Повышение профессионально-правовой квалификации — важная составляющая деятельности военного юриста
, лейтенант юстиции, , лейтенант юстиции
Современный профессиональный военнослужащий должен иметь надлежащую правовую подготовку. Этому в немалой степени способствует журнал «Право в Вооруженных Силах».
В соответствии с директивными документами Министерства обороны Российской Федерации правовое обучение, освоение норм международного гуманитарного права считается составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах, средством повышения эффективности деятельности органов военного управления, соблюдения и реализации прав военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала[1].
Правовое воспитание, обучение — это часть общего воспитания военнослужащих, что специально отмечается в целом ряде военно-административных актов, в частности в приказе Министра обороны Российской Федерации «О правовом обучении в Вооруженных силах Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000, в директиве Министерства обороны Российской Федерации «О правовых минимумах» от 01.01.01 г. № Д-6. В этих документах раскрываются понятие правового обучения, его направления и организация в Вооруженных Силах; дается перечень нормативных правовых актов, которые необходимо знать различным категориям военнослужащих.
Программа перехода всех воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания до 2010 г.[2] обусловливает необходимость разработки универсального норматива по правовому обучению всех без исключения категорий военнослужащих.
Повышение правовой квалификации является задачей, напрямую относящейся и к военным юристам всех специальностей и специализаций.
Проводимые в стране реформы обусловливают динамичное изменение законодательства и подзаконной нормативной базы Теперь уже не приходится уповать на то, что по окончании ВВУЗа выпускнику автоматически будет обеспечена пожизненная профессиональная квалификация. Данное обстоятельство справедливо отмечается и на страницах журнала «Право в Вооруженных Силах»[3].
Представляется, что вопрос повышения квалификации, будущей переподготовки военно-юридических кадров необходимо решать уже в процессе их непосредственной подготовки в ВВУЗе, это должно стать нормой. Одна из задач высшей школы как раз и состоит в том, чтобы научить выпускников учиться. Не случайно и в шутливых, и в серьезных работах можно прочитать, что образование — это все то, что остается у человека, когда все выученное им забыто.
Известно, что занятия по юридической подготовке проводятся во всех органах военной юстиции: в подразделениях юридической службы, в военных прокуратурах, в судах всех звеньев: гарнизонных, окружных, во всех коллегиях Верховного Суда, к их проведению активно привлекается профессорско-преподавательский состав Военного университета.
Применительно к судьям военных судов данный вид профессиональной деятельности носит характер законодательного императива. Так, в п. 4 ст. 6.2 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» определено, что одна из функций председателя суда — организация работы по повышению квалификации судей.
В постановлении Совета судей Российской Федерации «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов» от 01.01.01 г. № 000 говорится о том, что председатель суда обеспечивает систематическое повышение профессиональной подготовки работников, проводит в установленные сроки аттестацию государственных служащих для определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопросов о присвоении государственным служащим классных чинов.
Согласно ст. 20.1. Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения.
Повышение квалификации организуется соответственно Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и осуществляется для судей федеральных судов за счет средств федерального бюджета. В судах на местах организуется текущая юридическая подготовка по актуальным направлениям деятельности судов, приобретается необходимая литература, выписываются периодические юридические издания, обновляется компьютерная база данных.
Необходимость повышения профессионализма юристов, судей специально отмечалась на VI Всероссийском съезде судей.
Так, Президент Российской Федерации в речи на съезде 30 ноября 2004 г. отмечал потребность в более современной, рациональной организации судов, в повышении профессионализма мировых судей, в информатизации судов, в единой технологии судебного делопроизводства, в использовании научных рекомендаций в области правоведения, в создании эффективной системы повышения квалификации судей, обмена опытом и знаниями, в объективном анализе правоприменительной практики, с использованием для этого всех возможностей образовательных учреждений и органов судейского сообщества[4].
Дальнейшее развитие системы судов общей юрисдикции, включая военные суды, оправданно связывается с важной проблемой повышения эффективности всех направлений их разнообразной социально значимой деятельности, с улучшением качества всех трех необходимых для этого составляющих частей: права, правоприменителей и правоприменения (юридической практики).
При этом под эффективностью имеется в виду способность правосудия разрешить в разумные, по возможности, наименее длительные сроки поступившие дела при соблюдении баланса прав личности, а также обеспечение безусловного исполнения принятых судами решений. Именно это имеет в виду Президент Российской Федерации, ратуя за суд «скорый, правый и справедливый».
В основе юридической переподготовки, повышения квалификации лежат деятельностный (функциональный) и заинтересованный (мотивационный) подходы.
Указанные подходы предполагают актуализацию двух составляющих: интеллектуально-образовательной и мотивационной.
Любые знания, чтобы превратиться в умения и навыки, должны пройти через интерес. При этом интерес выступает стимулом, потребностью формирования соответствующих профессионально необходимых знаний, умений и навыков. Об этом многократно образно отмечалось мыслителями, ими справедливо констатировалось, что история — не что иное, как деятельность преследующего свои цели, интересы человека, что «никто не может сделать что-нибудь, не делая этого вместе с тем ради какой-либо из своих потребностей и ради органа этой потребности»[5].
Известный отечественный юрист, представитель по существу всех юридических специализаций в свое время отмечал: «Талант, как и ум, — лишь орудие. Они подобны острому ножу, одинаково нужному и чтобы резать хлеб за семейной трапезой, и чтобы зарезать в лесу или на большой дороге одинокого путника. Важны цели и побуждения, которым служат ум и талант»[6].
Рассматриваемый деятельностный подход закладывается на занятиях в Военном университете по целому ряду дисциплин специализации. В числе наиболее запомнившихся: «Организация деятельности военных судов», «Организация работы военной прокуратуры», «Судебная речь», «Военно-уголовное право», «Научные основаны квалификации преступлений», «Юридическая этика» и др.
Темы и вопросы, которые изучаются в рамках указанных и других спецкурсов, как показали практика и стажировка в органах военной юстиции, далее продолжают оставаться предметом постоянного внимания в процессе повышения квалификации и переподготовки.
В связи с вышесказанным следует приветствовать расширение учебно-методической базы спецкурсов, выход в свет новых изданий, в том числе в рамках Общественного движения «За права военнослужащих».
На стажировке и практике имелась возможность убедиться в том, что в органах военной юстиции ряд таких изданий высоко оценивается, пользуется популярностью, в том числе применяется на занятиях по юридической подготовке. Среди них следующие издания: учебник «Военное право» (М.: «За права военнослужащих», 2004), «Военно-уголовное законодательство Российской Федерации. Научно-практический комментарий» (М.: «За права военнослужащих, 2004); «Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства» (М.: «За права военнослужащих», 2001); «Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (М.: «За права военнослужащих», 2002, 2004); Курс лекций «Организация деятельности судов» (М.: Норма, 2005); «Военное право. Электронное периодическое издание» (М.: «За права военнослужащих», 2004. Вып. 3), комментарии к законам, иным нормативны правовым актам военно-административного характера, юридические сборники, справочники и др.
Повышению возможностей пользователей в применении актуальных изданий военно-правового характера в целях повышения юридической квалификации способствует размещение подавляющего числа из них в справочных правовых системах, например в «Гаранте».
Известно, что подготовка военного юриста требует больше времени и затрат, нежели юриста гражданского, что такая подготовка дороже обходится государственному бюджету.
В связи с проведением военной, образовательной и иных реформ в настоящее время вновь встал вопрос о военно-юридическом образовании, его, так сказать, качестве и количестве.
Исторический опыт показывает, что такие вопросы не новы, что военно-юридическое образование оказалось удивительно живучим, а его инициаторы, учителя и воспитатели — упорные и талантливые люди, плоды усилий которых давали свои результаты.[7]
В связи с оптимизацией военной организации государства, сокращением воинских формирований страны в условиях режима экономии действительно возникает необходимость построения адекватной системы органов военной юстиции, подготовки военно-юридических кадров.
Принцип единой военной организации не противоречит единой, универсальной подготовкой военно-юридических кадров, а вполне взаимосвязан с ней, что справедливо отмечается [8].
Такая универсализация способствовала бы и повышению уровня мотивации обучения, как это имело место прежде, в период подготовки курсантов на военно-юридическом факультете в Военном институте. В зависимости от уровня профессионально-деловых и морально-этических качеств выпускники направлялись в различные военно-юридические органы: в военные суды, военные прокуратуры, в юридические службы.
В современных условиях в очередной раз стоит вопрос о самом существовании военно-юридического образования.
Хочется надеяться, что при решении данного вопроса возобладает не только финансово-экономический, но и другие аргументы. А выпускникам «альма-матер» не следует самим дискредитировать военно-юридическую школу своими профессионально-деловыми и морально-этическими качествами.
[1] См. об этом, например: приказ Министра обороны Российской Федерации «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000; директива Министра обороны Российской Федерации «О правовых минимумах» от 01.01.01 г. № Д-6; приказ Министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000; приказ Министра обороны Российской Федерации «Об основных направлениях поддержания правопорядка, воинской дисциплины, организации службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 7 апреля 1998 г. N 166.
[2] Утверждена Президентом Российской Федерации 22 августа 2002 г.
[3] См. об этом, к примеру: Тезисы выступления на конференции «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 7 (Вкладка «Юридическая энциклопедия военнослужащего». 2004. № 7. С. 7—8); Тезисы выступления на конференции «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации // Там же. С. 3; , К вопросу о подготовке военных юристов // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 1 (Вкладка «Военное право». 2005. № 1. С. 10—12). См. также: Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. Раздел 2 «Правовое обеспечение военного (военно-юридического) образования. Статьи , , // Российской военно-правовой сборник. 2004. № 1 . С. 177—187.
[4] Судебная система будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны: Вступительное слово Президента России на VI Всероссийском съезде судей // Судья. 2005. № 1. С. 3—5.
[5] Собр. соч. Т. 2. С. 145—146; Т. 3. С. 245 и др.
[6] Собр. соч. Т.1. С. 232.
[7] См.: Проблемы военно-юридического образования // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации // Российской военно-правовой сборник. 2004. № 1. С. 183—185.
[8] Указ. соч.
