ВЛАДИМИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 276
О "ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ВЛАДИМИРЕ НА
2ГОДЫ"
Рассмотрев представление главы города, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" и ст. 15 Закона Владимирской области "О местном самоуправлении во Владимирской области", п. 2 с. 11 Устава города Владимира городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить "Программу развития и поддержки малого предпринимательства в г. Владимире на 2годы" (прилагается).
2. Контроль за выполнением данного решения возложить на комитет по экономической, промышленной политике, имущественному комплексу, развитию предпринимательства и потребительского рынка.
Глава города Владимира
А. РЫБАКОВ
Председатель Совета
народных депутатов
М. МАЛАХОВА
Приложение
к решению
городского Совета
народных депутатов
от 01.01.2001 N 276
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
Г. ВЛАДИМИРЕ НА 2ГГ.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ВЛАДИМИРЕ НА 2ГОДЫ
Наименование Программы: | - Программа развития и поддержки |
Основания разработки | - Федеральный закон от 14 июня |
|
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства во
Владимирской области" N 9-ОЗ, а не N 50-ОЗ и был принят
06.03.1998, а не 25.02.1998.
| - Закон Владимирской области от | |
| 25.02.1998 N 50 "О государствен - | |
| ной поддержке малого предпринима - | |
| тельства во Владимирской области"; | |
| - Закон Владимирской области от | |
| 06.03.2002 N 23-ОЗ "О государст - | |
| венной программе развития малого и | |
| ||
| Владимирской области на 2002 - | |
| 2003 год и перспективу 2004 го - | |
| да" | |
Заказчик Программы: | - Администрация города Владимира | |
Основной разработчик | - Владимирский городской фонд под- | |
Разработчики Программы: | - Управление промышленности, пред- | |
Исполнители Программы: | - Управление промышленности, пред- | |
Сроки реализации Программы: | 2годы | |
Объемы средств и источники | Общий объем финанси - | 30993,5 |
в том числе: | ||
бюджет г. Владимира | 8264 | |
иные источники | 13729,5 | |
средства ВГФПМП | 9000 | |
в том числе по годам: | ||
2004 - из них: | 2005 - из них: | 2006 - из них: |
Механизм реализации | ||
Управление Программой: | - Управление промышленности, пред- | |
Обеспечение конкурсного | - Попечительский совет Владимир - | |
Финансирование Программы: | Реализацию программы определяют | |
Система контроля: | - Совет народных депутатов города | |
<*> - прогнозируемые показатели
<-> - направления программы, не требующие финансирования
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
"ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ВЛАДИМИРЕ
НА 2ГГ."
I. ВВЕДЕНИЕ
Малое предпринимательство - социально значимый сектор экономики, влияющий на состояние народного хозяйства, развитие товарных рынков, социальную стабильность общества.
С целью поддержки и развития малого бизнеса в июне 2001 года Владимирский городской Совет народных депутатов впервые утвердил "Программу поддержки малого предпринимательства на 2годы". Основными целями документа значились:
- поддержка реально работающих малых предприятий города Владимира;
- увеличение числа занятых на малых предприятиях города;
- увеличение объемов производства товаров и услуг;
- нормативно-правовое, научно-методическое, информационное и консалтинговое обеспечение малого предпринимательства;
- подготовка кадров для малого бизнеса;
- совершенствование финансово-кредитного механизма поддержки малого предпринимательства;
- формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Финансовое обеспечение программы складывалось следующим образом:
2001 год | 2002 год | 2003 год | |
План | ВГФПМП - 657 | ВГФПМП - 1500 | ВГФПМП - в объеме |
Фактически | ВГФПМП - 657 | ВГФПМП - 850 | ВГФПМП - 807 |
То есть бюджетное финансирование исполнено лишь на 63 процента. Результаты реализации "Программы" можно охарактеризовать следующими количественными показателями:
В среднем на 1000 жителей в городе приходится 32 субъекта малого предпринимательства. Количество ежегодно регистрируемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей превысило планируемый показатель на 1,42 и 1,28 раза соответственно. В городе ликвидируется только каждое пятое вновь созданное юридическое лицо. По состоянию на 15.07.2003 действовало 8482 юридических лица и 8962 индивидуальных предпринимателя. Больше всего организаций зарегистрировано в Октябрьском районе города Владимира.
Динамика распределения малых предприятий по отраслям экономики практически не изменилась: непроизводственная сфера остается более привлекательной. По-прежнему большинство предприятий реализует свой потенциал в сфере торговли, бытовых услуг, общественного питания. Оборот розничной торговли в 2002 году приблизился к 5500 миллионам рублей, оказываемые услуги к 163 млн. рублей.
Важное значение для развития малого предпринимательства имеет инвестиционная привлекательность региона: по сравнению с 2000 годом инвестиции в основные средства производства выросли на 134% и составили 2039880 тысяч рублей.
По состоянию на 01.07.2003 в бюджет города Владимира поступило 12200 тысяч рублей в виде единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, и 67640 тысяч рублей в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Доля налоговых поступлений малого бизнеса в общих доходов бюджета составляет 3,96%.
За время работы проекта "Микрокредитования субъектов малого предпринимательства" профинансировано 27 субъектов малого бизнеса.
Бюджет 2001 года - 657 т. р.
Бюджет 2002 года - 850 т. р.
Бюджет 2003 года - 277 т. р. (на 01.05.03 г.)
Кредит ОФПМП - 500 т. р. (погашен)
Невозвратов кредитов не было, пролонгация договоров под повышенные проценты имела место в 4 случаях.
Общий объем финансирования мероприятий в 2002 году составил: 2335 тысяч рублей плюс % по кредитам. Из них средства лизинговой компании "Росинтех" в виде финансовой аренды автотехники для СМП - 1016 т. р.
В 2003 году проведена работа по привлечению предприятий города к областной программе субсидирования процентной ставки, в результате чего дополнительно привлечено кредитных средств банков на сумму более 9 миллионов рублей.
Мультипликация средств городского бюджета - главный показатель эффективности финансирования. За счет привлечения ресурсов из других источников в 2002 году указанный показатель составил 1,78.
Результаты работы проекта микрокредитования с 29 июня 2001 года можно выразить следующими цифрами: создано 42 рабочих места, произведено более 3,5 тысяч кондитерских изделий, 34 тонны сухариков хлебных, выпущено более 400 тонн мясных полуфабрикатов, изготовлено 1,5 млн. шт. флажной продукции, 100 тысяч штук булочных изделий, перевезено более 200 тысяч жителей города Владимира, освоены новые технологии производства консервной продукции и обработки древесины. Осуществлена реконструкция цокольных помещений магазинов в центре исторического ядра, открыто 3 кафе, оздоровительный центр, центр лазерной хирургии.
Анализируя итоги работы ВГФПМП в области финансирования, необходимо отметить трудности с реализацией высокодоходных, быстроокупаемых, пилотных проектов, что объясняется недостатком оборотного капитала фонда. В конечном итоге город теряет средства сторонних инвесторов. Финансирование ВГФПМП осуществляется по остаточному принципу. Бюджетная роспись составлена таким образом, что основную часть средств организация получает в конце года.
Вторым по значимости направлением "Программы поддержки малого предпринимательства" являлось правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства. Работу в указанном направлении можно охарактеризовать следующими показателями:
- 515 человек получили консультации по вопросам гражданского, трудового, налогового законодательства;
- составлено 112 процессуальных и иных документов;
- заполнено 35 налоговых деклараций;
- зарегистрировано 3 новых юридических лица;
- оказана помощь в оформлении 3 лицензий;
- осуществлялось представительство интересов 20 субъектов малого предпринимательства в суде, арбитражном суде.
В сфере информационного организационно-методического обеспечения малого предпринимательства консультации по вопросам организации малых предприятий получили 350 человек; консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению получили 120 человек; осуществлена корректировка и составление бизнес-планов для 132 человек.
Во ВГФПМП ведется база данных по освобождающимся производственным площадям, техническому оборудованию. С целью содействия развитию малых предприятий разрабатывается методическая и справочная литература по ведению предпринимательской деятельности: выпущены буклеты "О ВГФПМП"; "Как стать предпринимателем", совместно с центром поддержки предпринимательства администрации Владимирской области подготовлен к выпуску проект "В помощь начинающему предпринимателю", организовано более 10 семинаров. В связи с введением с 1 января 2003 года изменений в Налоговый кодекс РФ разработаны методические рекомендации по применению упрощенной системы и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
С целью популяризации опыта передовых малых предприятий города ежегодно проводится конкурс "Предприниматель года", выпущена и постоянно пополняется книга "Малый бизнес: вчера и сегодня".
В качестве негативных моментов, имеющих место при реализации организационно-методического обеспечения малых предприятий, необходимо отметить, что данное направление носит затратный характер, но его финансирование бюджетом города не предусмотрено.
С целью обеспечения малых предприятий квалифицированными специалистами налажен обмен данными с Владимирским городским центром занятости населения. Силами ВГФПМП на предприятия города трудоустроено более 20 человек.
В 2годах ВГФПМП проводились мероприятия по привлечению предпринимателей к участию в выставках-ярмарках "Малый бизнес - путь к успеху", "Регионы России 2002", "Управление 2002".
Основными направлениями поддержки малого предпринимательства
на 2годы станут:
- совершенствование механизма финансово-имущественной поддержки малого бизнеса;
- содействие развитию общественных объединений предпринимательства;
- повышение статуса предпринимателя в глазах жителей города.
II. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ВЛАДИМИРА
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
1. Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
2. Малый бизнес является основой формирования среднего класса - гаранта политической и экономической стабильности социально ориентированного рыночного общества.
3. Целенаправленная поддержка частной инициативы владимирцев является основой проводимых социально-экономических преобразований, направленных на создание подлинно гражданского общества, развитие принципов местного самоуправления.
4. Поддержка малого бизнеса не может быть не чем иным, как поддержкой процесса его саморазвития.
5. Эффективная политика в отношении малого предпринимательства осуществляется только на основе учета интересов города.
6. Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.
7. Потенциал малого бизнеса может быть востребован в полной мере при условии постоянного совершенствования созданной в городе Владимире системы его поддержки.
III. ЦЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Обеспечение занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев общества, за счет увеличения числа рабочих мест на уже действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, а также за счет расширения возможностей в сфере самозанятости населения.
2. Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды.
3. Обеспечение социальных программ города за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет от малого бизнеса.
4. Усиление роли Владимира как центра деловой активности и туризма, привлечение инвестиций в экономику города через развитие межрегионального и международного сотрудничества в предпринимательской деятельности.
5. Снижение затрат на содержание и обслуживание городского коммунального хозяйства за счет привлечения к выполнению городского заказа в этой сфере предприятий малого бизнеса.
6. Сохранение традиций и культурного наследия через развитие ремесел и высокохудожественных производств.
7. Увеличение отдачи от использования городской собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства.
8. Освобождение органов местного самоуправления от излишних функций за счет передачи их в ведение общественных объединений предпринимателей.
9. Гармонизация общественных отношений через развитие социального партнерства между органами местного самоуправления, предпринимателями и наемными работниками.
10. Самоокупаемость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
11. Ежегодное увеличение числа субъектов малого бизнеса в 1,2 - 1,3 раза.
12. Увеличение доли налогов малого предпринимательства в доходной части городского бюджета до 10% от общих налоговых поступлений (при условии сохранения действующей системы налогообложения).
IV. ПРИОРИТЕТЫ
1. Поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально не защищенных групп населения, субъектов малого бизнеса, работающих в сфере производства товаров и услуг.
2. Поддержка всех видов инновационного бизнеса, главным образом в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях.
3. Поддержка проектов, имеющих высокий мультипликативный эффект и бюджетную отдачу.
4. Поддержка проектов, направленных на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке.
5. Поддержка проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование.
6. Поддержка проектов международных и донорских организаций, направленных на развитие предпринимательства во Владимире.
7. Поддержка проектов, направленных на импортозамещение.
8. Поддержка проектов, направленных на активизацию межрегиональных деловых связей и экспорт продукции.
V. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
1. Комплексность - обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий.
2. Системность - обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов городской инфраструктуры малого бизнеса.
3. Конкурсность - обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и муниципальных заказов.
4. Гласность - наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки.
5. Интерактивность - рассмотрение процессов развития малого предпринимательства как комплексной системы "сигналов рынка" и адекватной реакции городской системы поддержки предпринимательства.
6. Делегирование функций - обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов программы.
VI. ПРОБЛЕМНОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Роль местного самоуправления в области поддержки малого предпринимательства и вытекающие из этой роли функции определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.01 года.
В сфере развития предпринимательства можно выделить две группы задач, стоящих перед муниципальным образованием:
- задачи, связанные с выполнением функций экономического развития;
- задачи, связанные с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Главной целью муниципального образования город Владимир является создание благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни города Владимира, поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, предопределяет успех той или иной социально-экономической политики.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, от состояния экономики страны в целом, от сложившихся макроэкономических условий. Эти факторы, безусловно, будут существенным образом влиять и на состояние малого предпринимательства во Владимире. Основные мероприятия и приоритеты Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие и эффективную деятельность субъектов малого предпринимательства во Владимире. Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности муниципально-общественной поддержки малого предпринимательства в городе.
1. Улучшение внешней среды
На возможность выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают ограничения их деятельности со стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, сертификация, квотирование, порядок регистрации предприятий, предоставление производственных помещений и земельных участков, а также осуществление контроля за их деятельностью. Эти факторы в совокупности можно определить как административные барьеры, т. е. препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных как нормативными актами, так и действиями органов власти, существенно затрудняющими создание и развитие малых предприятий.
Нормативные документы, регламентирующие предпринимательскую деятельность, каждый в отдельности декларирует требования, преследующие благие намерения. Однако в совокупности они создают труднопреодолимые барьеры на пути осуществления частнопредпринимательской деятельности.
По каждой сфере регулирования существует большое количество нормативных актов, полную информацию о которых предпринимателю получить очень сложно. Тем не менее любой начинающий или действующий предприниматель автоматически подпадает под действие положения о том, что "незнание законов не освобождает от ответственности".
Отправной точкой для решения задач по устранению административных барьеров в настоящее время является принятие норм и правил, стимулирующих развитие малого бизнеса и создающих благоприятные условия для граждан, готовых начать собственное дело.
Одним из важных элементов поддержки субъектов малого предпринимательства является выполнение ими части (Закон определяет ее в 15%) городских заказов на поставки продукции и оказание услуг. Однако отсутствие полной информации о проводимых конкурсах и четкого механизма обеспечения доступа малых предприятий к получению заказов на производство продукции и оказание услуг для государственных нужд, с одной стороны, снижает конкуренцию и приводит к потерям бюджета, а с другой стороны, не позволяет малым предприятиям воспользоваться надежным каналом сбыта своей продукции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
