Анализ проблем перехода на свободное программное обеспечение в образовании и госструктурах РФ

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПЕРЕХОДА НА СВОБОДНОЕ ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБРАЗОВАНИИ И ГОССТРУКТУРАХ РФ

(*****@***ru)

Поволжская государственная социально-гуманитарная академия (ПГСГА), г. Самара

Аннотация

Тема СПО в нашей стране привлекает внимание не только горячих сторонников идеи свободного ПО, но и всего ИТ-сообщества. Преимущества СПО очевидны – это независимость от вендора, масштабируемость системы, использование уже имеющихся наработок создателями нового ПО и др. Но несмотря на успешную мировую практику использования СПО в госструктурах, переход на СПО федеральных органов власти и бюджетных учреждений в РФ до сих пор не носит системный характер.

Переход госорганов и бюджетных учреждений на СПО – важнейший и стратегически верный шаг, направленный на повышение безопасности страны и позволяющий экономить бюджетные средства. Внедрение свободных продуктов обеспечит технологическую независимость, развитие отечественной отрасли ИТ, возможность многократного использования ПО, разработанного за счет бюджетных средств, повышение доступности электронных государственных услуг и защищенности государственной ИТ-инфраструктуры, снижение уровня использования нелицензионного ПО, развитие народного образования.

В последнее время в нашей стране появился ряд успешных проектов по внедрению СПО в государственном и муниципальном секторах. Ярким примером служит выполненный в марте 2012 года российскими разработчиками проект «Веб-выборы», продемонстрировавший качество СПО и обеспечивший работу около 100 тысяч персональных компьютеров и порядка 200 тысяч веб-камер для организации веб-трансляций с избирательных участков во время выборов Президента РФ. Другим значимым проектом является апрельский запуск портала «Российская общественная инициатива» (РОИ – www. *****), программно-технологическая платформа которого сделана на СПО, а весь софт написан российскими программистами. Интернет-портал «Российская общественная инициатива» создан по Указу Президента РФ [6] для реализации активного права граждан самостоятельно выдвигать на обсуждение органов власти важные с точки зрения россиян проекты.

Некоторые государственные органы в России уже используют у себя СПО-решения, еще целый ряд структур ведут проекты по их внедрению. Одним из первых государственных органов, перешедших на СПО, стала Счетная палата РФ. Переход госорганов на СПО осуществляется либо полностью своими силами, либо с поддержкой сторонних ИТ-компаний. Так, в Фонде социального страхования (ФСС) выполнен без привлечения сторонних исполнителей масштабный проект по внедрению свободного ПО – офисный пакет OpenOffice. org, отечественная СУБД HiTech и др. Одним из пионеров внедрения СПО без помощи внешних специалистов стала Федеральная служба судебных приставов (ФССП), осуществившая переход всех структурных подразделений на пакет OpenOffice. org, а вслед за тем внедрение (с поддержкой) автоматизированной информационной системы, построенной на СПО. Это позволило ФССП обеспечить переход на работу с новыми подсистемами: централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации; ведомственного статистического учета; оперативного мониторинга и анализа информации; межведомственного взаимодействия.

Отечественными заказчиками СПО-решений, которые переходят (или уже перешли) на СПО, являются Минюст, Минобрнауки, Минздрав, Минкомсвязи, МЧС, МВД и ГИБДД, Почта России, Федеральное агентство морского и речного транспорта и пр. Всего порядка 25 министерств и федеральных госструктур используют ПО с открытым кодом; 21 регион страны принимает и обрабатывает федеральные сведения в среде СПО; примерно 100 тыс. компьютеров в российских школах оснащены разными ОС Linux [7].

Внедрение СПО в образовательных учреждениях страны можно выделить как отдельное направление, причем некоторые регионы по успешной реализации таких проектов соперничают со столичными. Успешным региональным Open Source-проектом стало внедрение Linux-систем в школах Ульяновской области. Достижению положительных результатов в этом направлении способствовало использование опыта пилотных СПО-проектов в школах трех регионов — Пермского края, Томской области и Республики Татарстан. В Якутии реализован проект «Школа без границ», представляющий собой комплекс программных средств с открытым кодом, объединенных общей задачей построения эффективной системы удаленной поддержки образовательного процесса. Решение включает в себя не только учебные приложения (дистанционные курсы, электронную библиотеку и т. д.), но и СПО для автоматизации процессов управления школьными учреждениями (интернет-портал, почта, социальная сеть, видеоконференция, электронный документооборот). При внедрении информационных систем в школах важно учитывать, что рабочее место пользователя системы может иметь любую ОС, в том числе Linux. Если привести, к примеру, такие системы как «NetSchool» и «Сетевой Город. Образование», то они, имея кроссплатформенные рабочие места, практически полностью реализуют государственные и муниципальные услуги в сфере образования, указанные в Распоряжении [2]. По состоянию на 1 марта 2013 г. система «Сетевой Город. Образование» успешно внедрена как основа муниципальной образовательной сети в 191 муниципалитете РФ, в том числе – в двух округах, восьми областных центрах, многочисленных городах краев и областей [9].

В рамках поддержки государственной программы «Информационное общество» [3] и Распоряжений [1,4] в 2010 году стартовал школьный проект LinuxWizard. Проектом представлено уникальное предложение для образовательных учреждений – линейка специализированных программных продуктов на базе Linux. На апрель 2013 года проектом охвачено 24 района Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также ряд других регионов России: Белгородская область, Волгоградская область, Кировская область, Липецкая область, Республика Бурятия [8].

Что касается высших учебных заведений РФ, то в большинстве их используется как Microsoft Windows, так и GNU/Linux. Лишь в некоторых учебных заведениях руководство приняло волевое решение о полном переходе на СПО (Санкт-Петербургский торгово-экономический университет, Томский государственный педагогиче­ский университет, Нижегородский радиотехнический колледж).

Ситуация с СПО в нашей стране складывается в рамках общемировой тенденции повышения значимости Open Source и интереса к нему как со стороны потребителей, так и ИТ-бизнеса. Развитие этого направления продолжается, хотя внедрение и реализация СПО-проектов идут и не такими темпами, как намечено правительственными постановлениями. По мнению экспертов, рынок по разработке и внедрению СПО для отечественного госсектора в целом пока находится на стадии формирования, и по его объему мы имеем десятикратное отставание от ведущих государств в области СПО, таких как Бразилия, Германия и Франция. Первопричиной отставания нашей страны в сфере СПО является недопустимо малый объем отечественного рынка ИТ в целом, так как СПО является лишь его составной частью. Сегодняшний рынок решений на базе СПО формируется из разработок иностранных вендоров, а отечественные ИТ-компании в основном являются либо интеграторами их решений, либо создают программные продукты по заказам иностранных компаний. Другой сдерживающий фактор – неопределенность в законодательстве по отношению к СПО, в том числе к практике применения свободных лицензий.

К сдерживающим факторам распространения СПО в России можно отнести кадровый вопрос. Специалисты с компетенциями в области СПО стали востребованы в различных категориях организаций: в коммерческих компаниях, в госучреждениях, в компаниях, занимающихся разработкой ПО. Наблюдается спрос как на специалистов, занимающихся инфраструктурными решениями на СПО (системных администраторов, специалистов по прикладным программным пакетам, просто грамотных пользователей), так и его разработкой (программистов). Положительная динамика спроса на СПО-специалистов прослеживается не только в нашей стране, но и в мире, что свидетельствует о признании коммерческой и социальной эффективности СПО. Однако вызванный данным спросом рост количества СПО-специалистов отстает от потребностей рынка. Одним их направлений решения кадровой проблемы в России должна стать работа с вузами, инвестиции в образование, увеличение бюджетных мест на ИТ-специальности. Необходима также планомерная работа по дополнительной подготовке кадров в области эффективного применения СПО.

Еще одна проблема связана с инфраструктурой распространения российского СПО. В России отсутствует репозиторий с едиными правилами, через который можно было бы распространять исходные и исполнимые коды СПО. Формирование и обеспечение функционирования единого репозитория свободного программного обеспечения, используемого в федеральных органах исполнительной власти, являлось частью Национальной Программной Платформы (НПП), в которой были заложены основы для создания ИТ-инфраструктуры в России и условия развития ПО, в том числе и СПО. За последнее время в рамках проекта НПП был реализован ряд инициатив в сфере СПО, связанных с развитием информационного общества в стране. Одним из результатов этого проекта должно стать построение Национального Фонда Алгоритмов и Программ (НФАП), который позволит избежать дублирования решений при построении ИТ-систем для госорганов. Заказчиком создания и оператором НФАП определено Минкомсвязи. В настоящее время работа над НФАП ведется крайне медленно и непоследовательно, а мнение экспертных сообществ учитывается слабо.

Для решения перечисленных проблем требуется, прежде всего, четко выраженная государственная стратегия комплексного развития отрасли СПО, так как ее расплывчатость наряду с неопределенностью в законодательстве по отношению к СПО, дефицитом кадров и отсутствием инфраструктуры поддержки СПО является тормозом в развитии этого направления. Пока же всем очевидна крайне низкая активность государства в плане реального продвижения решений на базе СПО, несмотря на наличие некоторой законодательной и нормативной базы [1-6]. Между тем, как показывает опыт развитых рынков, именно государство может стать мощным мотиватором в развитии СПО. В целом же развитие направления Open Source продолжается, несмотря на перечисленные проблемы и недостаток государственной поддержки в последнее время, главным образом за счет энтузиастов в данной сфере, хоть темпы и прогнозы такого развития далеки от оптимистичных.

Литература

1.  Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. «Внедрение свободного программного обеспечения (СПО) в образовательных учреждениях (ОУ) РФ»

2.  Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»

3.  Распоряжение от 20 октября 2010 г. «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2годы)»

4.  Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. «О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения ( годы)»

5.  Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

6.  Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 000 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»

7.  Александр Чубуков. Рынок СПО в России: отставание катастрофическое//PC Week/RE №34 (8декабря 2012.

8.  Сайт «Школьный проект LinuxWizard». http://school. *****/

9.  Сайт «NetSchool. Сетевой город. Образование». http://*****/