Библиотечка Союза избирателей России | |
Избирательные технологии СиР-2012 в местном самоуправлении ъ | |
Традиционный расклад сил на политическом поле России может существенно измениться уже в ближайшее время.
В Интернете все шире распространяется информация о развитии Союза избирателей России "Президент-2012" (СиР-2012), представляющего собой договоренность граждан России обладающих активным избирательным правом предварительно отобрать единого кандидата в Президенты РФ и солидарно проголосовать за него на официальных выборах 2012 года. Иными словами, против традиционного "наследника" президентских полномочий, предлагаемого "партией власти", и запланированных ему "спарринг партнеров" от прокремлевских партий, впервые за последние 20 лет может быть выдвинут реальный конкурент от народа.
При внимательном анализе предлагаемого концепцией СиР-2012 алгоритма решения задачи избрания народного Президента легко заметить, что, по сути, она является процедурой проведения населением выборов главы государства по собственным, а не навязанным существующей властью, правилам. Лишь на заключительной стадии во избежание конфронтации и обеспечение мирного перехода власти сделанный выбор легитимируется солидарным участием всех участников народных выборов в назначенных властью формальных выборах по ее законам и, главное, солидарной позицией на них (голосованием за уже выбранного единого кандидата).
Чтобы оценить возможности, предоставляемые нам избирательной технологией СиР-2012, сравним характеристики проведения выборов внутри сообщества Союза избирателей России "Президент-2012" и в целом по стране с соблюдением действующего законодательства.
№ п/п | Решаемая задача | Алгоритм решения | |
Выборы внутри СиР-2012 | Официальные выборы в РФ | ||
1. | Цель выборов | Единый кандидат в Президенты | Президент РФ |
2. | Участники выборов | Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом (правом избирать) по состоянию на 11.03.2012 , оформившие свое участие в СиР-2012 подачей письменного заявления | Все граждане РФ по данным органов власти, обладающие активным избирательным правом (правом избирать) по состоянию на 11.03.2012. и включенные в списки избирателей. |
3. | Списки избирателей | Формируются на основе личных заявлений граждан об участии в выборах по правилам установленным в СиР-2012 | Формируются органами действующей власти на основании имеющихся у них данных учета. |
4. | Выдвижение кандидатов | Свободное выдвижение любым участником СиР-2012, включая самовыдвижение. | Парламентскими партиями либо инициативными группами граждан количеством не менее 100 чел, обеспечившими сбор 2 млн. подписей в поддержку. |
5. | Обсуждение кандидатов | Любой участник СиР-2102 вправе изложить факты из жизненной биографии кандидата способствующие, по его мнению, голосованию за него или против. Вся информация распространяется через систему ОИК и доводится до сведения остальных участников СиР-2012. | Под контролем структуры избирательных комиссий используются официальные СМИ. Использование неофициальных источников информации запрещено. |
6. | Отбор кандидатов для включения в бюллетень для голосования | В ходе 4 туров рейтинговой оценки участниками СиР-2012 всех выдвинутых кандидатов проводится постепенное выделение группы наиболее популярных для включение в бюллетень для итогового голосования по определению единого кандидата | После проверки подлинности собранных подписей и выполнения массы иных условностей регистрацию производит голосованием Центризбирком. |
7. | Программа кандидата | Формируется как Наказ участников СиР-2012 по решению наиболее злободневных проблем страны и общества, который обязан за время исполнения полномочий выполнить единый кандидат после его избрания | Свободно предлагается каждым из кандидатов в конкурентной борьбе за голоса избирателей. |
8. | Взаимные обязательства кандидата и избирателей. | В бюллетень для итогового голосования включаются лишь кандидаты, заключившие публичный договор об обязательстве исполнить Наказ участников СиР-2012 в случае избрания Президентом РФ. Избиратели участием в СиР-2012 берут обязательство солидарно проголосовать за единого кандидата на официальных выборах | Кандидаты свободны от обязательств перед избранием и имеют возможность произвольно трактовать свои предвыборные обещания. Избиратели также свободны от каких либо обязательств. |
9. | Команда кандидата | Предусмотрено формирование с участием избранного единого кандидата из участников СиР-2012 кадровой команды для замещения ключевых постов управления государством | Процедура не предусматривает |
10. | Форма итогового голосования | Тайное | Тайное |
11. | Бюллетень для итогового голосования | Предусматривает возможность контроля проголосовавшим правильности учета его волеизъявления при сохранении тайны. | Не исключает возможность подтасовок и иных манипуляций членами избирательных комиссий. |
12. | Контроль за итогом голосования | Каждый проголосовавший может сличить контрольную часть бюллетеня с итоговой таблицей учета итогов голосования | Внешний надзор за подсчетом голосов общественными наблюдателями. |
13. | Определение победителя | По рейтингу предпочтительности для проголосовавших (рейтинговое голосование) | По большинству голосов "ЗА" (альтернативное голосование) |
14. | Структура организующая выборы | Система из 4-х уровней независимых общественных избирательных комиссий | Централизованная система штатных избирательных комиссий под управлением Центризбиркома |
15. | Способ создания избирательных комиссий | Члены первичных общественных избирательных комиссий наделяются полномочиями группами участников СиР-2012 по принципу доверения. Остальные три уровня ступенчато формируются членами ПОИК снизу также на принципах доверения полномочий. | Также 4-х ступенчатая ситсема избирательных комиссий формируемая органами государственной власти под контролем и управлением Центризбиркома. |
Из приведенного сравнения однозначно следует, что процедура выборов внутри СиР-2012 выгодно отличается от официальной, предусмотренной действующим законодательством:
1. на 100 % гарантирует реализацию любым гражданином его пассивного избирательного права (права предлагать себя для избрания на любую выборную должность);
2. исключает влияние на итоги избирательного процесса, как органов власти, так и избирательных комиссий, поскольку последние формируются на принципах доверия (доверения)
самими избирателями;
3. за счет применения рейтинговой процедуры избрания способствует победе наиболее приемлемого для общества (отвечающего интересам максимально большего числа его членов) кандидата, а не получившего формальное большинство в один голос;
4. при сохранении тайны голосования обеспечивает возможность 100% контроля за правильностью учета итогов выборов самими проголосовавшими, что, в принципе, исключает возможности манипуляций в ходе обработки бюллетеней;
5. заключением соглашения с кандидатом до его избрания изменяет его правовое положение в стране с бесконтрольного обладателя властными полномочиями на исполнителя Наказа источника власти, врученного ему фактом избрания на должность.
Легко заметить, что 3 (1, 2 и 4) из 5 перечисленных пунктов полностью соответствуют требованиям как левой, так и правой оппозиции, пытающихся акциями неповиновения и апелляциями к Западу вынудить власть на уступки в демократизации избирательного процесса.
Применение пункта 3, как ведущего к реальному, а не декларируемому снижению всех видов конфронтации в обществе можно только приветствовать. То же касается и пункта 5 вводящего строго в конституционные рамки отношения между главой государства и его народом, как между нанятым на время управляющим и сувереном (хозяином), задающим основные параметры на время управления.
А теперь зададимся вопросом, что мешает технологию избирательного процесса, предусмотренную концепцией СиР-2012 и, как мы убедились, полностью отвечающую демократическим нормам и интересам жителей России, применить в ходе официальных выборов? Ответ, как будто, очевиден. Мешает избирательное законодательство, которое сформировано контролирующей органы власти частью общества в интересах удержания в своих руках власти. Но не только оно. В еще большей степени мешает наше собственное нежелание и неумение грамотно воспользоваться своим конституционным правом быть единственным источником власти в стране, готовность слепо и покорно подчиняться всем прихотям временных представителей в органах власти. Технология СиР-2012 демонстрирует, что, оказывается, стоит грамотно поставить задачу, творчески подойти к ее решению и проблема избрания главы государства народом, как источником власти, по своим правилам, а не навязываемых наделенными на время властными полномочиями гражданами, решаема.
Идея применения избирательной технологии СиР-2012 в масштабах государства заключается в замене конфронтации с властью с целью принуждения ее к изменению избирательного законодательства упреждающим проведением частью избирателей выборов по собственным правилам в процессе отбора единого кандидата и последующей солидарной его поддержкой на официальных выборах главы государства. При этом, совершенно очевидно, в случае участия в этом процессе более половины общего числа избирателей страны исход формальных выборов по правилам предписанным действующей властью будет предрешен заранее итогом выборов единого кандидата от СиР-2012. Ведь никакой Центризбирком, как бы ему ни хотелось этого, не посмеет отказать в регистрации единого кандидата, за которым уже стоит более 50% взрослых жителей страны. И любые манипуляции на избирательных участках будут бесполезны, поскольку вбросить бюллетени числом превышающие уже заявленную 50% поддержку будет невозможно. И так выручавшее власть на всех предыдущих выборах, начиная с 1996 года, выставление ряда "оппозиционных" кандидатов для растаскивания голосов избирателей не будет работать, поскольку растащить они могут лишь голоса заведомого меньшинства избирателей еще не определившихся со своим выбором. Одним словом, с момента регистрации в списке участников СиР-2012 избирателя превышающего 50% уровень по стране вопрос будет стоять лишь о процедуре передачи власти новому президенту от народа без, как говорят японцы, "потери лица"(т. е. с сохранением ими достоинства) представителями действующей власти.
Итак, у части населения России, критически оценивающей итоги преобразований, проводимых последние 20 лет, , юридически безупречный процедурный инструмент, способный обеспечить абсолютно мирный переход власти в ходе избрания главой государства гражданина, действительно представляющего интересы большинства народа, а не навязанного контролирующим власть меньшинством. Ближайший год даст ответ на вопрос готово ли наше общество воспользоваться предоставленной возможностью.
***
А теперь зададимся вопросом, можно ли столь заманчивую технологию СиР-2012 разработанную для избрания главы государства на конкретных президентских выборах 2012 года применять на муниципальном и региональном уровнях?
Ответ однозначен, - и можно и нужно ее применять всюду, где еще сохранилось непосредственное избрание гражданами представителей органов власти: депутатов региональных и муниципальных собраний или глав исполнительной власти и где имеется достаточное число недовольных политикой, проводимой действующими местными и региональными властями.
Подход прост, на каждый избирательный округ, в котором должен быть избран один представитель власти, по принципу подобия распространяется вся технология СиР-2012:
- группой активных граждан инициативно учреждается окружной Союз свободных избирателей, который в виде списка своих участников начинает фиксировать граждан намеренных реализовать свое конституционное право избрания представителя власти по собственным, а не спущенным свыше правилам;
- зарегистрировавшиеся в списке избиратели начинают на принципе доверения выдвигать наиболее активных своих представителей в общественные избирательные комиссии;
- общественные избирательные комиссии ведут учет свободно предложенных кандидатов, организуют обмен информации в ходе их обсуждения, предварительную рейтинговую оценку при наличии большого числа выдвинутых кандидатов, проведение итогового голосования по выбору единого кандидата, собирают предложения и формируют их в Наказ единому кандидату, обеспечивают его регистрации и избрание на официальных выборах;
- как и в СиР-2012 рубежным порогом гарантированной победы является превышение числа участников местного (окружного) Союза свободных избирателей половины общего числа избирателей округа.
Обращает внимание, что вся деятельность Общественных избирательных комиссий, включая процедуру их формирования, по сути, является реальной самостоятельной организацией жителями соответствующей территории жизненно важной для них задачи избрания достойного представителя в органы власти. Иными словами, это и есть самоуправление в чистом виде, без диктата и контроля вышестоящих властей.
Важной особенностью избирательной технологии СиР-2012 и производных от нее применений на уровне муниципальной власти является доверительная форма наделения избирателями полномочиями своих представителей в структуре Общественных избирательных комиссий. В идеале это позволяет рассчитывать на выделение из общей массы населения примерно 10-процентного гражданского актива, который в последующем может выполнять роль постоянно действующего связующего звена между народом, как источником власти, и избранными представителями в органах власти. Причем, звена обеспечивающего связь в обоих направлениях.
***
Следует отметить, что задача широкого использования технологии СиР-2012 на муниципальных и региональных выборах уже взята на вооружение учрежденным в конце апреля 2010 г. "Союзом свободных граждан России" (ССГР). В данном случае термин "свободных" означает принципиальное решение реализовывать свое конституционное право быть источником власти в стране самостоятельно (свободно), а не под контролем и под диктат действующих органов власти. Не исключаю, что в отдельных муниципальных округах, в том числе сугубо в инициативном порядке, уже к марту 2011 года созреют условия для применения избирательной технологии СиР-2012. Однако, более массово условия для самостоятельного избрания представителей в органы власти по технологии СиР-2012 могут созреть к октябрьскому единому дню голосования. Этому может способствовать и соучастие в этом процессе формирующихся ОИК Проекта СиР-2012, которые вполне могут использовать избирательные кампании по выборам местных и региональных органов власти для тренировки на пути к своей главной цели. Ведь, по существу, сам Проект СиР-2012, зародившись ранее, теперь становится частным приложением более широкого замысла ССГР к важной, во многом решающей, конкретной задаче - выборам главы государства.
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
По примеру предков, положивших конец смуте в 1612-м,
превратим 2012-й в год начала возрождения России!
=================================
Библ-СиР-014(Э).doc * Союз избирателей России «Президент-2012» * подписано в печать 21.01.2011
Информационный центр СиР-2012: E-mail <*****@***ru> * г. Орел, абонементный ящик № 2, Оболенскому Александру Митрофановичу * моб. 07 |
