Региональная политика обеспечения безопасности граждан

заместитель губернатора области

Региональная политика обеспечения безопасности граждан

Давайте обсудим сегодня тему развития Пермского края через призму безопасности. Характеристика любого региона по степени влияния преступности на развитие определяется соответствующей статистикой. Я не буду загружать вас статистикой, озвучу общие тенденции, а если будут какие-то вопросы – мы потом отдельно поговорим. И давайте попытаемся сформулировать основные характеристики преступника, действующего на территории города и края в течение ряда последних лет, что из себя представляет эта категория лиц. В конце нашей встречи мы покажем небольшой фильм о комплексе технических средств «Безопасность», который создается в городе Перми в течение пяти лет.

Итак, что такое безопасность? Это защита от различных видов угроз в отношении личности, общества и государства. Мы сейчас рассмотрим два аспекта - в отношении личности и в отношении общества. Чем определяется уровень преступности? Неверно связывать уровень преступности на территории только с работой правоохранительных органов. Я попытаюсь это доказать.

Система фиксации всех криминальных событий на конкретной территории основана на учете зарегистрированных преступлений. Есть блок преступлений против личности: убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, другие увечья и преступления, направленные против человека с целью причинения урона его здоровью; и блок корыстно-насильственных преступлений: это в основном кражи, мошенничества, грабежи, они составляют более 60%.

Блок профилактической работы касается, прежде всего преступлений бытового характера. Сегодня чтобы предотвратить совершение преступления распоясавшимся хулиганом, затерроризировавшим семью, весь подъезд и двор, чтобы уберечь людей, мы идем к этому пьянице и начинаем с ним работать – ведем профилактические беседы и т. д. Все это делается участковыми и называется выявлением преступлений, мы можем привлекать к ответственности за угрозу убийства. Стало быть, собрав материал на него, как на лицо, пугающее своих родственников, мы профилактировали само преступление. Доля таких преступлений составляет более 50%. Есть экономические преступления, здесь я тоже с примерами вам расскажу, что сегодня вообще выявляется и раскрывается в экономической, в финансово-кредитной сферах.

Итак, преступность – это те преступления, которые совершены и раскрываются милицией, те, которые удалось предотвратить, и те, которые выявляются самой правоохранительной системой. По количеству зарегистрированных преступлений сегодня впереди нас лишь Москва, Московская область и Екатеринбург. По количеству заведений системы исполнения наказаний впереди нас только Красноярский край (я не говорю про Колыму, Воркуту и т. д.). У нас 49 исправительно-трудовых учреждений, в основном строгого режима. Эта категория преступников свозилась к нам на протяжении пяти десятков лет со всей России. Уверяю вас, большая часть преступников, отбыв срок, оставалась здесь, на нашей территории. У них рождались дети, явно не будущие студенты, и все это влияло на состояние преступности. Я не говорю, что этот фактор единственный, влияющий на уровень преступности. Но сегодня все территории отказались от размещения иногородних преступников, а мы не можем этого сделать в силу специфики наших учреждений. Других учреждений, в которых можно было бы содержать преступников такой категории опасности, в России нет. Сегодня идет процесс создания подобных систем в других регионах, но пока продолжают завозить к нам.

Все выражают недовольство профилактическим блоком работы милиции, приводя такие аргументы: милиционер зачастую грубый, мало что понимающий человек, мало что желающий реально исправить; позвонишь по 02, они не разбегутся отреагировать, и т. д. В пермском городском гарнизоне милиции, а это более пяти тысяч человек, большая часть сотрудников, и я с удовлетворением об этом заявляю, добросовестные, честно выполняющие свою работу. Профилактическая работа, с чем мы встречаемся всякий раз, выйдя на улицу, – это работа сотрудника ДПС (ГАИ) либо сотрудника ПВС. Ясно, что идут туда не интеллектуалы с высшим образованием, поскольку сама специфика этой работы предполагает наличие среднего образования и службу в армии, и задачи они выполняют специфичные. В основном это люди из сельской местности, отслужившие срок службы и приехавшие в город, в лучшем случае имеющие общежитие. Я показываю вам картинку, которая характеризует реальное состояние дел в среде, отвечающей за обеспечение безопасности, за поддержание порядка на территории города и края.

Первая попытка изменить ситуацию – это попытка привлечь современные технические интеллектуальные средства борьбы с преступностью. Получается не так быстро, как хотелось бы, но первый шаг мы сделали и надеемся, что в ближайшем времени увидим результаты. Приведу примеры в подтверждение моего оптимистического настроения. Комсомольский проспект и улица Ленина оборудованы комплексом видеоконтроля. Немало было нападок со стороны СМИ: зачем это надо, и когда будет результат? Что тут можно ответить? Уличная преступность у нас не выросла за последнее время, а в тех местах, где установлен видеоконтроль, преступность снизилась на 30-40%. Преступник под видеокамерой уже не грабит. Человек, не желающий жить честно, должен знать: везде есть видеонаблюдение. Задача, которой мы сейчас занимаемся: чтобы во дворах тоже ждали этих преступников. Надо ставить в домофоны специальный глазок, оборудованный видеокамерой, который бы фиксировал все происходящее, в том числе и преступника, идентифицировал его по имеющейся базе данных, и в итоге прибывший наряд быстро бы разбирался с такими преступлениями.

Есть в мире примеры результативной борьбы с преступностью. Например, мощная кампания, которую организовал нью-йоркский мэр. На протяжении двух-трех лет преступность там была побеждена, за исключением тех окраин, где живет черное, желтое население. Преступности в центре города не стало вообще. Основные меры – это и технические средства, и многочисленные наряды патрульных, и большие материальные затраты. Это почти идеал, к которому надо стремиться всей российской правоохранительной системе.

А каковы реальные прогнозы? В целом по России идет тенденция к увеличению количества регистрируемых преступлений, в основном корыстно-насильственного характера, это кражи и грабежи. Из наших приоритетов на первом плане сегодня наркотики, оружие, угоны автотранспорта, кражи и все остальное. Такова составляющая преступности в нашем городе и нашем крае.

Сейчас попытаемся нарисовать портрет преступника, который на протяжении пяти последних лет встречается со 100%-ной повторяемостью. Первое, что посмотрим, это возраст. Если взять цифры за первые три месяца этого года, то всего выявлено 2852 преступника. Эта цифра не равна количеству раскрытых преступлений, так как кто-то одно преступление совершает, а кто-то десять. Из раскрытых дел на людей в возрасте 18-24 года приходится 861 преступление, 25-29 лет – 723 преступления, 30-49 лет – 821 преступление. На протяжении последних пяти лет выявлена тенденция увеличения количества лиц в возрасте именно 18-24 года. К сожалению, мы вынуждены говорить, что преступность у нас молодеет.

Еще интересное замечание: 74-76% преступлений совершают в тех же районах, где и живут, заметьте, не из других районов приезжают – свои же грабят, похищают, зачастую тут же сбывают награбленное и продолжают жить на этой территории, не утруждая себя куда-то выезжать. Жители семи районов города совершили в своих районах 1991 преступление, и эта цифра тоже идет на увеличение.

Второе – социальный статус. Что представляют преступники в возрасте 18–24 года? Возьмем образовательный срез. Среднее образование имеют 1907 человек, цифра тоже с каждым годом увеличивается, среднее специальное образование – 603 человека, высшее образование – 130 человек. То есть в основном это люди, закончившие школу. Посмотрим социальный статус: работают – 718 человек, не имеют постоянного источника дохода – 1696 человек. И еще преступник – это представительница прекрасного пола или мужчина? Из 1852 установленных преступников 502 женщины, причем этот показатель увеличивается из года в год. Если брать 2004 год – женщин было 211 человек, в прошлом году – 386, а сейчас вот – 502. Это серьезная тема и для науки, и, самое главное, для практической работы.

Итак, мы видим портрет типичного преступника. Это человек 18–24 лет со средним образованием (в лучшем случае он закончил школу), не утруждающий себя никаким особо полезным трудом, не имеющий постоянного источника доходов. Преступник в момент совершения преступления, как правило, нигде не работает. Если он и ищет работу, то работу грузчика или чего-то подобного.

Сегодня, идя по городу или заходя в свой подъезд, надо предполагать, что вас может ожидать 18–24-летний человек, по лицу которого ясно видно, что за плечами только школа, он не имеет постоянного источника доходов, значит, неважно одет. Работа по раскрытию преступлений начинается с того, что приходит потерпевший и говорит: меня ограбили. Спрашиваем, где было? С трудом определяем место, район, чтобы начать розыскные мероприятия. Грабежи в основном происходят в пятницы, когда заканчиваются различные мероприятия, посвященные концу недели и другим праздничным поводам. Я несколько утрирую, но в 70% случаев (статистика на протяжении полутора лет стабильная) потерпевшие находятся в состоянии глубокого алкогольного опьянения. Определились с местом, с районом, в лучшем случае мы еще узнаем, что было похищено, и на этом практически все заканчивается Приметы преступника по всем преступлениям можно класть в одну кучу: все у нас среднего роста, европейской наружности - как правило, средних лет (20–30), одеты во все темное. Сегодня преступник, вышедший для совершения грабежа, вряд ли будет одет так, как будто он пошел на праздничное мероприятие, чем менее броско одет преступник, тем больше шансов у него скрыться и быть незамеченным. Как правило, очень мало информации может сообщить потерпевший.

На самом деле все не так уж сложно и опасно. Все эти лица почти постоянно фиксируются во всех питейных заведениях, во всех коммерческих павильонах, работающих круглосуточно, да еще и нарядами изымаются в массовом порядке во время проверок и рейдов. Заодно и масса преступлений раскрывается. Сложнее найти похищенное, те же сотовые телефоны буквально за мизер продают в местах сбыта похищенного. А сегодня местом сбыта является любая торговая точка, где есть наличные деньги, это почти всегда место сбыта, место скупки краденого. Есть спрос - есть и предложение, выбирайте на вкус и цвет. Мы надеемся, что в этой связи будет принят ряд законодательных решений, в том числе по ограничению реализации бывших в употреблении сотовых телефонов, считаю, что изменится ситуация по игровым автоматам. Сегодня эта проблема выходит в разряд приоритетных. На федеральном уровне принят в двух чтениях закон об ограничении игорного бизнеса, под него попадают и игровые автоматы, будет некая территория за городом, например, в Камской долине, охраняемая локальная территория, хорошо контролируемая. Законодательная база по сбыту краденого, а также по пунктам приема цветного лома, черного металла, тоже нуждается в серьезном изменении и дополнении, надеемся, в ближайшее время это произойдет. И здесь можно поставить серьезный заслон.

Поскольку у нас, как я сказал, самое большое количество исправительно-трудовых учреждений, на нас сильно повлияет очередная амнистия, которая уже объявлена. Причем повод выбран депутатами колоссальный - столетие образования Государственной Думы России. По амнистии к 60-летию Победы у нас разово вышли около 3 тысяч преступников.

Вернемся к нашим исправительно-трудовым учреждениям, где основная доля - строгий режим. Вот амнистированные вышли, побродили по городу для того, чтобы одеться и ехать к себе на Родину, через всю Россию. Многие из них оседают здесь. Чтобы их гарантированно выдворить за пределы нашего края, надо брать на выходе из КПП за руку, провожать до прямого рейса на поезд и отправлять на родину. Акт амнистии на нас, несомненно, отразится, и не в положительном плане.

Теперь о преступлениях, которые напрямую влияют на развитие экономики. Это те направления, за которыми наблюдают подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в милиции, подразделения по налоговым преступлениям и ряд направлений в прокуратуре и ФСБ. Основная роль в этой категории преступлений отводится должностным преступлениям - взяткам. На протяжении трех последних лет мы существенно увеличили число выявленных преступлений подобного рода, как правило, либо взяткодатель, либо взяткополучатель приходят и сдаются добровольно. За прошлый год все выявленные факты взяток - по городу Перми – 153 факта, из них 80% приходится на преподавателей и на врачей. Возникает определенное непонимание – других-то некого, что ли, выявлять? Согласно Уголовному кодексу, взяткополучателем является должностное лицо. Руководители хозяйствующих субъектов, как ни странно, должностными лицами не являются. А преподаватель и врач – должностное лицо. Я не беру должностные преступления - за последнее время вы слышали много выявленных преступлений, доказанных в судах - и по мэрии, и по районным администрациям, и по представителям крупного бизнеса. Но эти преступления в общей доле преступности занимают такой мизер, что смешно говорить.

Преподаватели – в основном получают вознаграждение за прием зачетов или экзаменов. Наши медики ушли дальше всех, они вошли в историю российской криминологии. Врачами была смоделирована серийная услуга: призывнику делается надрез без проникновения во внутренние органы, этим подтверждается наличие опухоли, которая была своевременно удалена. Таких случаев была масса, причем они были выявлены, когда конфликт уже разгорелся – выявлялось слишком много призывников, у которых появлялись такие опухоли в момент призыва в армию. Мы попали в общероссийский обзор, статистика четко ловит такие интересные моменты. Несколько случаев было по представителям военкоматов, тоже связанные с призывом, там за вознаграждение либо выводили из разряда срочников, либо выводили на так называемый «белый билет».

Что касается экономической деятельности хозяйствующих субъектов, то здесь в основном две группы преступлений. Это налоговые преступления, что опять-таки повсеместная практика, не только у нас в Перми. Вторая группа - мошеннические действия при поставке продукции: либо обещание поставки и ее неисполнение, либо поставка некачественной продукции. Такие действия фиксируются в течение последних пяти лет, и они превалируют в экономическом блоке.

По топливно-энергетическому комплексу в основном регистрируют врезки: протяженность газо - и нефтепроводов у нас очень существенная, но лишь 8-10% находится под постоянным контролем. Последняя серьезная группа была задержана в Чернушинском районе – там были поставлены на поток врезка, изъятие и транспортировка на специально оборудованную подстанцию, где производилась первичная обработка.- Там в преступную группу входили инженеры высочайшего уровня. Практически весь юг области у нас болеет это болезнью.

По преступлениям исключительно насильственного характера, которые проходят в основном по линии уголовного розыска или раскрывает эти преступления уголовный розыск. В общей доле таких преступлений основная составляющая – корыстно-насильственные действия, и здесь преступность из года в год идет по нарастающей. Ужесточаются как деяния преступника, так и растет количество жертв; здесь также нет снижения. Тяжких преступлений (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью), повлекших смерть потерпевшего, у нас чуть меньше, чем в прошлом году. И так на протяжении нескольких лет мы по чуть-чуть снижаем их количество, но тем не менее оно очень высоко.

Последнее преступление вы, наверное, помните, СМИ активно его обсуждали - убийство целой семьи в Мотовилихинском районе, студент классического университета вырезал всю семью. Эта возрастная категория самая непредсказуемая, поскольку самая неизученная. Мы имеем рост числа преступлений, совершаемых этой категорией людей, и это серьезнейшие преступления. Из последних преступлений - в Кировском районе девочка была убита и изнасилована двумя идиотами, которые, забрав у нее ключи, совершили грабеж по месту ее жительства.

Вот сегодня реальная категория тех людей, которые попадают в нашу статистику. Расскажу о последних задержаниях: целая группа была задержана в Кировском районе, 16-летние недоноски, по Индустриальному району совершили убийство четырех людей и покушение на убийство еще трех взрослых мужчин в Кировском районе. И последнее раскрытое преступление – убийство главы Свердловского района, его убили любители игровых автоматов, любители играть в лапту, которые, таская с собой биты, избивали людей. Не являясь несовершеннолетними, они получили максимальный срок - 10 лет. Эта тенденция омоложения преступности очень серьезная, она констатируется на территории всей России.

Экономика тесно связана с преступностью. Места работы у этой категории лиц нет, заработка нет, вот они и идут на преступления. Кстати, сегодня есть поправки к федеральному закону, которые требуют, чтобы хозяйствующие субъекты выделяли квоту на трудоустройство таким людям.

Спасибо. Успехов всем вам.