Журнал «Гаражи и паркинги»

	Журнал «Гаражи и паркинги» Журнал «Гаражи и паркинги»

				Вадим МУРАВЬЕВ ЛОГИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Необходимо мышление на стратегическом уровне, отход от создания отдельных проектов и переход к комплексному освоению городских территорий

Ни для кого не секрет - сегодня в больших и даже средних городах существуют серьезные проблемы дефицита цивилизованных гаражных и парковочных мест. С состоянием дорог (даже федерального значения) большинство водителей знакомы не понаслышке, и навряд ли кто-то из них скажет про наши дороги доброе слово. И третья проблема транспортной жизни России - пробки, которые растут с каждым днем.

Наши города в дневное время напоминают огромные муравейники, в которых отдельные машины сливаются в потоки и упираются друг в друга. Машины, мешая друг другу, заполняют и забивают городские улицы, тротуары и дворы. Водители теряют не по одному часу на простои в пробках. Городской воздух отравляется выхлопными газами. Теряется рабочее время простых граждан и транспортников. В ночное время городские улицы и дворы напоминают "банку с кильками", не остается ни одного свободного клочка не занятого автомобилями. "Скорые" и пожарные не могут подъехать к домам, ревущие сигнализации не дают спать взрослым и детям, а по утрам воздух городских дворов наполняется едким дымом непрогретых двигателей. Читая эти строки, возникает ощущение - эта жуткая картина не про наши города. Про наши - просто мы настолько привыкли к такой ситуации, что уже принимаем ее как должное. Но дальше так жить нельзя, ибо с каждым днем проблема разрастается, и не далек день полного паралича городского движения.

Напрасно думать, что это три отдельные проблемы отдельно взятого города или района - это проблемы страны, проблемы федерального уровня.

Анализ причин возникновения транспортной проблемы

Причины катастрофической транспортной ситуации просты и понятны. За последнее десятилетие количество как легковых, так и грузовых машин в стране выросло в десятки раз. В Москве личных автомобилей уже более трех миллионов! В СССР междугородние перевозки осуществлялись силами единственного "Совтрансавто", в котором было не больше тысячи "фур", причем все они имели постоянные места стоянок на своих базах. В основном грузовые потоки носили внутриобластной характер и осуществлялись автомашинами автотранспортных предприятий с развитой инфраструктурой и гаражными комплексами. В Советском Союзе гаражная проблема личного автомобиля была решена процентов на восемьдесят (в основном за счет гаражных кооперативов и стоянок МГСА).
За последние двадцать лет ситуация сильно изменилась. Резко выросло население городов и количество личных автомобилей как в целом, так и на душу населения. Это, конечно, хороший показатель уровня жизни в стране. Но наши дороги, гаражные комплексы и парковочные площади развивались с огромным отставанием от роста численности автомобилей! Отсюда и проблемы с пробками и парковками!

За последние два десятилетия значительно выросли экспортно-импортные грузопотоки. Не станем сейчас говорить - хорошо это или плохо, это существенный фактор в переполненности автомобилями дорог и улиц. Таможенные терминалы и складские базы оказались не в силах принять оперативно такое количество машин и грузов. И в результате простаивающие "фуры" подолгу занимают драгоценные места на дефицитных стоянках или на проезжей части, мешая нормальному транспортному движению. Есть и другие причины транспортного "застоя". Но главная - катастрофическая нехватка цивилизованных парковочных площадей и гаражей для личного легкового и грузового транспорта. Корни проблемы в том, что до сих пор нет комплексного подхода к градостроению. Непродуманная и хаотичная градостроительная практика 90-х отчасти продолжается и поныне. В отсутствие нормального градостроительного планирования точечное строительство высоток в старых районах приводит и к недостаточности инженерной инфраструктуры и к транспортному коллапсу.

Повторюсь, транспортная проблема имеет федеральный масштаб, а значит, и решить ее можно на уровне федеральных законов и инициатив.

На решение данной проблемы нацелен новый Градостроительный кодекс, который предусматривает подготовку к 1 января 2008 года схем территориального планирования (СТП) регионального уровня, генеральных планов городов и схем территориального планирования муниципальных районов.

Документы территориального планирования. В чем смысл?

Пример из мирового опыта. На Западе уже лет семьдесят схемы территориального планирования или территориального развития являются абсолютно необходимым инструментом управления. От решения глобальных проблем в масштабе одного города давно уже перешли к очерчиванию данной проблемы в широком региональном аспекте, в который и вписывается решение данной проблемы и дальнейшее развитие ситуации. Схемы территориального планирования, предусмотренные нашим Градостроительным кодексом, похожи на советские схемы размещения производительных сил. Это документ, описывающий, где в пределах территории находятся люди, где природные ресурсы, где зоны развития, а где территории, которые на ближайшее время можно и нужно "оставить без внимания". Особенно важно, что в данных документах отражаются типичные направления развития и характерные проблемы, мешающие развитию регионов. То есть СТП - это взгляд на регионы и города в целом и "сверху" и не только в аналитической плоскости, но и в направлениях развития. В Европе такие планы начали составлять более полувека назад, и далее по мере необходимости производилась корректировка существующих документов территориального планирования. Скажем, когда стало ясно, что в Норвегии в начале девяностых годов прошлого века назревает бум на обслуживание российских рыболовных судов и на переработку огромных количеств поставляемой на переработку рыбы, была разработана стратегия перехода региона к новым масштабным условиям. Данная стратегия успешно реализована, и регион справился с задачей и получил небывалое развитие.

Главная причина транспортного «застоя» – катастрофическая нехватка цивилизованных парковочных площадей и гаражей для личного легкового и грузового транспорта. Корни проблемы в том, что до сих пор нет комплексного подхода к градостроению.

Так что же такое СТП? Это подробные карты и планы, на которых нанесены в масштабе и границах населенные пункты, лесные массивы, земли сельхозугодий, промышленные и культурные объекты, коммуникации и т. д. Очень важно, что на данных схемах должны быть указаны проблемные места, недействующие объекты, невостребованные ресурсы (в том числе и людские). В пояснительных документах к схемам и планам должен содержаться подробный анализ реальных дел и описание перспектив развития. Для примера возьмем знакомый многим генплан садового товарищества. Там четко указаны границы товарищества и отдельных личных участков, границы земель общего пользования, схемы коммуникаций, въезды и выезды. По такому плану легко найти нужный участок, заброшенные участки и т. д. И положив рядом два плана соседних дачных товариществ можно решить, как, объединив усилия, проще и дешевле подвезти газ к обоим товариществам!

Таким образом, схемы территориального планирования - это объективный взгляд на регион, город или муниципальный район и стратегическое осмысление путей развития и, собственно, дальнейшее развитие.

К, сожалению, как многие позитивные начинания, территориальное планирование наталкивается в жизни на множественные трудности. Во-первых, нереально, как того хочет Правительство, к 1 января 2008 года всем регионам, городам и муниципальным районам правильно разработать и оформить СТП. Нет четкого регламента, нет опыта у руководителей и исполнителей, нет достаточного количества проектных организаций и специалистов. Недостаточна законодательная база и практически нет времени на разработку. Вспомним историю всеобщей эпопеи с кадастровыми земельными планами. Та же картина. Ничем не оправданная спешка, недостаточно кадров и понимания задачи. И результат - сплошные ошибки, перенесение сроков, очереди на сдачу документов и неоправданные материальные и моральные расходы граждан.

Как решается задача

Но ничего не поделаешь - поставленную задачу надо выполнять. Регионы включились в работу. Я смог поближе познакомиться с ситуацией в Красноярском крае. Там 20 июля 2006 года принят Закон Красноярского края "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований края, о составе и порядке подготовки планов реализации таких документов". В данном документе довольно четко прописаны все необходимые карты, планы и пояснительные записки, которые необходимо составить. При изучении данного закона я не увидел должного внимания транспортной, парковочной и гаражной проблеме. Меня это насторожило, и я перечитал закон еще раз. Да, похоже транспортная ситуация у составителей закона не вызывает беспокойства. Хотя я, будучи там в командировке, несколько раз опаздывал из-за красноярских пробок и выслушивал многочисленные сожалению по сложностям с парковками и гаражами.

При составлении генеральных планов городов и схем развития муниципальных районов в обязательном порядке большим разделом должна быть представлена транспортная, гаражная и парковочная тема. Нельзя больше строить жилые дома, не строя парковки и гаражи и не расширяя дороги.

Я понял, что при составлении СТП может быть упущена транспортная тема, и сегодня подробнее остановлюсь на ее рассмотрении. Мои пожелания к разработчикам и исполнителям схем территориального планирования:
На региональном уровне необходим анализ транспортных потоков как внутри региона, так и в другие, соседние, регионы. Надо увидеть слабые "пробочные" места, ненужные заезды в города и населенные пункты, перегруженные складские и таможенные терминалы. Особенно это касается западных регионов и областей приграничных. Мое мнение - нужна отдельная часть СТП транспортно-парковочная как на региональном уровне, так и на городском и районном. Перспективный план развития должен разрабатываться и осуществляться строго с учетом аналитической части СТП. Ни в коем случае нельзя накладывать новые транспортные потоки на старые перегруженные!

При составлении генеральных планов городов и схем развития муниципальных районов в обязательном порядке большим разделом должна быть представлена транспортная, гаражная и парковочная тема. Ситуация здесь уже перекалена. Не надо быть специалистом, чтобы понять - за последние годы проблемой вообще не занимались. Где альтернатива плоскостным гаражам, запланированным под снос? Дорогие и удаленные машиноместа в многоэтажных гаражах? Сегодня стоимость такого машиноместа вдвое или втрое дороже обычного популярного автомобиля. Такие гаражи не пользуются спросом и используются чаще под офисы и склады. Подземные гаражи строятся только в дорогих жилых комплексах, опять же из-за дороговизны. Даже в Москве таких комплексов единицы. Что делать?
Для большинства российских городов актуальна тема недорогих и территориально доступных стоянок и гаражей. Стоимость такого гаража должна быть сравнима с ценой отечественного автомобиля. Только тогда такие гаражи будут пользоваться спросом. Я понимаю, что популярные металлические гаражи уродуют наши города. Но сломать их сегодня без должной альтернативы - окончательно забить городские дворы и вызвать реальный протест граждан. Сегодня большинство владельцев таких гаражей - пенсионеры. Им не по карману другие гаражи. Для них потерять такой гараж - трагедия. В данном вопросе нужна мудрость местных составителей СТП и генеральных планов. Для пенсионеров в таких документах необходимо учесть бесплатную альтернативу, а местным администрациям найти финансы в бюджетах или в сметах инвесторов.

Так как большинство таких "железных" гаражей находится на территориях городских окраин, то имеет смысл на месте некрасивых старых построить красивые новые двухэтажные. В них бесплатно выделить места старым владельцам, а оставшиеся продать?

В любом городе есть свободные невостребованные участки, где можно построить гаражи эконом-класса или организовать цивилизованные стоянки. Надо максимально убрать машины "подснежники" из дворов и с улиц. Куда? Ответ на этот вопрос должен быть в генеральном плане города и в схеме территориального планирования каждого муниципального района.
В стратегическом плане интересен вариант переселения городских пенсионеров за город в благоустроенное комфортное жилье, на свежий воздух вместе с "железными конными". Этот вопрос возможно решать в рамках Национальной программы "Доступное и комфортное жилье". Такое решение гаражной проблемы вполне возможно путем решения проблемы жилищной.
Ситуация с городскими пробками требует неотложного внимания и решения. Это стратегическая и комплексная задача. Нельзя больше строить жилые дома, не строя парковки и гаражи и не расширяя дороги. Нельзя строить торговые и офисные центры без учета и решения парковочных и транспортных проблем. Хотят того или нет инвесторы, но надо вкладывать деньги в дороги и парковки. Конечно, данные вложения окупятся не скоро, но дальше без этого - тупик.

Для больших городов в рамках СТП необходим анализ пассажирских и грузовых потоков. Надо увидеть все трудные места и разгрузить их в ближайшие годы. Важно глобально помочь ГИБДД с организацией разумного движения. В рамках генпланов городов просто необходима единая система управлением городского движения. Каждый светофор должен быть вписан в такую систему.

Как и в ситуации с гаражами с пробками также можно бороться, решая смежные проблемы. Это и вывод предприятий (в том числе и учебных) за город и строя рядом комфортные студенческие городки и рабочие кварталы. Только все должно быть на добровольной основе.
Таким образом ситуация далеко небезвыходная, и проще ее решить не по одиночке, а комплексно. Для этого необходимо стратегическое мышление при составлении схем территориального планирования и генеральных планов. Конечно, это большая и трудная задача, но решать ее - жизненная необходимость. Поэтому надо браться "засучив рукав". Будут ошибки, будут неудачи, будет и результат.

И очень своевременно появился новый Градостроительный кодекс с его целями и задачами. Регионы, отдельные города и муниципальные районы уже не в состоянии справляться с транспортными проблемами по одиночке. Нужна федеральная надструктура для координации действий отдельных субъектов, именно координации и обмена опытом. Нужны федеральные СМИ для освещения реализации данной программы и нужно время.

Важно не упустить момент. Непременно появятся интересные идеи, проекты и решения.