ПРОЕКТ
Исх. № от сентября 2004 г. Председателю Правительства
Российской Федерации
О ситуации в розничном секторе системы нефтепродуктообеспечения России
!
С начала апреля 2004 г. топливный рынок России демонстрирует существенные темпы ценового роста, как в оптовом, так и в розничном звене. Не изменились проявившиеся весной тенденции и в последующие летние месяцы.
По сложившемуся мнению, стимулирующее давление на внутреннее ценообразование продолжали оказывать удорожание нефти на мировом рынке и увеличивающийся, в связи с этим, объем российского экспорта нефти и нефтепродуктов.
Рост цен на нефтепродукты внутри России превратился в одну из острых проблем, способной свести к минимуму усилия Правительства РФ по поддержанию запланированных показателей инфляции на 2004 год.
С учетом усиления общественного интереса к этой проблеме и опасений неконтролируемого роста инфляции (только транспортная составляющая в цене большинства производимых товаров составляет от 10 до 20%), Правительством России было дано поручение профильным министерствам проанализировать причины такого развития ситуации и представить предложения по стабилизации цен на нефтепродукты.
Минпромэнерго РФ в последней декаде августа изложило свои оценки происходящих процессов в топливно-энергетическом комплексе России и представило свои предложения по совершенствованию государственного регулирования внутреннего рынка нефтепродуктов.
При этом основными методами стабилизации цен на нефтепродукты, по мнению Минпромэнерго РФ, являются:
- введение дифференцированных таможенных пошлин на нефтепродукты с одновременным увеличением экспортных пошлин на нефть;
- создание в системе «Транснефтепродукт» стабилизационного запаса автобензина и дизтоплива для последующих интервенций в периоды повышенного спроса;
- уменьшение акцизов на нефтепродукты;
- изменение методологии установления ставок НДПИ, имея ввиду отказ от их привязки к мировым ценам на нефть.
На основе анализа ситуации по состоянию на июнь Российский топливный союз, представляющий интересы независимых розничных операторов топливного рынка, выразил свою позицию в открытом обращении к общественности.
Частично разделяя приведенные оценки и поддерживая предложения Минпромэнерго РФ по урегулированию сложившейся ситуации, Российский топливный союз, вместе с этим, полагает необходимым изложить свое понимание ситуации, перспектив ее дальнейшего развития и возможных мер по стабилизации.
Ситуация в топливно-энергетическом комплексе складывается в соответствии с приоритетами экономической политики Правительства России. В годы благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на нефтяное сырье она заключается в получении максимально возможного дохода от реализации основного экспортного продукта, даже в ущерб наполнению внутреннего топливного рынка. Именно в этих целях всемерно интенсифицируется добыча нефти и обеспечиваются условия для ее экспорта.
Существующая инфраструктура топливно-энергетического комплекса создавалась в соответствии с задачами и для реализации целей плановой экономики, в своей основе является монополизированной и продолжает развиваться в условиях экономического и структурного воздействия монополий в сопредельных сферах экономики (Транснефть, Транснефтепродукт, РЖД, РАО ЕЭС, сформировавшиеся отраслевые металлургические, машиностроительные холдинги и т. д.). Частичная приватизация нефтедобывающих, перерабатывающих и сбытовых мощностей не стала основой для возникновения и развития полноценных рыночных механизмов ценообразования и конкуренции. Значительная часть этих мощностей продолжает находиться в государственной собственности. Экономическая эффективность и конечные цели их использования государственными и частными компаниями существенно различаются.
В нефтедобывающей России отсутствует прозрачная система ценообразования на нефть и нефтепродукты на основе сопоставления баланса «спроса и предложения». Из 28 крупных НПЗ 19 принадлежат вертикально-интегрированным нефтяным компаниям (ВИНК) и обеспечиваются полностью или частично нефтяным сырьем по внутрикорпоративным ценам, уровень которых почти в 3 раза ниже цен так называемого «свободного рынка». Остальные 9 независимых НПЗ приобретают сырье по ценам, формируемых «свободным рынком». Отпускные цены на нефтепродукты независимых НПЗ включают стоимостную составляющую нефтяного сырья «свободного рынка» и являются ориентиром для НПЗ, входящих в состав ВИНКов.
Объемы необходимых нефтяных ресурсов ВИНКов, оставляемых внутри России, до 2000 года определялись балансовыми заданиями. После их отмены эти объемы формируются по остаточному принципу в зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры и реально ограничиваются техническими параметрами экспортных трубопроводов «Транснефти», а также альтернативных транспортных возможностей ВИНКов для экспорта.
Держатели нефтяных ресурсов могут управлять наполнением внутреннего рынка исходя из собственных экономических предпочтений, тем самым, оказывая непосредственное влияние на формирование внутренних цен на нефтяное сырье. Созданием дефицита нефти на внутреннем рынке за счет максимально возможного наращивания экспорта можно искусственно поднимать цены на нее до уровня, паритетного экономике экспортных поставок. Предложения по введению механизма биржевого ценообразования на нефть и нефтепродукты ВИНКами не воспринимаются. Имеющиеся мощности нефтепереработки используются на 70 % и очень медленно модернизируются.
Из-за относительно небольших объемов поставок нефтепродуктов на внутренний рынок и его низкой экономической привлекательности в сравнении с экспортом, он не является приоритетом в нынешней экономике ВИНКов.
Уровень экспорта нефтепродуктов, а в особенности бензинов, из России также незначителен, экономически менее привлекателен, чем экспорт сырой нефти и сам по себе не является причиной отсутствия бензина на внутреннем рынке (а значит и роста цен на него). Но сам факт более высокой рентабельности поставок на внешний рынок дизельного топлива и мазута (или сырой нефти) при нынешней структуре и малой глубине нефтепереработки приводит к усилению акцента производителей нефтепродуктов на поставки именно на внешний рынок и именно сырой нефти (или мазута и дизельного топлива), а не на поставки бензина и дизельного топлива на сравнительно менее платёжеспособный внутренний рынок. Таким образом, в условиях существующей системы ценообразования ВИНКами стимулируется и рост внутренних цен на нефтепродукты.
Благодаря поддержке администраций регионов России в оптовом и розничном секторах системы нефтепродуктообеспечения абсолютного большинства территориальных субъектов образовалось и укрепилось доминирование 1-2 ВИНКов.
Действующее антимонопольное законодательство не являлось препятствием для подобного развития. Во второй половине 90-х годов в результате такого построения региональных рынков отмечались кризисы поставок нефтепродуктов из-за невозможности ВИНКов обеспечить требуемые объемы нефтепродуктов.
Независимые владельцы АЗС не могут составлять сетям АЗС ВИНКов достойную конкуренцию по причине отсутствия свободного доступа к альтернативным поставщикам ресурсов моторного топлива и его неконкурентноспособности при возможных поставках с удаленных НПЗ других регионов из-за значительной транспортной составляющей в конечной цене реализации. Ввиду разности в закупочной цене перерабатываемой нефти ВИНКи имеют возможность экономического давления на независимых розничных операторов рынка, реализующих нефтепродукты с ценообразованием на условиях "свободного рынка".
Основными мерами по стабилизации цен на нефтепродукты на внутреннем рынке Российский топливный союз полагает следующее:
1. Корректировка внешнеэкономической политики Правительства России в области топливно-энергетического комплекса с целью создания условия для увеличения предложения на внутреннем рынке ресурсодержателями нефти и нефтепродуктов.
Таковыми мерами могут быть более оперативное и дифференцированное изменение экспортных пошлин или возврат в исключительном случае к системе балансовых заданий, которые соответствуют сущности построения инфраструктуры нефтедобычи и нефтепереработки в России.
2. Создание объективных предпосылок для использования биржевого механизма ценообразования на нефть и нефтепродукты, возможно даже через разделение нефтедобычи и нефтепереработки.
3. Изменение антимонопольного законодательства с введением понятия регионального доминирования на топливных рынках и механизма реального законодательного воздействия на поддержание конкуренции на региональных рынках.
Российский топливный союз обращается к Правительству РФ с просьбой рассмотрения приведенных выше предложений и принятия объективно-вынужденных мер воздействия административного и экономического характера на систему ценообразования в системе нефтепродуктообеспечения, с целью стабилизации цен на моторное топливо и упреждения возникновения кризисных ситуаций в будущем.
Приложение 1. Обращение РТС к Правительству Российской Федерации
и российским нефтяным компаниям.
С уважением,
Президент
Российского топливного союза
