Заседание расширенной коллегии
Министерства финансов Республики Башкортостан
19 марта 2013 года
«Контрольная деятельность Министерства финансов Республики Башкортостан: проблемы, перспективы развития»
Выступление заместителя министра –
начальника Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов Республики Башкортостан
Уважаемые коллеги!
Слайд 1. Заставка
Контрольная деятельность является неотъемлемой и важной частью работы Министерства финансов, сопровождая осуществление бюджетного процесса на всех его этапах.
В минувшем году контрольные полномочия министерства расширились. Указом Президента Республики Башкортостан с октября 2012 года Министерство финансов определено уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан. В этой связи, для реализации всех контрольных функций, осуществляемых министерством, создано Контрольно-ревизионное управление.
Слайд 2.
Основными направлениями деятельности Контрольно-ревизионного управления являются:
государственный финансовый контроль,
контроль в сфере размещения заказов,
производство по делам об административных правонарушениях.
В структуру Контрольно-ревизионного управления вошли уже существующий отдел финансово-бюджетного контроля, отдел контроля в сфере размещения заказов, созданный для обеспечения реализации вновь возложенных функций контроля. Кроме того, учитывая, что результатом деятельности указанных отделов является выявление нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности и применение мер административного воздействия по выявляемым фактам нарушений, образован отдел административного производства.
Государственный финансовый контроль в виде последующего контроля Министерством финансов осуществлялся в 2012 году в соответствии с утвержденным планом проведения контрольных мероприятий.
Основным направлением деятельности министерства по осуществлению последующего финансового контроля является формирование бюджетной дисциплины в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях, организациях и учреждениях, являющихся получателями бюджетных средств.
(Я не буду подробно останавливаться на результатах контрольной деятельности, они имеются в раздаточных материалах. Вы с ними можете ознакомиться).
Слайд 3.
Наряду с Министерством финансов, внутренний финансовый контроль в республике осуществляют и другие органы государственной власти, а также контрольные органы администраций муниципальных образований.
В целях системного анализа результатов контрольной деятельности, обобщения и исследования причин и последствий выявленных нарушений министерством ежеквартально осуществляется свод и анализ результатов контрольных мероприятий, проведенных органами внутреннего финансового контроля.
Итоги отчетного года показывают, что работа органов внутреннего контроля дает ощутимый результат. Так, этими органами было проведено 1707 контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены финансовые нарушения в сумме 1,7 млрд. рублей. Устранено финансовых нарушений на общую сумму 88 млн. рублей.
Слайд 4.
Более половины контрольных мероприятий - 972 проведено финансовыми управлениями администраций муниципальных образований, что на 59 меньше, чем в предыдущем году.
Рассматривая итоги работы каждого финансового управления, следует отметить, что при равных условиях осуществления контрольной деятельности показатели работы различаются на несколько порядков. Так, например, в Хайбуллинском районе проведено 47 контрольных мероприятий, Гафурийском и Татышлинском районах - по 46, в г. Агидель и Белокатайском районе проведены лишь по 4 проверки, г. Салават и Архангельском районе - по 3 проверки. Финансовым управлением города Межгорье проверки не проводились вовсе.
Слайд 5.
В ходе проведенных проверок финансовые нарушения выявлены в сумме 55,1 млн. рублей, что лишь немногим больше показателя предыдущего года (на 3,7 млн. рублей).
Слайд 6.
При этом 52,8 % всех нарушений выявили работники 3 финансовых управлений, это г. Стерлитамак (26,5%), Уфимский район (14,3%) и Учалинский район (12,0%). На долю финансового управления г. Уфы приходится всего 3,8 % выявленных нарушений при количестве проведенных проверок 112. Финансовыми управлениями городских округов г. Агидель, Нефтекамск, Салават, муниципальных районов Бакалинский, Дюртюлинский, Мишкинский финансовые нарушения в ходе проверок не выявлены.
Указанные объемы выявленных нарушений скорее свидетельствуют не о качестве управления муниципальными ресурсами на территориях соответствующих муниципальных образований, а об уровне организации и развития финансового контроля.
Оценивая результаты проведенного министерством мониторинга муниципальных нормативных правовых актов по состоянию на 1 января 2013 года, в качестве основного фактора, сдерживающего процесс организации и совершенствования финансового контроля в муниципальных образованиях, хочу назвать отсутствие необходимой нормативной базы обеспечения контрольной деятельности.
Вместе с тем, в направлении совершенствования системы финансового контроля в республике, координации деятельности органов внутреннего контроля в части методического обеспечения Министерством финансов ежегодно проводится значительная работа.
При этом особое внимание уделяется разработке единых требований к правилам и процедурам осуществления контроля, единой системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности финансового контроля и деятельности его органов.
Слайд 8.
В рамках этой работы в 2012 году разработан и утвержден на заседании Правительственной комиссии по вопросам целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан Стандарт государственного финансового контроля 2 «Ведомственные стандарты финансового контроля».
Указанными стандартами установлены единые требования к правилам и процедурам осуществления контроля, согласно которым оценивается качество, эффективность и результативность контроля, обеспечивается целостность, взаимосвязанность, последовательность и объективность контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Республики Башкортостан.
Утвержден также Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Башкортостан государственной функции по осуществлению финансового контроля.
С целью создания единой контрольной методологии на территории республики решениями Правительственной комиссии, а также нормативными актами Правительства Республики Башкортостан контрольным органам республики, осуществляющим внутренний финансовый контроль, даны рекомендации по принятию аналогичных нормативных актов в соответствии с их компетенцией.
Слайд 7.
Во исполнение таких рекомендаций Регламенты осуществления ведомственного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств приняты 45 муниципальными образованиями, которые вместе с тем не включены в регистры муниципальных нормативных актов. Таким образом, указанные нормативные акты не имеют юридической силы и не могут быть использованы при осуществлении деятельности.
Порядок осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений принят 16 муниципальными образованиями, Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений принят 17 муниципальными образованиями, Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и автономных учреждений принят одним муниципальным образованием (МР Абзелиловский район).
Из 34 муниципальных образований, принявших указанные нормативные правовые акты, зарегистрировали их в установленном порядке в регистрах муниципальных нормативных актов только 4 муниципальных образования (муниципальные районы - Давлекановский, Дюртюлинский, Ишимбайский районы, городской округ г. Октябрьский);
Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых при осуществлении финансового контроля, принят 26 муниципальными образованиями, из них только одним муниципальным образованием (городской округ г. Сибай) нормативный акт включен в регистр муниципальных нормативных актов.
Такое состояние нормативно-правового обеспечения муниципального контроля изначально не может обеспечить его эффективность и результативность, а также сводят практически на нет полезность конкретных усилий финансовых контролеров.
Слайд 9.
Переходя от обсуждения итогов и проблем к перспективам развития финансового контроля, хочу отметить, что вопросы развития финансового контроля не были затронуты законодателями в течение длительного времени. Сегодня перспективы безусловно связаны с законопроектом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», который Государственной Думой Российской Федерации принят в первом чтении.
Слайд 10.
В данном законопроекте законодательно будут закреплены методы финансового контроля, порядок реализации материалов проверки, а также направления требования о возмещении причиненного вреда, вводятся понятия «внешний» контроль и «внутренний» контроль.
Важнейшей новацией законопроекта является закрепление исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрены штрафы, налагаемые на конкретных должностных лиц или организации.
Слайд 11.
Предлагается закрепить 5 видов нарушений в Бюджетном кодексе (сейчас их 18) и 18 видов нарушений в КоАП РФ (в настоящее время их только 3, это – нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, срока перечисления платы за пользование бюджетными средствами).
Слайд 12.
Законопроект также увеличивает размеры административных штрафов за нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере для должностных лиц: самый минимальный штраф предусматривается в сумме 10 тыс. рублей, максимальный – 50 тыс. рублей (сейчас, как вы знаете, штрафы за административные правонарушения в указанной сфере составляют от 3 тысяч до 5 тыс. рублей). По отдельным нарушениям предусматривается применять дисквалификацию должностных лиц, т. е. лишение права замещать должность на определенный срок, для юридических лиц устанавливаются кратные штрафы (в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением).
Кроме того, в законопроекте предусматривается упрощение организации финансового контроля в муниципалитетах путем предоставления возможности создания в муниципалитете только 1 органа финансового контроля (внешнего либо внутреннего), а также представлением права представительному органу муниципалитета осуществлять полномочия органов финансового контроля.
Слайд 13.
Дальнейшие преобразования системы государственного финансового контроля будут, несомненно, связаны с изменением принципов работы контрольно-надзорных органов и изменением критериев и порядка оценки деятельности органов контроля, о чем было сказано в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года.
Слайд 14.
Другим важнейшим направлением деятельности Контрольно-ревизионного управления является контроль в сфере размещения заказов. Этот вид контроля рассматривается как один из основных факторов, влияющих на эффективность управления государственными и муниципальными ресурсами.
Связано это с тем, что размещение заказов является одним из основных способов осуществления публичными образованиями своих полномочий и расходования средств соответствующих бюджетов.
Слайд 15.
Закон 94-ФЗ, содержащий основные принципы организации контрольной деятельности, предусматривает создание и деятельность на территории Российской Федерации системы органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
У нас в республике такими органами являются: органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, Министерство финансов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. (Сферу их полномочий вы видите на слайде).
Слайд 16.
Министерством финансов контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется путем:
проведения плановых проверок при размещении заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан;
проведения внеплановых проверок при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан и муниципальных бюджетных учреждений;
рассмотрения жалоб участников размещения заказов;
согласования возможности заключения государственного
или муниципального контракта с единственным поставщиком;
рассмотрения уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком.
Слайд 17.
Контролирующие органы муниципалитетов обладают базовыми полномочиями, включающими проведение проверок и применение соответствующих мер реагирования, за исключением мер административной ответственности, реализация которых осуществляется только Министерством финансов и Управлением Федеральной антимонопольной службы.
В настоящее время следует отметить недостаточную работу муниципальных контролирующих органов в рамках имеющихся полномочий и, как следствие этого, низкую эффективность и результативность размещения муниципальных заказов.
Контрольно-ревизионное управление к выполнению полномочий по контролю за размещением заказов приступил в октябре прошлого года.
Отделом контроля в сфере размещения заказов в связи с осуществлением организационно-штатных вопросов, в истекшем году плановые и внеплановые проверки не проводились, контроль осуществлялся только путем согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком и рассмотрения уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком.
Оценивая наши результаты контрольной работы в сфере контроля за размещением заказов отмечу, что они говорят о серьезных проблемах в системе госзаказа республики и подтверждают общероссийские проблемы в существующей системе госзаказа (результаты контрольной деятельности я также приводить не буду, вы с ними ознакомитесь в раздаточных материалах).
В большинстве случаев размещение заказов осуществляется с существенными нарушениями требований законодательства о размещении заказов, имеются случаи необоснованного заключения государственных контрактов с единственным поставщиком.
Такие нарушения, допускаемые при размещении заказов и заключении контрактов, своими последствиями имеют ограничение конкуренции, создание преимущественных условий для отдельных коммерческих организаций, что в итоге ведет к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств.
В этой связи хотелось бы обратить внимание руководителей муниципальных образований на необходимость принятия исчерпывающих мер по повышению эффективности деятельности контрольных органов при проведении проверок исполнения муниципальных заказов, обеспечив в ходе проверок максимальный охват объемов бюджетных средств, выделенных на закупки.
Одной из самых важных и обсуждаемых тем среди участников государственного заказа в последнее время является переход к Федеральной контрактной системе.
Слайд 18.
Действующий закон о закупках детально регламентирует лишь стадию размещения заказа, процедуры, предписанные этим законом, нацелены на выявление правильности размещения хода закупок, а не сути самой закупки. А закупочный процесс состоит из взаимоувязанных последовательных стадий планирования, исполнения контракта, мониторинга, приемки результатов, контроля и аудита.
Слайд 19.
20 июня 2012 года Государственной Думой в первом чтении принят законопроект «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», второе его чтение запланировано на март. Вступление в силу данного закона ожидается с 2014 года.
Формирование федеральной контрактной системы должно позволить решить целый комплекс проблем, препятствующих в настоящее время эффективному развитию сферы закупок.
Слайд 20.
Ключевым отличием такой системы от существующего положения дел является построение единого цикла обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях создания необходимых инструментов закупочной деятельности и формирования единой интегрированной информационной системы.
Слайд 21.
Все, что касается госзакупок, в законопроекте очень жестко увязано. Нельзя публиковать извещение о размещении заказа, если его нет в графике. График, в свою очередь, должен быть в плане. План не утверждается без бюджета. А оплатить закупку можно будет только, если она есть в реестре контрактов. Это абсолютно новые нормы и требования.
Слайд 22.
Кроме того в законопроекте усиливается блок контроля. Независимость, объективность и эффективность контроля в Федерально-контрактной системе достигается путем его разделения на внутренний контроль и внешний контроль.
Это вкратце все, что хотела сказать о направлениях деятельности Контрольно-ревизионного управления, проблемах и перспективах развития.
Завершая свое выступление, хочу обратить внимание руководителей финансовых управлений, что Законом Республики Башкортостан от 7 марта 2012 года «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях» у органов местного самоуправления изъяты полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области финансов. В этой связи, органы местного самоуправления при выявлении нарушений в результате контрольных мероприятий в указанной сфере обязаны составить протокол об административном правонарушении и направить его вместе с материалами дела в Министерство финансов для рассмотрения.
Слайд 23.
Благодарю за внимание!
