Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Государственная жилищная инспекция области в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации от 01.01.01г.;
Жилищным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 188-ФЗ (в ред. от 01.01.2001) (Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г., № 1 (часть I), ст. 14);
Федеральным законом от 01.01.01 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001)
(Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г., № 1 (часть I), ст. 15);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г., № 1 (часть I), ст. 1);
Федеральным законом от 01.01.01 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 52 (часть I) ст. 6249;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 3 октября 1994 г., № 23, ст. 2566, в «Российской газете» от 1 октября 1994 г.);
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»
(Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 5, ст. 546);
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 22 ст. 3168);
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., № 34, ст. 3680);
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Собрание законодательства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г., № 6, ст. 702);
постановлением Госстроя Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» («Российская газета» от 01.01.01 г., № 000 (дополнительный выпуск));
постановление Администрации Тамбовской области от 01.01.01 г. № 55 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тамбовской области».
Наличие признаков коррупциогенности в нормативно-правовых актах не установлено.
Указанные выше нормативно-правовые акты в полной мере позволяют осуществлять функции по контролю.
Данные нормативно-правовые акты размещены на официальном сайте жилищной инспекции: http://www. *****/gji/index. html.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) На территории Тамбовской области государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, осуществляется исполнительным органом государственной власти Тамбовской области - государственной жилищной инспекцией области.
Инспекция наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, необходимые для осуществления деятельности штампы и бланки, лицевые счета в органах федерального казначейства по Тамбовской области.
Координацию деятельности Инспекции осуществляет заместитель главы администрации области в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации области и заместителями главы администрации области, утвержденным постановлением администрации области.
б) В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции области, утвержденным постановлением администрации области, Инспекция как исполнительный орган государственной власти Тамбовской области выполняет следующие функции:
осуществляет контроль за:
- использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
- санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и др.);
соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
- соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
- осуществляет проверки выполнения физическими, должностными и юридическими лицами обязательных требований к качеству предоставления населению жилищных и коммунальных услуг, использованию и сохранности жилищного фонда независимо от принадлежности;
- оформляет результаты контрольных мероприятий актами проверок, выдает предписания об устранении выявленных нарушений действующих норм и правил, составляет протоколы;
- в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях и применяет к нарушителям меры административного наказания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;
- принимает меры по устранению выявленных в ходе проверок нарушений правил пользования жилыми помещениями, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил предоставления коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством;
- разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных требований и методических материалов в пределах своей компетенции;
- оказывает консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции;
- рассматривает в пределах своей компетенции обращения физических и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.
в) В 2012 году государственной жилищной инспекцией области был разработан административный регламент исполнения инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в соответствии со ст.20 ЖК РФ.
Прокуратурой Тамбовской области в результате рассмотрения административного регламента положительных заключений на предмет законности и возможности утверждения в установленном порядке получено не было, поскольку не утверждены Правительством Российской Федерации требования к организации и проведению данного надзора.
Вместе с тем, во исполнение поручения Президента Российской Федерации по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрацией области внесен в Тамбовскую областную Думу проект закона области «Об организации, осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора».
25 января 2013 года указанный проект закона был принят областной Думой в первом чтении.
г) При осуществлении своих функций государственной жилищной инспекцией области осуществляется взаимодействие с:
территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области;
управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области;
инспекцией государственного строительного надзора области;
управлением внутренних дел области и его территориальными органами;
судебными органами;
органами прокуратуры;
иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.
д) Подведомственных организаций не имеется.
е) Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок инспекцией не осуществляется.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
а) Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде на выполнение функций по контролю (надзору) – 5 541,0 тыс. руб., в том числе: в I полугодии –3 282,0 , во II полугодии – 2 259,0 %;
б) Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) – 8, из них занятых – 7.
в) Все работники государственной жилищной инспекции области являются государственными гражданскими служащими. Уровень образования государственных гражданских служащих, осуществляющих жилищный контроль, соответствует квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям. Мероприятия по повышению квалификации государственных гражданских служащих осуществляются 1 раз в 3 года. В 2012 году прошли обучение по повышению квалификации 3 сотрудника инспекции.
г) Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет – 90 проверок.
д) Экспертные организации и эксперты к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок инспекцией не привлекались.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) За период 2012 года государственной жилищной инспекцией в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей области проведено 636 проверок, в том числе: в I полугодии – 570, во II полугодии – 66;
По итогам проведения указанных проверок выявлено 382 правонарушения, в том числе: в I полугодии –185 , во II полугодии – 197;
За указанный выше период было проверено 126 юридических лиц, в том числе: в I полугодии – 74, во II полугодии – 52;
Проведено 250 проверок совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: в I полугодии – 143, во II полугодии – 107;
б) В 2012 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
в) Фактов причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
а) За период 2012 года инспекцией назначено 370 административных наказаний, в том числе: в I полугодии – 185, во II полугодии – 185;
Наложено административных штрафов – 906 т. р., в том числе: в I полугодии – 740,5 т. р., во II полугодии – 165,5 т. р. Из них:
на должностное лицо – 450 т. р., в том числе: в I полугодии – 390,5 т. р., во II полугодии – 59,5 т. р.;
на юридическое лицо – 456 т. р., в том числе: в I полугодии – 350 т. р., во II полугодии – 106 т. р.;
Уплачено административных штрафов – 898 т. р., в том числе: в I полугодии – 731 т. р., во II полугодии – 167 т. р.;
б) Государственной жилищной инспекцией области с руководителями управляющих и обслуживающих организаций, с председателями ТСЖ и ЖСК проводится разъяснительная работа, направленная на недопущение нарушений действующего законодательства. По наиболее острым вопросам, возникающим в сфере ЖКХ, проводятся совещания.
в) За истекший период прошлого года юридическими лицами было обжаловано в суд 5 решений государственной жилищной инспекции области о привлечении к административной ответственности, из них: судом удовлетворено 2 заявления. Инспекцией решения были обжалованы. На сегодняшний день дела находятся на рассмотрении в судебных инстанциях.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) – 100%, в том числе: в I полугодии – 100 %, во II полугодии – 100 %;
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0%, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю – 13,4 %, в том числе: в I полугодии – 7,8 %, во II полугодии – 5,6 %;
среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 5;
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) – 99 %, в том числе: в I полугодии – 88,7 %, во II полугодии – 10,3 %;
доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 96,9 %, в том числе: в I полугодии – 48,4 %, во II полугодии – 48,5 %;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 59,1 %, в том числе: в I полугодии – 29 %, во II полугодии – 30,1 %;
доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) – 98,4 %, в том числе: в I полугодии – 49,2 %, во II полугодии – 49,2 %;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 100 %;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) – 0 %, в том числе: в I полугодии – 0 %, во II полугодии – 0 %;
доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) – 13,6 %, в том числе: в I полугодии – 10,2 %, во II полугодии – 3,4 %.
В 2011 году сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) государственной жилищной инспекцией области не предоставлялись в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
а) В 2013 году государственной жилищной инспекцией области будет продолжена работа по повышению эффективности государственного контроля, конечными целями которого должны стать обеспечение населения Тамбовской области качественными жилищно-коммунальными услугами, своевременное выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдение правил пользования жилыми помещениями, сохранность жилищного фонда.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Инспекцией подготовлен проект плана проведения плановых проверок на 2013 год и согласован с прокуратурой Тамбовской области.
Согласно данному плану проверок, Инспекцией запланированы проверочные мероприятия 4-х юридических лиц.
б) Повышению эффективности осуществления инспекцией государственного жилищного надзора будет способствовать принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного жилищного надзора, предусмотренный статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с увеличением функций и объема выполняемых работ инспекциями субъектов РФ необходимо принять на уровне Российской Федерации нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок расчета численности работников инспекций.
