ОСОБОЕ МНЕНИЕ
судьи Конституционного суда Республики Тыва
по делу о толковании положений статей 140, 141 и части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва.
Пользуясь правом, предоставленным статьей 74 Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва» выражаю следующее особое мнение.
Конституционным судом Республики Тыва 14 июля 2005 г. рассматривалось дело о толковании отдельных положений Конституции Республики Тыва в связи с запросом Председателя Правительства Республики Тыва и вынесено постановление.
Одним из оснований к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность по вопросам порядка принятия поправок в главы I и XVI Конституции Республики Тыва. Предметом данного дела являлось толкование части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва в части разъяснения порядка принятия поправок в главы I и XVI Конституции Республики Тыва.
В постановлении Конституционного суда Республики Тыва выражалась следующая правовая позиция.
Глава I Конституции Республики Тыва определяет основы конституционного строя Республики Тыва, в ней закреплены наиболее важные основы общественно-политического и социально-экономического устройства республики, приоритет прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия, принцип разделения государственной власти, право граждан на местное самоуправление, вытекающие из принципов, провозглашенных в Конституции Российской Федерации.
Учитывая верховенство основ конституционного строя, регулируемых положениями главы I Конституции Республики Тыва, в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации, установленными в пункте "а" части 1 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ, а также в целях обеспечения стабильности Конституции Республики Тыва республиканский законодатель установил особый порядок принятия новой Конституции Республики Тыва и пересмотра глав I, XVI Конституции Республики Тыва - референдумом Республики Тыва (статья 17, статьи 140, 141, часть 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва).
Наряду с этим из буквального смысла части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва в ее взаимосвязи с положениями статей 140, 141 Конституции Республики Тыва следует, что и принятие проекта новой Конституции Республики Тыва, и внесение поправок к главам I, XVI Конституции Республики Тыва производятся в порядке, установленном статьей 141 Конституции Республики Тыва.
По вопросу о взаимосвязи статей 140, 141 и части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва с частью 4 статьи 3 Конституции Республики Тыва считаю, что все многочисленные формы волеизъявления народа делятся на две большие группы: формы непосредственной и представительной демократии.
Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа, принятие им решения, выбор должностного лица без каких-либо посредников и последующего или предварительного утверждения или согласования этого решения.
Представительная демократия означает делегирование части принадлежащих народу властных полномочий формируемым им органам публичной власти. Речь идет именно о тех органах публичной власти, действующих на профессиональной основе, о которых шла речь выше (см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи). Термин "публичный" означает всю совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку последние не входят в систему органов государственной власти (см. комментарий к ст. 12).
Систему публичной власти условно можно разделить на три группы органов, различающихся по способам их формирования. Первую группу образуют органы, непосредственно избираемые народом (населением).
Во вторую группу входят органы, опосредованно формируемые избирателями, т. е. когда их воля осуществляется через избранных ими представителей.
В третью группу входят единолично (коллегиально) назначаемые органы, формируемые выборными (непосредственно или опосредованно) органами публичной власти.
Строго говоря, в демократическом государстве все органы государственной власти, как выборные, так и назначаемые, зависят от воли избирателей.
Вообще необходимо иметь в виду, что демократия даже в самой свободной стране имеет свои пределы, определяемые национально-историческими традициями, уровнем законодательного регулирования и, самое важное, уровнем политического сознания и активности граждан.
К формам непосредственной демократии относится и референдум. Конституция относит к числу высших форм непосредственной демократии выборы и референдум.
В самом общем виде референдумы по способам реализации их решений делятся на императивные и консультативные. Единственным императивным референдумом, проведенным после восстановления суверенитета России в 1990 г., на уровне республики были референдумы по Конституции Республики Тыва 1993 г. и Конституции Республики Тыва 2001 г.
Глава XVI Конституции Республики Тыва предусматривает несколько властей, наделенных полномочием на обновление Конституции, водораздел между которыми предопределяется масштабами обновления. Доминирующим положение в их ряду, занимает многонациональный народ Российской Федерации обладающий, учредительной властью и наделенный правом на всенародном голосовании принять новую конституцию и поправки к ней. Властью способной учредить Конституцию, обладает и Конституционная комиссия, представляющая многонациональный народ республики. Кроме, того установлен круг субъектов, которые вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Республики Тыва, т. е. субъектов конституционной инициативы. В их число не входят граждане. При этом, Конституция особо оговаривает, что речь идет не «просто» о законодательной инициативе, а именно о предложениях о поправках и пересмотре положений Конституции.
Следовательно, это является дополнительной гарантией сохранения рационализирующей и стабилизирующей функции Конституции, которая не должна приноситься в жертву политическому эгоизму, поскольку тем самым ставится под угрозу легитимность конституционного строя.
По изложенным выше основаниям полагаю, что в соответствии с подпунктом 3 части первой статьи 43 и статьей 67 Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва» необходимо прекратить производство по запросу Председателя Правительства Республики Тыва о толковании положений статей 140, 141 и части 2 статьи 142 Конституции Республики Тыва.
Судья Конституционного суда
Республики Тыва
