Методика оценки эффективности использования межбюджетных трансфертов

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ

Доцент кафедры «Финансов и бухгалтерского учета» Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Хакасский институт бизнеса, город Абакан

В ходе реформирования системы межбюджетных отношений в России были достигнуты определенные результаты: определена структура межбюджетных трансфертов; в целом формализован порядок их предоставления (более 95% объем межбюджетных трансфертов распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей[1]).

Тем не менее, на прошедшем в Уфе 28-31 мая 2008 года Всероссийском семинаре – совещании руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме: «Основные подходы к формированию бюджетных отношений в Российской Федерации в годах», организованного Министерством финансов РФ, в качестве одной из рекомендаций было выделено дальнейшее совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.[2] Также в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 01.01.01 года говорилось о том, что до сих пор отсутствует механизм оценки эффективности использования территориями средств вышестоящих бюджетов, полученных в виде финансовой помощи.

 

высокий
выше среднего
средний
ниже среднего
низкий
уровень интегрального показателя	низкий	ниже среднего	средний	выше среднего	высокий

Рисунок 1 – Матрица развития территории (субъекта РФ).

На наш взгляд, любое вложение средств на территории субъекта должно отражаться на его развитии в сторону улучшения, поэтому в зависимости от того насколько правильно и грамотно распорядились территориальные органы власти полученными межбюджетным трансфертами и должно изменятся развитие территории. Однако на сегодняшний день отсутствуют способы и методы оценки эффективности использования межбюджетных трансфертов.

На наш взгляд, оценку эффективности межбюджетных трансфертов можно провести через рассмотрение взаимосвязи между долей финансовой помощи и уровнем социально-экономического развития региона.

Для того, чтобы оценить как на уровень развития территории повлияли объемы межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов предлагаем использовать прием построения матрицы развития территории.

По оси Х будет отражаться уровень социально-экономического развития территории, определенный с помощью рассчитанного интегрального показателя. По оси У будет отражаться доля межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, приходящихся на соответствующую территорию. Все территории (субъекты федерации) условно будут разбиты на несколько групп, в зависимости от количества исследуемых объектов. Матрица будет выглядеть следующим образом (см. рисунок 1).

В соответствии с матрицей развития все субъекты федерации могут быть разбиты на двадцать пять групп, при этом положительной тенденцией является движение по группам слева направо.

Данное направление движения означает, что средства, полученные из вышестоящего бюджета привели к улучшению уровня социально-экономического развития территории.

Ключевым моментом в применении данной матрицы является определение интегрального показателя, отражающего уровень социально-экономического развития территории.

В основе расчета интегрального показателя уровня социально-экономического развития территорий, будет лежать методика, предложенная , , :[3].

Для расчета интегрального показателя уровня социально - экономического развития территорий необходимо реализовать следующие этапы:

1) определит перечень показателей, которые всестороннее характеризуют социально-экономическое развитие территории;

2) провести качественную оценку выбранных критериев;

3) осуществить нормирование показателей для расчета интегрального показателя;

4) рассчитать интегральный показателя социально-экономического развития территории;

5) экономически и графически интерпретировать результатов расчетов.

При определении перечня показателей, которые на взгляд автора отражают уровень социально-экономического развития территории, необходимо принимать во внимание функции соответствующих уровней власти. Если придерживаться точки зрения , , то на уровне регионального управления выделяют общие и частные функции: к общим относится территориальное развитие, а в качестве частных демографическая, хозяйственная, социально-бытовая и ряд других.[4]

Перенесение данного подхода на региональный и муниципальный уровень позволяет в качестве общей цели управления соответствующей территории выделить – обеспечение его устойчивого развития. Исходя из общей функции, выделяем следующие частные функции: демографическую, социальную, финансовую и экономическую.

В соответствии с этим в предлагаемый интегральный показатель уровня социально-экономического развития будут включены четыре группы критериев. Рассмотрим эти группы критериев, ориентируясь при этом на доступность и затратность сбора первоначальных исходных данных. В предлагаемую модель будут включены показатели, публикуемые в сборниках органов Росстата, поэтому построение модели не будет требовать дополнительных затрат на сбор информации.

Итак, рассмотрим критерии и показатели, включаемые в расчет интегрального показателя уровня экономического и социального развития территорий.

Демографический фактор. Реализация соответствующей функции обеспечивает создание условий расширенного воспроизводства населения и сохранения трудового потенциала территории. В качестве параметров в данную группу будут включены:

- коэффициент демографической нагрузки (Сколько приходится лиц нетрудоспособного возраста на тысячу человек трудоспособного возраста. Использование данного показателя позволяет определить трудовой потенциал территории и учесть «социальную» нагрузку, приходящуюся на лиц трудоспособного возраста);

- число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся (то есть коэффициент младенческой смертности);

- доля пенсионеров в численности населения;

- численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера;

- коэффициент естественного прироста населения;

- миграционный прирост на 10000 человек (отражает соотношение между числом прибывшим на территорию и числом выбывших за пределы территории. То есть данный показатель отражает, как реагирует на ситуацию на территории население. В случае ухудшения ситуации в регионе число выбывших преобладает и наоборот, таким образом, показатель отражает эффект «голосования ногами»)

Социальный фактор. Его воздействие состоит в обеспечении условий для удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, повышении качества жизни населения. Параметры, отражающие воздействие этого фактора следующие:

- среднемесячная заработная плата;

- средний размер пенсий;

- численность врачей на 10000 человек;

- численность среднего медицинского персона на 10000 человек;

- число впервые выявленных заболеваний на 10000 человек;

- число зарегистрированных преступлений на 10000 человек;

- число дошкольных образовательных учреждений;

- уровень безработицы;

- среднемесячный размер субсидий на семью.

Экономический фактор. Воздействие этого фактора заключается в обеспечении условий для удовлетворения потребностей территории в товарах и услугах. Критериями, раскрывающими этот фактор являются:

- число малых предприятий;

- ввод в действие жилых домов:

- оборот розничной торговли:

- оборот общественного питания:

Финансовый фактор. Выражается в обеспечении финансовой устойчивости и формировании финансовых источников развития территории. параметры, характеризующие воздействие данного фактора на уровень социально-экономического развития территории:

- доля собственных доходов бюджета территорий;

- инвестиции в основной капитал;

- доля просроченной кредиторской задолженности;

- доля просроченной дебиторской задолженности;

- банковские вклады физических лиц, на рублевых счетах в сберегательном банке;

- сальдированный финансовый результата деятельности организаций.

На втором этапе расчета интегрального показателя необходимо обеспечить качественную оценку критериев отобранных на первом этапе расчета. Качественная оценка будет заключаться в определении направлений воздействия признаков на результат, а также в исключение влияния на величину исходных данных фактора – численность населения территории. Реализация данного этапа, необходима для обеспечения сопоставимости данных, что достигается путем нормирования исходных показателей..

Для определения характера изменений показателей (положительного или отрицательного) сгруппируем все показатели в два класса: первый – это показатели, рост которых положительно отражается на развитии территорий; второй класс – рост которых отрицательно отражается на развитии территории.(Таблица 1)

Таблица 1

Качественная оценка параметров интегрального показателя оценки уровня социально - экономического развития территорий

Первый класс (рост показателя – положительный фактор)	Второй класс (рост показателя – отрицательный фактор)
1	2
Естественный прирос населения Среднемесячная заработная плата Средний размер пенсии Численность врачей и среднего мед. персонала на 10000 человек Число дошкольных образовательных учреждений Инвестиции в основной капитал Оборот розничной торговли и общественного питания Сальдированный финансовый результат Доля собственных доходов бюджета Численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера Миграционный прирост населения Число малых предприятий Ввод в действие жилых домов Число малых предприятий Банковские вклады физических лиц	Коэффициент демографической нагрузки Доля пенсионеров в численности населения Уровень безработицы Число впервые выявленных заболеваний Число зарегистрированных преступлений Доля просроченной кредиторской задолженности Доля просроченной дебиторской задолженности Среднемесячный размер субсидий на семью

После качественной оценки отобранных параметров перейдем к следующему этапу – нормированию. Данный этапа необходим для обеспечения аддитивности критериев, входящих в состав интегрального показателя оценки уровня социально-экономического развития территории.

Если рост значения частного показателя положительно влияет на интегральный показатель (увеличивая ее значение), то нормирование осуществляется по формуле:[5]

(1)

где -нормированный уровень социально-экономического развития j-ой территории по i-му частному показателю;

- индивидуальный уровень социально-экономического развития j-ой территории по i-му частному показателю;

- соответственно наибольшее и наименьшее значение i-го показателя по всем муниципальным образованиям;

i, j – соответственно индексы показателя и территории.

Если рост значения частного показателя отрицательно влияет на интегральную оценку, нормирование осуществляется по формуле:[6]

(2)

Расчет нормированных показателей приведен в Приложении.

После нормирования частных показателей, входящих в состав интегрального показателя уровня социально-экономического развития муниципального образования, рассчитаем его значение ()для каждого муниципалитета. Для этого воспользуемся среднеарифметическим взвешиванием:[7]

(3)

где - нормированная оценка i-показателя для j – территории.

Таким образом, с помощью перечисленных этапов определяется значение интегрального показателя уровня социально-экономического развития территории.

Следующим этапом в построении матрицы развития территории является определение доли межбюджетных трансфертов, приходящихся на каждую территорию. Данный показатель определяется на основании федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (для субъектов РФ) или региональных законов о бюджете соответствующего региона (для местных бюджетов).

Предложенная выше методика оценки эффективности использования межбюджетных трансфертов имеет свои достоинства и недостатки.

В числе достоинств автор выделяет:

1. Простота расчета всех данных необходимых для построения матрицы.

2. Экономичность, расчет интегрального показателя развития и доли межбюджетных трансфертов базируется на данных органов статистики и нормативно-правовых актов доступ к которым обеспечивается через справочно-правовые системы, то есть не требует дополнительных затрат на сбор информации.

3. Наглядность, графическая интерпретация результатов сравнения уровня социально-экономического развития территории и уровня межбюджетных трансфертов, позволяет в матрице представить динамику происходящих во времени изменений.

4. Универсальность, так как предложенная модель может быть использована как на региональном, так и на муниципальном уровне.

К числу недостатков приведенной модели автор относит:

1. Использование математических процедур (преодоление данного недостатка заключается в составлении программы расчета интегрального показателя, например в приложении Microsoft Excel, что и было сделано автором).

2. Запаздывание подготовки статистической отчетности. (внедрение компьютерных технологий и внедрение системы сдачи статистической отчетности в электронном варианте в режиме on-line, позволит ускорить процесс сбора необходимой для органов статистики информации и сделает получение данных более оперативным).

В данной статье автором была предложена методика оценки эффективности использования межбюджетных отношений на основе построения матрицы развития территории.

[1] О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в годах// Финансы. – 2008. - № 6. – С. 10.

[2] Межбюджетные отношения в Российской Федерации в годах (семинар-совещание в Уфе)// Финансы. – 2008.- № 6. – С. 7.

[3] , , Гимади муниципальных образований как инструмент анализа социально-экономического развития территорий. – Екатеринбург: Институт экономики УрО, РАН, 2005. – 64 с.

[4] , , Федин региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 14-15.

[5] , , Гимади муниципальных образований как инструмент анализа социально-экономического развития территорий. – Екатеринбург: Институт экономики УрО, РАН, 2005. – С.36.

[6] Там же. – С.37.

[7] , Юзбашев теория статистики. – М.: Финансы и статистика, 1995. – С.69.