Методические рекомендации
по реализации законодательства Российской Федерации
и Ульяновской области о предоставлении качественных ЖКУ
населению, о полномочиях органов местного самоуправления,
об обязанностях управляющих организаций.
1. Общие положения
Президент Медведев на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 27.10.2010 отметил, что качество жилищных услуг должно находиться под постоянным контролем региональных властей, и что необходимо заниматься именно качеством жилищно-коммунальных услуг.
Правительством Российской Федерации принято постановление «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - № 000), которым устанавливаются требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Законодательством Ульяновской области определены конкретные задачи и меры по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ульяновской области, а именно были приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Ульяновской области -П «О повышении ответственности управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов перед собственниками помещений в многоквартирных домах» (далее - №67-П);
- распоряжение Правительства Ульяновской области -пр «О первоочередных мерах по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению ульяновской области» (далее - ).
Государственная жилищная инспекция Ульяновской области в пределах своей компетенции уполномочена оказывать информационно-методическую помощь участникам жилищных отношений (гражданам, собственникам жилищного фонда независимо от форм собственности; управляющим организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и органам местного самоуправления Ульяновской области) за соблюдением и исполнением требований жилищного законодательства.
2. Полномочия органов местного самоуправления
в области местного самоуправления
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В ч.1 ст.14 вышеназванного закона указано, что к вопросам местного значения поселения относятся:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения.
В ч.1 ст.15 вышеназванного закона указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В ч.1 ст.16 вышеназванного закона указано, что к вопросам местного значения городского округа относятся:
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями (ст.17):
регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
3. Исполнение органами местного самоуправления
требований жилищного законодательства
3.1. Главам администраций МО Ульяновской области рекомендовано:
3.1.1. в соответствии с распоряжением
в срок до 01.06.2010
- создать в каждом муниципальном районе, городском округе советы собственников помещений МКД (п.2.1.1.
- разработать бальные ведомости с критериями оценки качества выполнения задания, порядок проведения обратной связи (контроля) управляющей организацией с гражданами по вопросу качественного исполнения заявок (п.2.3.2. ):
в срок до 20.07.2010
- обеспечить наличие у управляющих и подрядных организаций гарантийных талонов при проведении ремонтных работ внутри жилых помещений,
- наличие и ведение индивидуальных книжек оценки качества труда работниками организаций, выполняющими ремонтные работы (п.2.3.3. );
в срок до 01.01.2013
внедрить в управляющих организациях систему менеджмента качества ГОСТ Р ИСО (п.2.3.4. ).
3.1.2. в соответствии с постановлением
в срок до 15 марта 2010 года
- довести типовые критерии оценки эффективности работы в жилищной сфере управляющей организации, товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - критерии оценки) до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем организации схода граждан, размещения критериев оценки в периодических средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования Ульяновской области (п.2.1. №67-П);
- создать постоянно действующую комиссию с целью оказания помощи собственникам помещений в многоквартирном доме в применении критериев оценки, подведении итогов оценки эффективности работы управляющей организации, товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, а также разъяснения положений Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2.2. №67-П);
- совместно с собственниками помещений в многоквартирном доме по результатам применения критериев оценки в срок до 1 ноября 2010 года в соответствии с полученными оценками сформировать рейтинг управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов (далее - рейтинг), осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Ульяновской области (п.2.3. №67-П);
- опубликовать рейтинг в периодических средствах массовой информации, разместить на официальном сайте муниципальных образований Ульяновской области (п.2.4. №67-П);
- организовать создание единых аварийно-диспетчерских служб (далее - ЕАДС), единой информационной системы управления жилищным фондом и потребления коммунальных ресурсов, составными частями которой являются автоматизированная информационная система "Объектовый учет", комплекс программ "Управление жилым фондом", энергомониторинг и энергобаланс (далее - единая информационная система) (п.2.5. №67-П);
В срок до 1 января 2012 года:
- завершить проведение мероприятий по созданию ЕАДС, единой информационной системы.
4. Исполнение управляющими организациями
требований жилищного законодательства
Организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами обязаны:
в соответствии с постановлением № 000 в срок до 09.12.2010:
- обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным стандартом (п.1, п.2. № 000), т. е. обеспечить доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющими организациями информация раскрывается путем:
а) опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет;
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
7. Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
5. Взаимодействие собственников помещений
в многоквартирных жилых домах с управляющими организациями, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти при реализации прав по контролю за качеством предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению
5.1. Для взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах можно порекомендовать:
5.1.1. органам местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- организовать работу с собственниками помещений в многоквартирных домах по выбору уполномоченных представителей собственников (старших по домам и (или) домовых комитетов);
- принять положения о взаимодействии старших по домам с управляющими организациями, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти при реализации прав по контролю за использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
- вести учетную регистрацию уполномоченных представителей собственников (старших по домам и (или) домовых комитетов);
- утвердить Модельное положение о взаимодействии старших по домам с управляющими организациями, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти при реализации прав по контролю за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, использованием и содержанием общего имущества многоквартирных жилых домов (Приложение 1).
5.1.2. управляющим организациям при планировании и проведении работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах обеспечить участие уполномоченных представителей собственников (старших по домам и (или) домовых комитетов) в подготовке планов текущего ремонта и приемке выполненных работ, а также в подготовке многоквартирных домов к сезонной эксплуатации.
5.1.3. собственникам помещений в многоквартирных домах провести в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, общие собрания собственников по вопросу избрания из числа собственников уполномоченного представителя (старшего по дому) и (или) уполномоченных представителей (домовой комитет) для организации взаимодействия и контроля деятельности управляющих организаций, повышения заинтересованности и ответственности собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах за надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного жилого дома, а также для подготовки многоквартирных жилых домов к сезонной эксплуатации.
6. Заключительные положения
Повышение уровня качества предоставления ЖКУ жилищно-эксплуатационными организациями населению Ульяновской области повышение уровня качества предоставления жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями населению Ульяновской области в настоящее время должно стать приоритетным направлением в деятельности всех заинтересованных и работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Договорные отношения в системе управления ЖКХ основываются на общих правовых и экономических принципах формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Механизм договорных отношений требует соответствующей системы контроля и экономической оценки качества обслуживания потребителей. Это должно найти отражение в договорах через систему оплаты в соответствии с реально достигнутыми показателями качества.
Современная система контроля должна исполнять роль обратной связи, на основании которой будет осуществляться сравнение между принятыми при заключении договора обязанностями и их реальным выполнением. Это неизбежно отразится на качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержании, сохранности и обслуживании жилищного фонда.
(По материалам сайта ГЖИ)
