Предписание № 28/10

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 28/10

«14» октября 2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании решения -10/В управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

1. При проведении открытого аукциона № ОА-20-10-ДЕЗ (7616) «Выполнение работ по объекту «Устройство единой системы водоснабжения пос. Абагур Лесной» (НЦК–5079303руб.).

1) В соответствии с ч. 3 ст. 33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должен быть указан предмет муниципального контракта с указанием объема выполняемых работ. Извещение о проведении данного аукциона в нарушение ч. 3 ст. 33 ФЗ-94 не содержит объема выполняемых работ.

2) Пункты 21,22 инструкции участникам размещения заказа аукционной документации устанавливают, порядок оформления конвертов с заявками: «Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в открытом конверте», «Заявка на участие в аукционе вкладывается в конверт (образец оформления конверт дан в Приложении № 3). В ФЗ-94 не установлены требования, что заявки на участие в аукционе подаются в конвертах, соответственно участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе как в конверте, пакете так и в другом упаковочном виде, а также в открытом виде (без конверта, пакета и т. д.).

3) Пункт 27 инструкции участникам размещения заказа устанавливает порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе:

«Аукционная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям документации об аукционе и участник может быть допущен к участию в аукционе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований документации об аукционе, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных документацией об аукционе, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.

Аукционная комиссия вправе признать несущественными отклонения от требований документации об аукционе только в случае, если эти отклонения не противоречат нормам действующего законодательства».

Статья 34 ФЗ-94 носит императивный характер и не устанавливает требование о том, что документация об аукционе должна содержать порядок рассмотрения заявок на участия в аукционе.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ-94 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в документации об аукционе № ОА-20-10-ДЕЗ установлен не в соответствии с ст.34, ч.1 ст.36 ФЗ-94.

4) В соответствии с п.2 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В информационной карте (пункт 23) документации об аукционе № ОА-20-10-ДЕЗ установлены дата начала приема и дата окончания срока подачи заявок: «Заявки на участие в открытом аукционе принимаются в письменном виде с 13.08.2010 г. до 02.09.2010 г., по адресу г. Новокузнецк, пр. Дружбы,8б, каб. 217, ежедневно в рабочие дни, с 8.00 до 17.15 (пятница с 8-00 до 14-20), обед с 12.00 до 13.40 (время местное). Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе: 02.09.2010 г. в 10-00 (время местное)».

Таким образом, в документации об аукционе в нарушение п.2 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 установлена дата начала приема подачи заявок вместо даты начала подачи заявок на участие в аукционе.

5) В соответствии с п.6 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. В документации об аукционе № ОА-20-10-ДЕЗ в нарушение данной нормы закона срок подписания победителем аукциона проекта муниципального контракта не установлен.

6) Пунктом 16 информационной карты определен состав заявки на участие в аукционе, в состав которой входит, в том числе и форма № 3 «Аукционное предложение», при этом часть сведений, запрашиваемых в данной форме, не предусмотрено ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

- предложение (согласие, подтверждение) по срокам выполнения работ, месту выполнения работ, условиям выполнения работ, условиям оплаты, по порядку проведения аукциона, по срокам заключения контракта.

2. При проведении запроса котировок № ЗК-9-10-ДЕЗ (7184) «Выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу п. Энтузиастов 31-9», нцк.-243789 рублей.

1) В соответствии ч.11 стФЗ извещение о проведении запроса котировок цен должно содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В извещении о проведении запроса котировок цен, установлен срок подписания победителем муниципального контракта: «Победитель запроса котировок должен подписать муниципальный контракт (Приложение к запросу котировок) не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.».

Таким образом, извещение о проведении запроса котировок цен содержит срок подписания проекта контракта, начало течения, которого установлено не в соответствии с вышеуказанной нормой, а именно не со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

2) В соответствии с ч. 4 ст. 43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Требования, предъявляемые к котировочной заявке, определены статьей 44 ФЗ-94.

МУ «ДЕЗ» в нарушение ст. 44 ФЗ-94 установило дополнительные требования к котировочной заявке:

- декларирование об отсутствии в предусмотренном п.2 ч.2 ст.11 Федерального закона от 01.01.2001г. №ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» реестре недобросовестных поставщиков;

- обязанность подписать муниципальный контракт с муниципальным заказчиком через 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

- согласие с тем, что в случае если по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок мы будем признаны участником, предложившим такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, или участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок, а победитель в запроса котировок будет признан уклонившимся от заключения муниципального контракта, заказчик вправе обратиться к нам с предложением о заключении контракта. До подготовки и оформления официального контракта настоящая котировочная заявка вместе с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок о признании нас победителями запроса котировок, будут выполнять роль обязательного договора между нами.

- признание, что направление заказчиком запроса котировки цен и представление поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

3. При проверке контрактов, заключенных МУ ДЕЗ по итогам вышеперечисленных процедур размещения заказа установлены следующие нарушения.

1) По итогам запроса котировок № ЗК-9-10-ДЕЗ заключен муниципальный контракт № С-3-10-КВ от 01.01.2001 г. на «Выполнение работ по капитальному ремонту квартиры по адресу п. Энтузиастов 31-9», на сумму 190000 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

При анализе вышеуказанного контракта установлено, что данный контракт заключен не на условиях извещения запроса котировок № ЗК-9-10-ДЕЗ, а именно:

а) в муниципальный контракт не включены условия извещения запроса котировок:

- п. 2.1.6 проекта контракта извещения запроса котировок: Подрядчик обязан - «Вывезти до подписания акта о приемке выполненных работ принадлежащие ему материалы, изделия, оборудование, инструменты, а также строительный мусор»;

- раздел 6 проекта контракта извещения – об ответственности сторон.

б) в муниципальный контракт включены дополнительные условия, не предусмотренные извещением запроса котировок:

- п. 2.2.1 контракта – «В течение пяти дней с момента подписания настоящего контракта представить Подрядчику задание на выполнение работ с приложением необходимой документации»;

- п.2.3.3 контракта – «Заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ………….». Кроме того, данное условие не предусмотрено законодательством РФ о размещении заказов.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка при размещении заказов для муниципальных нужд не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка в срок до 31.12.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что при размещении заказов не допускаются нарушения указанные в настоящем предписании.

Заместитель начальника

управления по контролю в сфере размещения

государственных заказов – начальник отдела

по контролю в сфере размещения государственных

и муниципальных заказов департамента

экономического развития

Администрации Кемеровской области

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)