экспертизы, оказываемое со стороны внешних организаций или лиц должно быть исключено.
3.3. ЭО не может проводить экспертизу собственных объектов, а также экспертизу объектов в организациях, с которыми у ЭО имеются общие коммерческие интересы.
3.4. Денежное вознаграждение персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности не должно зависеть от результатов проведенной экспертизы.
4. Техническая компетентность
4.1. ЭО обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в соответствии с "Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности", документами Системы экспертизы, лицензионными требованиями и условиями, согласно области аккредитации и выдавать заключения экспертизы, соответствующие установленным требованиям.
ЭО обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется аккредитация в случае приостановления действия (отмены) свидетельства об аккредитации и приостановления действия или аннулирования лицензии, выданной органами Госгортехнадзора России.
4.2. Структура управления и организации ЭО должна обеспечивать каждому сотруднику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий. Распределение ответственности сотрудников ЭО должно быть документировано.
4.3. Персонал ЭО должен иметь соответствующее образование, необходимую квалификацию и практический опыт. Специалисты ЭО, осуществляющие экспертизу промышленной безопасности должны быть аттестованными экспертами Системы экспертизы (в соответствии с “Правилами аттестации экспертов”) в области, соответствующей области аккредитации ЭО. Состав специалистов ЭО, осуществляющих экспертизу учитывается по форме, приведенной в Приложении 1.
ЭО должна обеспечить обучение и повышение квалификации персонала, вести постоянный учет сведений о квалификации, обучении и профессиональном опыте каждого сотрудника, занимающегося проведением экспертизы. На каждого эксперта (штатного или привлекаемого для выполнения отдельных видов работ) должна быть заведена квалификационная карточка эксперта (Приложение 2).
Все сотрудники, занимающиеся проведением экспертизы, должны иметь должностные инструкции, утвержденные руководителем ЭО и определяющие их служебные обязанности и связанную с ними ответственность. Инструкции должны пересматриваться в случае применения новой техники и технологий, изменений в организации труда, изменения нормативных и правовых актов.
4.4. ЭО должна располагать помещениями (собственным или арендуемым), оборудованием и оргтехникой, необходимыми для проведения экспертизы промышленной безопасности, подготовки отчета по результатам экспертизы и оформления заключений экспертизы.
Если ЭО проводит контроль, испытания или техническую диагностику, то входящая в ее состав лаборатория должна соответствовать установленным требованиям.
Контрольное, испытательное и диагностическое оборудование ЭО должно иметь эксплуатационную документацию, находиться в исправном состоянии и поверяться в установленные сроки. Оснащенность ЭО контрольным, испытательным, диагностическим оборудованием и средствами измерений должна учитываться по специальной форме (Приложение 3).
4.5. ЭО должна иметь необходимые нормативные документы, регламентирующие проведение экспертизы промышленной безопасности в заявленной области аккредитации. Ведение перечня нормативных технических документов ЭО должно соответствовать установленной форме (Приложение 4).
Все инструкции, стандарты, правила, методики и другие документы, используемые в работе экспертной организации, должны быть актуализированы и доступны для персонала, устаревшие документы должны своевременно изыматься.
4.6. ЭО должна иметь систему качества, соответствующую характеру выполняемых работ по экспертизе промышленной безопасности. Основным документом системы качества ЭО является Руководство по качеству.
Руководство по качеству должно содержать:
- заявление о политике в области качества;
- краткое описание юридического статуса ЭО;
- сведения об организации деятельности, включая подробные сведения о составе ЭО и правилах выполнения процедур;
- фамилии, данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала ЭО как штатного, так и привлекаемого;
- подробные сведения о повышении квалификации персонала, занятого в области экспертизы;
- должностные инструкции персонала, занимающегося экспертизой, определяющие их служебные обязанности и ответственность;
- организационную схему, отражающую подчиненность, ответственность и распределение обязанностей персонала;
- квалификационные требования к экспертам;
- порядок назначения экспертов для проведения экспертизы промышленной безопасности;
- сведения о процедурах оценки результатов испытаний;
- порядок обращения с техническими средствами;
- сведения об используемых средствах контроля, испытаний и технической диагностики (в том числе средствах измерений);
- порядок проведения экспертизы промышленной безопасности в области аккредитации ЭО;
- порядок контроля качества работ, выполняемых при экспертизе промышленной безопасности и оформления заключений экспертизы;
- порядок составления, учета и хранения отчетов по результатам экспертизы;
- порядок учета, ведения и хранения документов системы качества;
- перечень подрядных организаций;
- подробные сведения о порядке подачи и рассмотрения апелляций:
- порядок внутренней проверки деятельности ЭО;
- порядок учета и сроки хранения документов ЭО;
- порядок учета и хранения документов и заключений экспертизы;
- процедуры приостановки (прекращения) деятельности в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации и приостановления действия или аннулирования лицензии.
4.7. Любые сведения и информация, полученные в ходе экспертизы промышленной безопасности, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации.
4.8. ЭО должна регистрировать и хранить документацию, подтверждающую компетентность и соответствие подрядных организаций, предъявляемым в Системе экспертизы требованиям, а также вести регистрацию всех работ, выполняемых подрядными организациями.
5. Взаимодействие с Координирующим органом и Территориальными уполномоченными органами
5.1. ЭО обязана иметь полный перечень выполненных заключений экспертизы промышленной безопасности. Этот перечень регулярно (1 раз в квартал) предоставляется в орган, проводивший проверку и оценку ЭО, по специальным формам для ведения учета.
5.2. ЭО обязана предоставлять в орган, проводивший проверку и оценку ЭО, данные для ведения учета аттестованных специалистов, осуществляющих экспертизу.
5.3. Периодичность и методы проверки ЭО устанавливаются в соответствии с требованиями документов по аккредитации Системы экспертизы.
5.4. ЭО обязана своевременно извещать орган, проводивший проверку и оценку ЭО, о структурных и качественных изменениях, связанных с деятельностью по экспертизе, а также изменениях юридического адреса и платежных реквизитов.
5.5. ЭО должна выполнять требования к аккредитованным ЭО, включая предоставление возможности проведения периодических проверок деятельности ЭО, наблюдения за ходом проведения экспертизы промышленной безопасности, оплату расходов, связанных с деятельностью по аккредитации и др.
6. Дополнительные требования к экспертным организациям, осуществляющим деятельность в области экспертизы декларации промышленной безопасности
6.1. Экспертная организация, осуществляющая деятельность в области экспертизы декларации промышленной безопасности, а также экспертизы документации в части анализа риска опасных производственных объектов, должна пройти проверку (на основании представленной заявки) Координирующим органом и аккредитацию в Системе экспертизы промышленной безопасности в соответствии с установленным порядком (СДА-10).
По согласованию с Координирующим органом СЭПБ проверку экспертных организаций, осуществляющих свою деятельность в области экспертизы декларации промышленной безопасности и экспертизы документации в части анализа риска опасных производственных объектов (объектов гидротехнических сооружений и объектов, на которых обращаются взрывчатые вещества), может осуществляться Территориальным уполномоченным органом, имеющим соответствующую специализацию по этим направлениям, с обязательным участием в проверке представителя Координирующего органа.
6.2. Специалисты ЭО должны быть экспертами Системы экспертизы промышленной безопасности, аттестованными в соответствии с установленными требованиями и иметь достаточный опыт проведения экспертизы декларации промышленной безопасности.
6.3. ЭО должны иметь в штате сотрудников не менее одного эксперта 3-го уровня квалификации и двух экспертов 2-го уровня квалификации, аттестованных в установленном порядке по каждому направлению отраслевой специализации, входящему в область аккредитации.
6.4. Область экспертизы документации в части анализа риска опасных производственных объектов приведена в Приложении 5.
Приложение 1
Форма учета состава экспертов
СИСТЕМА ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОСТАВ СПЕЦИАЛИСТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКСПЕРТИЗУ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
№ п/п | Ф. И.О. | Должность | Образование | Дата и номер протокола аттестации, периодичность | Примечание | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Примечание: Кроме специалистов аккредитованной организации следует указывать специалистов других организаций, привлекаемых для участия в экспертизе (об этом делается отметка в графе 7).
Приложение 2
Форма квалификационной карточки эксперта
СИСТЕМА ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КАРТОЧКА ЭКСПЕРТА
1. Фамилия, имя, отчество __________________________________________________________
2. Место работы, должность, рабочий телефон _________________________________________
_________________________________________________________________________________
3. Образование, квалификация, специальность по образованию ___________________________
_________________________________________________________________________________
4. Ученая степень, ученое звание _____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
5. Стаж работы в области специализации ______________________________________________
6. Сведения о прохождении специальной подготовки
Дата | Организация, город Специализация | № удостоверения |
7. Сведения о прохождении аттестации
Дата | Наименование | Объект экспертизы и отрасль государственного надзора | № удостоверения |
8. Участие в конгрессах, конференциях и семинарах
Дата | Место проведения | Тематика | Тема доклада |
Подпись руководителя
Подпись эксперта
Приложение 3
Форма учета оснащенности экспертной организации
СИСТЕМА ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОСНАЩЕННОСТЬ КОНТРОЛЬНЫМ, ИСПЫТАТЕЛЬНЫМ
И ДИАГНОСТИЧЕСКИМ ОБОРУДОВАНИЕМ И СРЕДСТВАМИ ИЗМЕРЕНИЯ
№ п/п | Наименование оборудования и средства измерения | Наличие эксплуатационной документации на оборудование и средства измерения | Изготовитель (страна, фирма) | Дата и № документа о поверке контрольного, испытательного, диагностического оборудования и средств измерения, периодичность | Примечание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Приложение 4
Форма перечня документов, используемых
при экспертизе промышленной безопасности
СИСТЕМА ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(В СООТВЕТСТВИИ С ОБЛАСТЬЮ АККРЕДИТАЦИИ)
№ п/п | Обозначение документа | Наименование документа | Кем и когда утвержден документ, дата введения в действие | Срок действия документа | Примечание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Приложение 5
Область экспертизы документации
в части анализа риска опасных производственных объектов
К документации в части анализа риска опасных производственных объектов относятся документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, содержащие оценку риска аварий и подлежащие экспертизе промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, разработанными на его основе.
К документации в части анализа риска относятся:
- части (разделы) проектной документации на строительство опасных производственных объектов, в которых приводятся результаты анализа риска (в том числе оценки воздействия объекта на окружающую природную среду);
- отчеты с анализом безопасности, выполненные по заказам предприятий, страховых компаний и/или органов местного самоуправления.
Экспертизе документации в части анализа риска подлежат материалы, выполненные в соответствии с требованиями промышленной безопасности, регламентирующими необходимость проведения анализа (оценки) риска, в том числе материалы, выполненные в соответствии с требованиями следующих документов:
- Нормативных правовых актов по декларированию промышленной безопасности (РД, ПБ , утв. Госгортехнадзором России);
- Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (в части п. 1.2.15 РД утв. Госгортехнадзором России);
- Порядка разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство, предприятий, зданий и сооружений (в части п. 4.3 СП );
- Инструкций о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (в части п. 4.1.3 СНиП );
- Порядка разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства» (СП утв. МЧС России).
