Открытое обращение

___________ №___________

Открытое обращение

Генеральному секретарю

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Ламберто Заньеру

______________________________________________________________________________________________________

OSCE, Office of the Secretary General, Wallnerstrasse 6

A-1010 Vienna, Austria

Директору Бюро по демократическим
институтам и правам человека
Янезу Ленарчичу

______________________________________________________________________________________________________

OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
Ul. MiodowaWarsaw Poland

Президенту Европейской Комиссии
за демократию через право
Джанни Букиккио

______________________________________________________________________________________________________

Venice Commission Directorate General for Human Rights

and Rule of Law (DG-I) Council of Europe
67075 Strasbourg Cedex France

Открытое обращение

8 сентября 2013 года в ряде регионов России назначены выборы глав субъектов Российской Федерации.

Личный опыт Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» и ее лидера Светланы Пеуновой позволяет сделать однозначный вывод: выборы глав субъектов России, так же как прошедшие выборы в Государственную думу РФ в 2011 году и выборы Президента РФ в 2012 году, не являются ни свободными, ни альтернативными.

На всех этих «выборах» на этапе выдвижения и регистрации кандидатов использовались различные «фильтры», направленные на монополизацию власти и лишившие реальную оппозицию действующей власти права на участие в выборах. В современных российских реалиях к выборам допускаются только кандидаты, получившие «разрешение» властных структур на участие в выборах. При этом отдельные представители власти произвольно решают, кого народ увидит на выборах. В качестве альтернативы «нужному» власти кандидату регистрируются исключительно заведомо непроходные «технические» кандидаты. При этом сама процедура голосования и подведения его итогов становится бессмысленной.

Видимость законности применения таких антинародных «фильтров» придают постановления Конституционного суда РФ. По нашему мнению, Конституционный суд РФ явно выходит за пределы ст. 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации». Он исследует политические процессы, происходящие в стране, обосновывает свои решения политической целесообразностью, а не правом. В своих решениях Конституционный суд РФ явно выражает интересы правящей сегодня группы людей. Это очевидно проступает в целом ряде его решений о правовом регулировании создания и деятельности политических партий, избирательного процесса, права граждан России на свободу собраний.

Анализ целого ряда подобных постановлений показывает, что зарождающиеся в России демократические силы не находят поддержки в Конституционном суде РФ.

Сама дата единого дня голосования выбрана властными структурами с учётом наиболее выгодного использования периода минимальной активности граждан. Это очевидно направлено на срыв агитационной кампании и снижение избирательной активности граждан. Это выгодно только тем, кто строит сценарий выборов под свой результат.

При этом в результате отмены графы «против всех» и нижнего порога явки граждане России лишены альтернативных способов выражения своего волеизъявления в виде протестного голосования и бойкота выборов. В этих условиях присвоившая себе власть группа лиц гарантировано проводит своего кандидата даже в том случае, когда подавляющее большинство избирателей категорически против всех допущенных к выборам кандидатов от властных структур.

Чтобы стать зарегистрированным кандидатом на должность главы региона России, гражданину нужно пройти так называемый «муниципальный фильтр» — в усложнённой процедуре с участием нотариуса собрать подписи от 5% до 10% выборных лиц местного самоуправления в 3/4 муниципальных образований субъекта РФ. Каждое из выборных лиц вправе поддержать только 1 кандидата. При этом сами избиратели исключены из участия в этой стадии избирательного процесса.

Опыт участия Светланы Пеуновой в прохождении «муниципального фильтра» на выборах Мэра Москвы позволяет сделать следующие выводы:

1. Кандидатам не были обеспечены необходимые условия для возможности прохождения «муниципального фильтра».

Для возможности сбора подписей местных депутатов г. Москвы кандидат лично либо через своих представителей должен установить непосредственный контакт с самими депутатами. Однако ни один орган власти не был уполномочен предоставить кандидатам контактные данные депутатов.

Из проработанных доверенными лицами Светланы Пеуновой 874 депутатов более половины, а именно 564 депутата — были недоступны для общения. Независимые кандидаты на должность Мэра Москвы, включая , в отличие от кандидатов от парламентских партий, оказались ограничены даже в праве обратиться к этим депутатам за поддержкой своего выдвижения.

2. Количество переданных кандидатами в избирательную комиссию подписей выборных лиц муниципальных образований Москвы не отражает поддержку кандидатов ни жителями Москвы, ни самими муниципальными депутатами.

Большинство депутатов представительных органов муниципальных образований являются представителями одной из четырех парламентских политических партий, более половины представляют «партию власти».

При этом подавляющее большинство депутатов не принимали самостоятельного решения о поддержке кандидатов, а следовали указаниям административного или партийного руководства. Нередко «поддержку» депутатов просто меняли между кандидатами парламентских партий либо вовсе продавали. Ни о каком реальном волеизъявлении, поддержке депутатом того или иного кандидата говорить нельзя, если его меняют либо продают.

3. Провластные кандидаты открыто злоупотребляли правом при сборе подписей выборных лиц местного самоуправления, тем самым создавая искусственные препятствия другим кандидатам.

Так, на официальном сайте кандидата на должность Мэра Москвы Собянина сообщается о сборе более 250 подписей муниципальных депутатов при необходимых для регистрации 110 подписях.

4. Количества имеющихся в Москве выборных лиц местного самоуправления даже потенциально не хватает для регистрации всех выдвинувшихся кандидатов.

Кандидатов на должность губернатора выдвинулось 40 человек, депутатов при этом должно было быть как минимум 40*110=4400, а их всего 1817 человек. Очевидно, что количество зарегистрированных кандидатов не может превышать 16.

5. Кроме того, в результате несвоевременного обеспечения государственными органами условий проведения выборов Мэра Москвы (отсутствие после назначения выборов необходимых инструкций, компьютерных программ для открытия и ведения специального избирательного счёта, для нотариального удостоверения подписей депутатов и др.), был на неделю сокращен предусмотренный законом срок для сбора подписей муниципальных депутатов.

Решение о регистрации либо отказе в регистрации большинства кандидатов вынесено Московской городской избирательной комиссией с нарушением процессуальных сроков, установленных ч. 15.6 ст. 37 Избирательного кодекса Москвы, ч. 20 ст. 37 Федерального закона -ФЗ.

Использование «муниципального фильтра» привело к нарушению прав граждан России:

-  нарушены право граждан РФ участвовать в управлении делами государства, право быть избранным в органы государственной власти, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции России;

-  необоснованно ограничено активное избирательное право граждан РФ, так как их лишили возможности выразить свою волю в отношении кандидатов, не прошедших «муниципальный фильтр»;

-  нарушены принципы свободных выборов и равного прямого избирательного права граждан, что противоречит ч. 3 ст. 3, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 2 ст. 32 и ч. 3 ст. 55 Конституции России.

Основная цель введения «муниципального фильтра» очевидна — это отторжение народа от свободных выборов Мэра Москвы, что прямо противоречит принципу народовластия.

По всем описанным фактам были поданы обращения в различные государственные органы России с приложением подписей тысяч граждан РФ:

1) обращение Общероссийской политической партии «ВОЛЯ» по изменению условий проведения выборов глав субъектов России и переносу их на более поздний срок. Обращение было подано Президенту РФ, в Правительство РФ, Государственную думу РФ (включая фракции всех парламентских партий), Совет Федерации РФ с приложением подписей более 5500 граждан России в его поддержку;

2) индивидуальные обращения граждан России с требованием не уходить в отпуска до рассмотрения вопроса отмены «муниципального фильтра» и переноса выборов на более поздний срок. Обращения подавались гражданами России в Государственную думу РФ (включая фракции всех парламентских партий), Совет Федерации РФ;

3) коллективное заявление граждан России о проверке наличия в действиях , , признаков ряда преступлений с целью удержания власти и воспрепятствования гражданам России в свободной реализации избирательных прав. Заявление подано в Следственный комитет РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Государственную думу РФ;

4) заявление доверенных лиц кандидата на должность Мэра Москвы Светланы Пеуновой о проверке наличия в действиях ряда муниципальных депутатов признаков преступлений, связанных с покушением на получение взятки и предложения посредничества во взяточничестве. Заявление подано в ГУ МВД по г. Москве, Прокуратуру по г. Москве;

5) заявление доверенных лиц кандидата на должность Мэра Москвы Светланы Пеуновой с требованием принять меры прокурорского реагирования по факту недоступности большинства муниципальных депутатов г. Москвы. Заявление подано в Прокуратуру по г. Москве;

6) открытое обращение группы незарегистрированных кандидатов на должность Мэра Москвы с требованиями отменить «муниципальный фильтр», регистрацию всех кандидатов осуществлять без использования «муниципального фильтра», ввести принципы открытого голосования, перенести единый день голосования. Обращение подано Президенту РФ, в Центральную избирательную комиссию РФ;

7) индивидуальные волеизъявления граждан России с требованиями отмены выборов 8 сентября 2013 года, так как граждане считают их недействительными. Волеизъявления направлялись в адрес Президента РФ.

Большинство направленных обращений не были рассмотрены по существу заявленных требований. Ряд ответов вплоть до настоящего времени не получен, несмотря на истечение установленных законом сроков его рассмотрения.

Многочисленные протесты граждан в форме публичных мероприятий также игнорируются властными структурами России. Кроме того, возможность их проведения была серьёзно ограничена после внесения изменений в законы РФ в июне 2012 года как реакции на рост протестных настроений после нелегитимных выборов депутатов Государственной думы и Президента РФ.

Единственный носитель власти в своей стране — народ России - отстранен от участия во власти, то есть от выдвижения своих кандидатов во власть. Подобные псевдовыборы не позволяют выявить действительное волеизъявление граждан России.

Соответственно применение «муниципального фильтра» влечет недействительность либо как минимум нелегитимность выборов глав регионов России, подобно нелегитимности итогов выборов в Государственную думу РФ в 2011 году и выборов Президента РФ в 2012 году.

Об этом же свидетельствуют итоги независимого научного социологического исследования (опубликовано на сайте партии «ВОЛЯ» http://*****/vo. html). Опрос был проведен движением «Выбери открыто!» в 68 регионах России и охватил 7044 человека. Было выявлено, что 87% жителей России не доверяют власти, избранной тайным голосованием, т. е. президенту Путину и действующему правительству. Власть перестала выражать интересы широких слоев населения. Большинство опрошенных считают, что она выражает интересы чиновников (89,4%) и олигархов (81,8%). Очевидно, именно с этим связано желание видеть в должности президента выходца из народа, а не из бюрократических и олигархических структур (83,2%). Только 8,6% опрошенных выбрали бы Путина президентом, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье.

В связи с изложенным просим:

1. Учесть все вышеперечисленные обстоятельства при составлении итогового отчета миссии наблюдения на выборах глав субъектов Российской Федерации 08 сентября 2013 года.

2. Дать правовую оценку избирательному законодательству России в связи с очевидной нелегитимностью назначенных на 8 сентября 2013 года выборов глав субъектов РФ.

3. Разъяснить руководству РФ и международной общественности юридические последствия нарушения в России норм демократии, гражданских прав и свобод.

Председатель Центрального совета

Общероссийской политической партии «ВОЛЯ»