Об отдельных вопросах применения Федерального закона об энергосбережении

Органам местного самоуправления Республики Коми (по списку)

 

	Об отдельных вопросах применения Федерального закона об энергосбережении

В связи с возникающими вопросами и в целях информационной поддержки органов местного самоуправления Республики Коми при реализации энергосберегающей политики, ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее - Учреждение) направляет информацию по основным вопросам Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 261-ФЗ), вызывающим наибольшие затруднения, с комментариями и разъяснениями по их практическому применению.

При подготовке настоящих разъяснений использованы следующие дополнительные материалы:

- Разъяснения Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Минэнерго РФ от 01.01.2001 №02-449 (на запрос Учреждения от 01.01.2001 №)

- Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации -ИБ/14 (на запрос Учреждения от 01.01.2001)

- Разъяснения Печорского управления Ростехнадзора (на запрос Учреждения от 01.01.2001 №01-04/185), консультации инспекторов Ростехнадзора.

- Инструктивное пособие «Законодательство Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в вопросах и ответах», подготовленное Департаментом развития законодательства в области энергетики и инноватики ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России (далее - ФГУ РЭА), выпущенное 26 апреля 2012г.

- «Методические рекомендации по вопросам заключения договоров (контрактов) на энергосервис государственными, муниципальными и иными заказчиками Республики Коми», разработанные «Коми республиканский центр энергосбережения» и утвержденные Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 01.01.2001 №32/25.

- «Методические рекомендации по порядку применения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Республики Коми», разработанные ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» и утвержденные Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 01.01.2001 №12-ОД.

1.  Проведение энергетического обследования

В соответствии с 261-ФЗ, статья 16:

п.1: «проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц… органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, организации с участием … муниципального образования …»

п.2: первое энергообследование должно быть проведено в срок до «31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет»

За нарушение требований предусмотрен административный штраф – п.3, пп.8 СтФЗ “….на должностных лиц в размере от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб, ….на юридических лиц от 50 до 250 тыс. рублей»

1) По вопросу обязательности проведения энергетического обследования для государственных учреждений и органов государственной власти, не имеющих на своем балансе зданий и занимающих помещения на праве аренды или безвозмездного пользования:

Статьей 16 Закона предусмотрен перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования обязательно.

В названный перечень включены также органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица (пункт 1 части 1 статьи 16 Закона), и организации с участием государства или муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 16 Закона )

При этом исполнение рассматриваемой обязанности не ставится в зависимость от вида и объема прав органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций с участием государства или муниципального образования на помещения, находящиеся в их пользовании.

Т. о., предусмотренное п.1, п.2 части 1 статьи 16 Закона требование об обязательном проведении энергетического обследования распространяется также и к случаям, когда органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, организации с участием государства или муниципального образования не имеют на своем балансе здания и занимают помещения на праве аренды или безвозмездного пользования».

2) По вопросу обязательности проведения энергетического обследования учреждениями, занимающими или использующими здания, строения, сооружения, на которые не распространяются требования энергетической эффективности.

Часть 5 ст.11 содержит исключения из предусмотренного в части 1 ст. 11 общего правила, согласно которому здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Однако названные положения не затрагивают вопросов энергетических обследований, в связи с чем не могут рассматриваться как основание для освобождения от проведения обязательного энергетического обследования бюджетных учреждений.

3) Организация считается выполнившей требования о проведении обязательного энергетического обследования, когда (ст.15 ):

- проведение в соответствии с условиями соглашения энергообследования лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования;

- составление данным лицом энергетического паспорта в соответствии с Требованиями к энергетическому паспорту, составленному по результатам энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19 апреля 2011 года № 000;

- получение в установленные для проведения обязательного энергообследования сроки энергетического паспорта лицом, заказавшим энергетическое обследование.

2.  Разработка и утверждение Программ организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В соответствии с 261-ФЗ, статья 25:

«…организации с участием муниципального образования должны утверждать и реализовывать программы в области ЭПЭЭ»

В соответствии с 261-ФЗ, статья 48:

определен срок разработки программ – «до 15 мая 2010»

За нарушение требований предусмотрен административный штраф – п.3, пп.10 СтФЗ “….на должностных лиц в размере от 30 тыс. руб до 50 тыс. руб, на юридических лиц от 50 до 100 тыс. рублей»

Согласно сложившейся в настоящее время практике, при проведении органами Ростехнадзора проверок, обязательное требование к наличию программ энергосбережения предъявляются в отношении учреждений с государственным (или муниципальным) участием при наличии в распоряжении организации помещений, находящихся в оперативном управлении. В остальных случаях в индивидуальном порядке рассматриваются условия договоров аренды и безвозмездного пользования, при наличии в них выделения оплаты коммунальных услуг либо обязательств по проведению арендополучателем мероприятий по ЭПЭЭ, выдается предписание на утверждение программы.

3.  Оснащение приборами учета

В соответствии с 261-ФЗ, статья 13 пункт 1:

«Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования …. распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. ….не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии)».

Кроме того, требования по оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета не применяются, если здание,… не подключено к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Случаи, приведенные в п.5 ст.11 , определяют только здания, строения, сооружения, на которые не распространяются требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. Данные исключения не затрагивают требования по оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п.9 ст.13 организации, осуществляющие снабжение или передачу энергетических ресурсов обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

3.1 В части оснащения органов местного самоуправления:

В соответствии с 261-ФЗ, статья 13 пункт 3:

«До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности…»

3.2 В части оснащения организаций:

В соответствии с 261-ФЗ, статья 13 пункт 4:

«До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета …»

3.3 Жилой фонд

В соответствии с 261-ФЗ, статья 13 пункт 5:

«До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета …. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета … а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета...»

В соответствии с 261-ФЗ, статья 13 пункт 6:

«До 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, за исключением систем централизованного газоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета … а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.»

В соответствии с 261-ФЗ, статья 37 пункт 7:

«Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;…на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.»

4.  Обеспечение экономии энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы

В соответствии с 261-ФЗ, статья 24:

«Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями

1.  Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.»

Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.10.2011 № 000 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях» устанавливает порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях для целей применения положений частей 1 и 2 статьи 24 261-ФЗ.

В данной связи, ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» письмом от 01.01.2001 исх.№01-01/853 направлен запрос в Минэкономразвития РФ по возникшим вопросам применения Приказа № 000. В настоящий момент ответ в адрес Учреждения не поступил.

5.  Назначение в бюджетных организациях ответственных за обеспечением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

В соответствии с 261-ФЗ, статья 24 пункт 5:

«В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетном учреждении, если расходы на покупку энергетических ресурсов для него составляют более чем десять миллионов рублей в год, должно быть назначено из числа работников бюджетного учреждения лицо, ответственное за проведение таких мероприятий».

При этом на практике назначение ответственного лица за обеспечение мероприятий по энергосбережению необходимо в каждой организации вне зависимости от объема потребления энергоресурсов, что продиктовано необходимостью реализации как отдельных положений 261-ФЗ (основные приведены в данном письме), так и предоставлением информации о ходе их реализации в составе отчетной информации, предусмотренной Региональной программой (реализация отдельных мероприятий, в т. ч. формирование КИСУЭ), Распоряжением Правительства РК -р, ППРФ от 01.01.2001 №20, по запросам федеральных министерств и ведомств, курирующих отдельные направления.

6.  Заключение энергосервисных договоров государственными заказчиками

В соответствии с 261-ФЗ, статья 19:

«Энергосервисный договор (контракт)

1. Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на по энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

2. Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации».

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 01.01.2001 №32/25 утверждены методические рекомендации по вопросам заключения договоров (контрактов) на энергосервис государственными, муниципальными и иными заказчиками Республики Коми, разработанные ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения».

Практика заключения энергосервисных договоров на территории Республики Коми отсутствует.

7.  Требования по энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных нужд

В соответствии с 261-ФЗ, статья 26 часть 1:

«Государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг».

ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» разработаны «Методические рекомендации по порядку применения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Республики Коми» (Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 01.01.2001 №12-ОД)

Основные требования по перечню товаров и услуг со ссылками на нормативно-правовые акты приведены в Приложении к данному письму.

Одновременно сообщаем, что ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства, настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и имеет информационно-разъяснительный характер.

В части целевых показателей муниципальных программ в области ЭПЭЭ, обращаем ваше внимание, что Приказом Министерства регионального развития РФ № 000 от 01.01.2001 г. внесены изменения в Приказ от 01.01.2001г.№ 273 «Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях». В данной связи, предлагаем привести программу муниципального образования в соответствие с действующей редакцией НПА и направить на рассмотрение в ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения».

Приложения: на 10 листах

Директор