Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

4.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

Для большей эффективности контроля и надзора за безопасностью людей на водных объектах увеличено количество патрульных групп ГИМС МЧС России. Так, в 2010 г. количество патрульных групп в центрах ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации составило 241 (в 2009 г. – 237).

В 2010 г. количество проведенных рейдов и патрулирований в целом осталось на уровне 2009 года. При этом количество составленных протоколов об административных правонарушениях увеличилось на 2,6%.

Так, в 2010 г. Произведено г. – 80 813) рейда и патрулирования. Составлено протоколов в 2010 г. –г. –

Государственными инспекторами по маломерным судам спасено 1 384 чел., (в 2009 г. – 1 382 чел.), проведено 1 206 учений и других мероприятий по обеспечению безопасности людей, выявлено и пресечено 7 161 нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Значительно увеличилось число патрулирований и рейдов с участием представителей средств массовой информации и правоохранительных органов. К указанной работе на регулярной основе привлекаются подразделения спасательных служб, студенческого корпуса спасателей, ВОСВОД и других общественных организаций. Более активно к контрольно-надзорной деятельности привлекались внештатные общественные инспекторы ГИМС.

На учете в ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации состоят 1 408 тыс. маломерных судов. Удостоверения на право управления маломерным судном, выданы ГИМС МЧС России 934 тыс. судоводителям маломерных судов.

На водных объектах Российской Федерации произошло 46 аварийных происшествий с поднадзорными ГИМС МЧС России судами, в результате которых погибло 45 чел. и 16 чел. получило травмы.

Количество аварийных происшествий с участием маломерных судов в сравнении с 2009 г. уменьшилось на 50% (в 2009 г. произошло 92 аварии), а количество людей, погибших при авариях, уменьшилось в сравнении с 2009 г. на 59 человек.

В 2010 г. автоматизированная информационная система ГИМС МЧС России (АИС) активно использовалась во всех инспекторских подразделениях ГИМС, что значительно повысило оперативность и эффективность надзорной деятельности ГИМС МЧС России на водных объектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2011 г. в базу данных АИС занесено 1 маломерных судов, что на 2,4% больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.

В 2010 г. в составе АИС работало два центральных сервера (основной и резервный), 8 региональных (в том числе в г. Москве) и 83 территориальных (в субъектах Российской Федерации) сервера, 96 АРМов (автоматизированных рабочих мест) к серверам всех уровней и 1 924 переносных терминала (КПК), в том числе 457 – с функцией мобильного телефона для дистанционного доступа к базам АИС и 15 модемов – роутеров для обеспечения доступа серверов субъектов к федеральной базе АИС. В декабре 2010 г. проведена модернизация специального программного обеспечения АИС с переходом на новую структуру базы данных.

К концу 2010 г. наиболее полную базу зарегистрированных судов в АИС имели ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Северо-Западного, Южного и Дальневосточного региональных центров МЧС России. Наиболее низкий показатель по заполнению этой базы в процентах от стоящих на учете судов отмечается в ГИМС главных управлений МЧС России по: г. Москве (88%), Московской (84,1%) и Новосибирской областях (87%).

Усилено внимание к организации обучения и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России государственных инспекторов по маломерным судам и главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации.

В 2010 г. прошло обучение 423 государственных инспектора по маломерным судам и 39 главных государственных инспекторов по маломерным судам и их заместителей.

В 2010 г. продолжилась работа по оснащению подразделений ГИМС МЧС России современной техникой. В подразделения ГИМС МЧС России были закуплены и поставлены современные катера и автомобильная техника. Всего закуплено 30 ед. плавсредств, из них: 1 катер жесткомодульной конструкции «КС-701», 8 катеров «БЛ-820», 10 надувных моторных лодок «Фаворит», 3 судна на воздушной подушке «Арго», 8 гидроциклов. Также произведена закупка 21 штабного автомобиля «Газель» и 10 штабных автомобилей «Fiat Ducato».

В соответствии с нормами довольствия, по состоянию на 1 января 2011 г., оснащенность плавсредствами подразделений ГИМС МЧС России составила 78,2% от потребности (в 2009 г. – 75,1%), автомобильным транспортом – 74,1% (2009 г. – 69,2%), средствами связи – 64,4% (в 2009 г. – 59,1%) и оргтехникой – 61% (в 2009 г. – 51,3%).

Таблица 4.1

Состояние технической обеспеченности ГИМС МЧС России

	По состоянию	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
		на 31 декабря
Вид
техники
Плавсредства, в том числе гидроциклы	1246	1396	1602	1674	1757
Автомобильный транспорт, в т. ч. снегоходы	559	659	747	817	910
Оргтехника	865	985	1031	1147	1364
Средства связи	1406	1866	2431	2637	2875

Всего на оснащении ГИМС МЧС России находится 1 757 плавсредств, из которых 739 катеров и 1 026 моторных лодок. 40 судов на воздушной подушке позволяют проводить работу подразделениям ГИМС МЧС России и поисково-спасательных службах в осенне-зимний и весенний периоды с более широким охватом контрольно-надзорной деятельностью поднадзорных объектов.

Кроме того, наличие в подразделениях ГИМС указанных судов позволяет сотрудникам ГИМС МЧС России принимать участие в спасательных операциях в труднодоступных местах и межнавигационный период, а также использовать их совместно со спасателями, не имеющими на оснащении таких судов.

В целях повышения безопасности людей на водных объектах, снижения числа несчастных случаев, привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, активизации работы по организации отдыха людей на воде летом 2010 г., с 10 июня по 30 сентября, проводилась надзорно-профилактическая операция «Пляж 2010».

Основные усилия в рамках проводимой территориальными органами МЧС России операции «Пляж – 2010» были направлены на принятие мер, ориентированных на активизацию работы органов местного самоуправления по открытию пляжей, проведение рейдов и патрулирований с целью выявления необорудованных мест массового отдыха населения и предупреждения гибели людей на водных объектах.

В рамках проводимой территориальными органами МЧС России надзорно-профилактической операции «Ледовая переправа» в зимний период 2009–2010 гг. основные усилия были направлены на организацию технического освидетельствования ледовых переправ на годность к эксплуатации, а также выявление необорудованных ледовых переправ и предупреждение гибели людей на водных объектах.

Всего в Российской Федерации в зимний период 2010 г. было допущено к эксплуатации органами ГИМС МЧС России 1 010 ледовых переправ. Из них в ДВРЦ функционировало 97 ледовых переправ, СРЦ – 385, УРЦ – 189, ПРЦ – 41, СЗРЦ – 291 и ЦРЦ – 7. На водных объектах Южного и Северо-Кавказских РЦ г. Москвы ледовые переправы не оборудовались. В рамках этой операции проведено техническое освидетельствование 2 524 ледовых переправ.

Основной причиной гибели людей на водных объектах является купание, главным образом в необорудованных местах массового отдыха. Это вызвано отсутствием необходимого количества функционирующих пляжей. Сохраняется тенденция к закрытию пляжей органами муниципальных образований с мотивацией их нерентабельности. Данные учета показывают, что в 2008 г. в Российской Федерации функционировал 3 321 пляж, в 2009 г. – 2 904, в 2010 г. – 3 036 из 3 500, состоящих на учете в ГИМС МЧС России. Наиболее неблагоприятная обстановка с закрытием пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах отмечается в Республике Бурятия; Краснодарском крае; Владимирской, Иркутской, Ленинградской, Московской и Тамбовской областях. В 2010 г. территориальными органами ГИМС МЧС России допущено к эксплуатации 3 036 пляжей, что, несмотря на некоторую тенденцию к улучшению в сравнении с 2009 г., явно недостаточно для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах.

В отчетном году государственными инспекторами ГИМС выявлено 2 670 необорудованных мест массового отдыха людей на водных объектах, направлено 7 162 письма органам власти муниципальных образований с рекомендациями по оборудованию в этих местах пляжей или организации спасательных постов, а также по восстановлению недействующих пляжей. Было выдано 1 752 обязательных предписания о невыполнении требований по безопасному функционированию пляжей (за 2009 г. – 1 750). Из выявленных неорганизованных мест массового отдыха на водоемах оборудовано было только 99, остальные, несмотря на запрет, продолжали использоваться по прямому назначению, что свидетельствует о недостаточном внимании органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

По сравнению с 2009 г. увеличилось количество необорудованных мест массового отдыха населения на воде. Наиболее эффективно организована работа по выявлению необорудованных мест массового отдыха на воде и принятию действенных мер по обеспечению безопасности людей, открытию временных передвижных спасательных постов отмечается в главных управлениях МЧС России по Республике Дагестан, Амурской, Волгоградской, Иркутской областям.

Хуже была организована эта работа в республиках Адыгея, Бурятия и Татарстан; Кемеровской, Курганской, Ленинградской, Московской, Новосибирской и Псковской областях.

Причинами снижения количества оборудованных пляжей являются низкая организация и недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасного отдыха населения органами местного самоуправления; ослабление внимания органов исполнительной власти к проблемам охраны жизни людей на водных объектах, а в ряде случаев – небезопасная санитарная обстановка на водных объектах.

В целях совершенствования деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах в 2011 г. необходимо:

развивать законодательную и нормативную правовую базу в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

совершенствовать материально-техническую базу и инфраструктуру инспекторских подразделений ГИМС МЧС России;

совершенствовать систему противодействия коррупции в подразделениях ГИМС МЧС России, и снятия излишних административных барьеров;

повысить эффективность взаимодействия подразделений ГИМС МЧС России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и населением по проблемам обеспечения безопасности людей на водных объектах;

совершенствовать взаимодействие подразделений ГИМС МЧС России с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на водных объектах и общественными организациями по вопросам обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья людей на водных объектах.

Деятельность ПСФ по обеспечению безопасности людей на водных объектах

В целях своевременного реагирования и обеспечения безопасности на водных объектах была создана группировка сил и средств, в составе 59 тыс. чел. и 13 тыс. ед. технических средств (автомобильной техники – 8421, плавсредств 2429 (табл. 4.2), специальной техники 3509, а также 16 единиц авиатехники). Для проведения взрывных работ было сформировано 185 команд взрывников.

Анализ происшествий на водных объектов в Российской Федерации в 2010 г. Показывает, что спасатели МЧС России участвовали в 2333 ЧС, из 2041 пострадавших в этих ЧС – спасено 1585 чел., извлечено погибших 456 человек.

Таблица 4.2

Сведения об имеющихся плавающих средствах поисково-спасательных формирований МЧС России в летний период 2010 года.

№ п/п	Субъект	Личный состав/ из них водолазы	Плавсредства	Моторы	Моточасы, час	Спасательные жилеты	Водолазное снаряжение
Суда/ катера/ СВП	Лодки жесткое днище/на резиновой основе
1.	ЦРПСО	38/8	-/2/-	2/-	2	–	34	8
2.	ДВРЦ	170/90	1/36/6	5/29	20	4712,70	173	58
3.	СРЦ	422/150	2/44/11	10/57	61	6104	134	96
4.	УРЦ	72/15	-/3/-	1/4	8	–	34	7
5.	ПРЦ	71/15	-/2/16	3/-	12	135	73	6
6.	ЮРЦ	918/34	3/23/2	26/26	67	1691	254	71
7.	СЗРЦ	410/85	1/12/12	87	97	9823	150	74
8.	Госакваспас	51/40	5/19/1	5	6	1984,78	83	30
9.	Итого	2148/437	12/137/48	139/116	273	24450,48	935	350

С целью реагирования на ЧС и проведения профилактических мероприятий на водных территориях в период аномально высоких температур, ежедневно были задействованы дежурные силы и средства федеральных поисково-спасательных формирований:

спасателей – 506 чел., спасателей-водолазов 167 чел.

плавсредств – 180 ед., на воздушной подушке – 30

Были привлечены дежурные силы и средства АСФ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это 4895 аттестованных спасателей и 815 ед. плавсредст.

В соответствии с указанием Главного военного эксперта МЧС России генерал-полковника были созданы 48 маневренных групп численностью 96 человек для патрулирования водоемов и пляжей с массовым пребыванием людей, и организовано ежедневное дежурство со стационарными постами на пляжах особо посещаемыми людьми.