Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта (стр. 3 )

4.2.2. Оценка соответствия системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства Требованиям по обеспечению транспортной безопасности

При определении оценки (степени) соответствия системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности за единицу принимается ее соответствие в полном объеме Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Степень соответствия организационных мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Ром) определяется по формуле:

, (2.1)

где - балл, выставленный при оценке iизучаемого элемента, приведенного в таблице 2.2 перечня организационных мер обеспечения транспортной безопасности;

I- общее количество частных характеристик организационных мер обеспечения транспортной безопасности;

- максимальный балл, который может быть выставлен за выполнение i изучаемого элемента, приведенного в таблице 2.2 перечня организационных мер обеспечения транспортной безопасности.

Применительно к приведенному в таблице 2.2 перечню организационных мер, эта формула принимает вид:

(2.2)

Это означает, что необходимо просуммировать баллы из столбца 2 таблицы 2.2 и полученную сумму разделить на 189 (максимально возможное суммарное количество баллов в этом столбце).

Степень соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ k категории требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Pитс(k)) определяется по формуле:

, (2.3)

где - балл, выставленный при оценке j изучаемого элемента, приведенного в таблице2.3 перечня элементов инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности;

J(k) – множество соответствующих установленной k категории ОТИ элементов инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности;

- максимальный балл, который может быть выставлен за наличие элемента, предусмотренного jизучаемым элементом, приведенного в таблице2.3 перечня элементов инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности.

Применительно к ОТИ первой и второй категории это соотношение принимает вид:

. (2.4)

Для ОТИ первой категории множество J(1) содержит изучаемые элементытаблицы2.3.

Для ОТИ второй категории множество J(2) содержит элементы, предусмотренные пунктами, таблицы2.3.

Рассматриваемое соотношение означает, что для оценки степени соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ 1-й категории необходимо просуммировать баллы из таблицы 2.3, проставленные в пунктахи полученную сумму разделить на 54 (максимально возможное количество баллов по этим пунктам).

Для оценки степени соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ 2-й категории необходимо просуммировать баллы из таблицы 2.3, проставленные в пунктах, и полученную сумму разделить на 54 (максимально возможное количество баллов по этим пунктам).

Применительно к ОТИ третьей категории рассматриваемое соотношение принимает вид:

(2.5)

где множество J(3) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктами,таблицы 2.3. То есть для оценки степени соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3-й категории необходимо просуммировать баллы из таблицы 2.3, проставленные в пунктах,и полученную сумму разделить на 51 (максимально возможное количество баллов по этим пунктам).

Применительно к ОТИ четвертой категории рассматриваемое соотношение принимает вид:

(2.6)

где множество J(4) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктами, 13) таблицы2.3.

То есть для оценки степени соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ 4-й категории необходимо просуммировать баллы из таблицы 2.3, проставленные в пунктах, 13)и полученную сумму разделить на 36 (максимально возможное количество баллов по этим пунктам).

Степень соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Pсотб(k)) определяется по формуле:

(2.7)

где - балл, выставленный при оценке nизучаемого элемента, приведенного в таблице2.3 перечня элементов сил обеспечения транспортной безопасности;

N(k) – множество соответствующих установленной k категории ОТИ элементов сил обеспечения транспортной безопасности;

- максимальный балл, который может быть выставлен за наличие элемента, предусмотренного n изучаемым элементом приведенного в таблице2.3 перечня элементов сил обеспечения транспортной безопасности.

Применительно к ОТИ первой категории это соотношение принимает вид:

, (2.8)

где множество N(1) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктамитаблицы2.4.

То есть для оценки степени соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ первой категории необходимо просуммировать баллы, проставленные в пунктахтаблицы 2.4 и полученную сумму разделить на 51.

Применительно к ОТИ второй категории рассматриваемое соотношение принимает вид:

, (2.9)

где множество N(2) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктами,таблицы2.4.

То есть для оценки степени соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ второй категории необходимо просуммировать баллы, проставленные в пунктах,таблицы 2.4 и полученную сумму разделить на 36.

Применительно к ОТИ третьей категории рассматриваемое соотношение принимает вид:

, (2.10)

где множество N(3) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктами,таблицы2.4.

То есть для оценки степени соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ третьей категории необходимо просуммировать баллы, проставленные в пунктах,таблицы2.4 и полученную сумму разделить на 54.

Применительно к ОТИ четвертой категории рассматриваемое соотношение принимает вид:

, (2.11)

где множество N(4) содержит изучаемые элементы, предусмотренные пунктами,таблицы2.4.

То есть для оценки степени соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности ОТИ четвертой категории необходимо просуммировать баллы, проставленные в пунктах,таблицы2.4 и полученную сумму разделить на 42.

Степень соответствия системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Рс) определяется по формуле:

(2.12)

Степени соответствия системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности и их критерии следующие:

«не соответствует» - если степень соответствия системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Рс) составляет менее 0, 90;

«ограничено соответствует» - если степень соответствия (Рс) системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Рс) составляет более 0, 90;

«соответствует» - если степень соответствия (Рс) системы принятых на ОТИ мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Рс) составляет 1, 0.

4.3 Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с использованием модели нарушителя

Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ с использованием модели нарушителя определено пунктом 3.3 Порядка проведения оценки уязвимости.

Приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5 марта 2010 года № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержден перечень потенциальных угроз АНВ в деятельность ОТИ, а именно:

–  угроза захвата - возможность захвата ОТИ, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

–  угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ или нанесения ему и/или здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);

–  угроза размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ, нанести ему повреждения;

–  угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения ОТИ или его критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

–  угроза захвата критического элемента ОТИ - возможность захвата критического элемента ОТИ, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

–  угроза взрыва критического элемента ОТИ - возможность разрушения критического элемента ОТИ или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

–  угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

–  угроза блокирования - возможность создания препятствия, ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

–  угроза хищения - возможность совершения хищения элементов ОТИ, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

4.3.1 Определение наиболее вероятных потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ направлено на повышение эффективного обеспечения транспортной безопасности ОТИ при его оснащении инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности.

Для определения вероятных потенциальных угроз для ОТИ и КЭ ОТИ заполняется таблица 2.5 с использованием оценочных показателей в баллах:

–  1 балл - проставляется в случае вывода о том, что потенциальная угроза не является определяющим фактором или может отсутствовать;

–  2 балла - проставляется в случае вывода о том, что потенциальная угроза вероятна не более чем на 40 %;

–  3 балла - проставляется в случае вывода о том, что потенциальная угроза вероятна в пределах от 40 до 80 %;

–  4 балла - проставляется в случае вывода о том, что потенциальная угроза вероятна более чем на 80 %.

Оценочные показатели потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и двух КЭ ОТИ представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Потенциальные угрозы	ОТИ	Критические элементы ОТИ
КЭ 1	КЭ 2
1 Угроза захвата ОТИ	2	-	-
2 Угроза взрыва ОТИ	3	-	-
3 Угроза размещения или попытка размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ)	4	-	-
4 Угроза поражения опасными веществами ОТИ или КЭ ОТИ	2	1	1
5 Угроза захвата критического элемента ОТИ	-	1	2
6 Угроза взрыва критического элемента ОТИ	-	1	4
7 Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ)	-	4	1
8 Угроза блокирования	2	-	-
9 Угроза хищения	1	-	-

По максимальному оценочному показателю определяются наиболее вероятные потенциальные угрозы в деятельность ОТИ и КЭ ОТИ:

–  для ОТИ - угроза размещения или попытка размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ);

–  для КЭ 1 - угроза размещения или попытки размещения на КЭ ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ);

–  для КЭ 2 - угроза взрыва критического элемента ОТИ.

4.3.2 Модель нарушителя представляет собой совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действия потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении АНВ в деятельность ОТИ.

Модель нарушителя складывается из следующих составляющих:

а) тип нарушителя:

1)   внутренний одиночный - отдельные должностные лица персонала ОТИ и другие лица, имеющие допуск в зону транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ. Мотивом действия может являться возможность обогащения в результате хищения оборудования, шантаж или подкуп со стороны внешних нарушителей, месть за возможно причиненные обиды, психическая неуравновешенность, а также другие причины. Не будет вступать в вооруженный конфликт с подразделениями транспортной безопасности;

2)   внутренний групповой - группа должностных лиц персонала ОТИ и другие лица, завербованные (внедренные) террористическими, криминальными, экстремистскими группами, незаконными вооруженными формированиями. Мотивом действия может являться возможность обогащения в результате АНВ, шантаж или подкуп со стороны внешних нарушителей, месть за возможно причиненные обиды, психическая неуравновешенность, а также другие причины. Не будут вступать в вооруженный конфликт с подразделениями транспортной безопасности;

3)   внешний одиночный - лицо, не входящее в состав персонала ОТИ и не имеющее права доступа в зону транспортной безопасности ОТИ и/или на КЭ ОТИ. Мотивом действий данного типа нарушителей является проникновение на ОТИ с целью подготовки и совершения АНВ;

4)   внешний групповой - участники террористических, криминальных, экстремистских групп, незаконных вооруженных формирований и криминальных структур. Мотивом действий данного типа нарушителей является проникновение на ОТИ с целью подготовки и совершения АНВ;

5)   комбинированный - внешней и внутренний нарушители, действующие совместно;

б) оснащенность нарушителя:

1)   транспортными средствами (автомобили, летательные аппараты, плавсредства и др.) – в целях прибытия/убытия с места совершения АНВ;

2)   специальной техникой, воздействующей на инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, компьютерными и электрическими сетями, средствами связи, а также средствами, воздействующими на персонал ОТИ (психотропные вещества, генераторы электромагнитных воздействий и т. п.) - в целях беспрепятственного доступа в зону транспортной безопасности ОТИ и КЭ ОТИ;

3)   огнестрельным и/или холодным оружием - в целях совершения АНВ в деятельность ОТИ;

4)   взрывными устройствами (взрывчатыми веществами) - в целях совершения АНВ в деятельность ОТИ;

5)   опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами - в целях совершения АНВ в деятельность ОТИ;

6)   финансовыми средствами - для подкупа персонала ОТИ в целях содействия при совершении АНВ в деятельность ОТИ;

в) специальная подготовка нарушителя:

1)   высокая - нарушитель прошел специальную подготовку, имеет практические навыки в преодолении инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности и опыт в совершении АНВ в деятельность ОТИ;

2)   средняя - нарушитель не прошел специальной подготовки, однако имеет опыт в совершении АНВ в деятельность ОТИ;

3)   низкая - нарушитель прошел теоретический курс начальной специальной подготовки, практического опыта в совершении АНВ в деятельность ОТИ не имеет;

г) физическая и психологическая подготовка нарушителя:

1)   высокая - нарушитель имеет навыки быстрого перемещения на большие расстояния, преодоления естественных и искусственных препятствий, скрытного перемещения в населенном пункте, владения приемами рукопашного боя, обладает высокой психологической устойчивостью.

2)   средняя - нарушитель не прошел физической подготовки, однако способен переносить высокие физические и психологические нагрузки;

3)   низкая - нарушитель физически развит слабо, однако обладает высокой стрессоустойчивостью;

д) владение нарушителем огнестрельным и холодным оружием:

1)   высокая - нарушитель прошел теоретическую и практическую огневую подготовку, имеет навыки и опыт стрельбы из всех образцов отечественного стрелкового оружия, в совершенстве владеет приемами ножевого боя;

2)   средняя - имеет опыт стрельбы из автоматов, пистолетов отечественного производства, приемами ножевого боя не владеет;

3)   низкая - нарушитель имеет навыки применения гладкоствольного охотничьего оружия;

е) осведомленность нарушителя об ОТИ, КЭ ОТИ:

1)   высокая - нарушитель знает состав ОТИ, границы зонысвободного доступа, границы зоны транспортной безопасности ОТИ и КЭ ОТИ, изучил расположение инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ, пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ;

2)   средняя - нарушитель знает состав ОТИ, границы зоны свободного доступа, границы зоны транспортной безопасности ОТИ и КЭ ОТИ, однако не обладает информацией о расположении инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ и пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ;

3)   низкая - нарушитель знает расположение зданий ОТИ, однако не обладает информацией о расположении границ зонысвободного доступа, границ зоны транспортной безопасности ОТИ и КЭ ОТИ и инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

ж) действия нарушителя:

1)   силовое нападение - вооруженное нападение на ОТИ, повреждение инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности, разрушение КЭ ОТИ и отход;

2)   скрытое проникновение - проникновение на ОТИ и/или КЭ ОТИ без обнаружения средствами инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

3)   обманное проникновение – проникновение на ОТИ и/или КЭ ОТИ, используя поддельные документы, ключи, идентификаторы личности и т. п. Возможен вариант, при котором внешний нарушитель действует совместно с внутренним нарушителем.

Модель нарушителя определяется на основании:

а) статистических данных о совершенных и/или предотвращенных АНВ в деятельность ОТИ или аналогичных ОТИ на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится ОТИ. Рекомендуется также использовать открытую международную статистику о совершенных и/или предотвращенных террористических актах на объектах транспортной инфраструктуры городского наземного электрического транспорта;

б) анализа сведений о населенном пункте, где находится ОТИ:

1)   тип населенного пункта, его политическое, административное, экономическое, культурное и религиозное значение;

2)   уровень преступности;

3)   социальная напряженность, уровень безработицы среди населения;

4)   наличие экстремистских организаций (националистические, религиозные), членов экологической партии «Зеленые», незаконных вооруженных формирований;

в) информации о составе ОТИ и технологических процессах, происходящих на ОТИ.

Для определения количественных значений показателей типов нарушителей на ОТИ (для определенной потенциальной угрозы) вводятся оценочные показатели в баллах:

–  1 балл - проставляется в случае вывода о том, что характеристика нарушителя не является определяющим фактором для достижения нарушителем цели или может отсутствовать;

–  2 балла - проставляется в случае вывода о том, что характеристика нарушителя не более чем на 40 % может стать определяющим фактором в реализации потенциальной угрозы;

–  3 балла - проставляется в случае вывода о том, что характеристика нарушителя от 40 до 80 % может стать определяющим фактором в реализации потенциальной угрозы;

–  4 балла - проставляется в случае вывода о том, что характеристика нарушителя более чем на 80 % может стать определяющим фактором в реализации потенциальной угрозы.

Пример количественных показателей модели нарушителя представлен в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Характеристика нарушителя	Количественные показатели типов нарушителя для наиболее вероятных потенциальных угроз ОТИ и КЭ ОТИ
Угроза размещения или попытка размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ)	Угроза размещения или попытка размещения на КЭ 1 взрывных устройств (взрывчатых веществ)	Угроза взрыва КЭ 2
Тип нарушителя	внутренний	одиночный	1	1	1
групповой	1	1	1
внешний	одиночный	4	4	1
групповой	2	1	4
комбинированный	1	1	1
Оснащенность нарушителя	транспортные средства	2	4	4
наличие специальной техники	1	1	1
наличие огнестрельного и/или холодного оружия	1	3	4
наличие взрывных устройств (взрывчатых веществ)	4	4	4
наличие опасных химических, радиоактивных или биологических агентов	1	1	1
финансовые средства	1	4	4
Специальная подготовка нарушителя	высокая	1	1	4
средняя	4	4	1
низкая	1	1	1
Физическая и психологическая подготовка нарушителя	высокая	1	1	4
средняя	4	4	1
низкая	1	1	1
Владение нарушителем огнестрельным и холодным оружием	высокая	1	1	4
средняя	4	4	1
низкая	1	1	1
Осведомленность нарушителя об ОТИ, КЭ ОТИ	высокая	1	4	4
средняя	3	1	1
низкая	1	1	1
Действия нарушителя	силовое нападение	1	1	1
скрытое проникновение	4	4	4
обманное проникновение	1	2	2

На основе анализа характеристики нарушителя и количественных показателей типов нарушителя для наиболее вероятных потенциальных угрозой составляется модель нарушителя: