ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Резолюция выездного расширенного заседания Комитета ТПП РФ

по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ «Строительство и обустройство транспортной инфраструктуры – одно из стратегических направлений выхода из кризиса»

14.04.2009 г. г. Санкт-Петербург

Проведение в Санкт-Петербурге выездного заседания Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ «Строительство и обустройство транспортной инфраструктуры – одно из стратегических направлений выхода из кризиса» направлено на создание возможности для специалистов обменяться опытом, обсудить существующие проблемы и предложить пути их решения органам исполнительной и законодательной власти от имени общественного профессионального сообщества.

Создание транспортной, в т. ч. дорожной инфраструктуры является одним из приоритетных факторов обеспечения доступности жилья и классическим примером одного из эффективных инструментов выхода экономики из кризиса.

Развитие транспортной инфраструктуры является задачей не только федеральных органов власти, но и муниципальных. В зависимости от инициативы, ответственности, умения работать с бизнес-сообществом региональные власти в ряде случаев успешно реализуют проекты в этой области как региональные, так и муниципальные. Пример тому - С-Петербург, г. Энгельс Саратовской области, Ленинградская и Нижегородская области и др.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В то же время имеется ряд проблем, которые не только в условиях кризиса, но и до него не способствовали развитию дорожно-транспортной инфраструктуры.

Сегодня в России более 70 тысяч населенных пунктов вообще не имеют нормальных дорог с твердым покрытием. Дороги там являются сезонными. Жители отдельных населенных пунктов в Иркутской области, Забайкалье, Якутии, Бурятии, Магаданской области живут как на островах. Территория за Уралом – практически не освоенное транспортниками пространство.

Эффективная дорожная инфраструктура необходима для создания равных условий для развития всех регионов России и обеспечения ее единства и целостности. Участники заседания отмечают, что сегодня на уровне федеральной законодательной и исполнительной властей есть понимание важности и приоритетности этого проекта.

Однако механизм его реализации во многом несовершенен и в организационном, и в финансовом отношении.

Практика последних лет показывает, что своевременно не осуществляется резервирование земель под общественные и государственные нужды. Порядок и процесс отвода земель часто неоправданно забюрократизирован и затянут по времени. Это значительно удорожает строительство и затягивает сроки реализации проектов.

Для развития рынка труда в условиях реализации крупных инвестиционных проектов первостепенное значение для обеспечения подвижности населения в пределах самих субъектов Российской Федерации и прилегающих к ним соседних территорий приобретает развитие пригородного транспорта и региональной транспортной инфраструктуры. Дополнительные рабочие места могли бы быть созданы также при строительстве объездных дорог вокруг населенных пунктов и объектов дорожного сервиса. Это в свою очередь способствовало бы эффективному развитию автоперевозок и международного транзита по территории Российской Федерации.

В условиях кризиса особенно эффективным может стать дальнейшее развитие и совершенствование государственно-частного партнерства при строительстве дорог, придорожной транспортной инфраструктуры, в том числе на концессионной основе.

Ряд выступающих отметили снижение уровня компетенции исполнителей и участников на всех стадиях подготовки и реализации проектов по строительству транспортной инфраструктуры. Представители научных организаций рекомендовали в качестве наименее затратных форм страхования рисков использование института научного сопровождения на всех стадиях жизненного цикла объектов, затраты на которое не предусматриваются действующей нормативной базой.

Представителями дорожных проектно-изыскательских организаций были затронуты вопросы функциональности норм проектирования автомобильных дорог, лежащий в основе современных подходов к обеспечению безопасности движения и построенный на принципах восприятия дороги водителем.

Отмечена также необходимость законодательного установления требований безопасности к рекламным конструкциям, устанавливаемым вдоль дорожного полотна и на прилегающих к нему территориях.

При обсуждении прогноза развития морского транспорта в С-Петербурге и Ленинградской области обращено внимание на некоторые проблемы развития морской инфраструктуры, связанные с дефицитом высокотехнологичных мощностей по перевалке внешнеторговых грузов, а также взаимоотношением с государственными контролирующими органами, несовершенством нормативной базы, имущественными вопросами.

Отмечена актуальность создания государственных программ по финансированию научных исследований совершенствования гидротехнических конструкций.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники заседания предлагают:

Поддержать в целом программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Признать, что развитие транспортной инфраструктуры обладает мультипликативным эффектом, является одной из наиболее эффективных мер преодоления кризиса, стабилизации и развития экономики страны.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации федеральным и региональным органам исполнительной власти:

· сохранить с 2010 г. объем и график финансирования дорожного комплекса России, в том числе подготовки проектной документации, в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России на 2гг.» на запланированном уровне;

· обеспечить равномерное финансирование дорожных объектов, исключая задержки начала финансирования до второго полугодия;

· рассмотреть возможность обеспечения исполнителям государственного заказа кредитные ресурсы по ставке не более 5% годовых через уполномоченные банки, предоставляя им для этого средства на специальный счет без уплаты процентов;

· принять меры к совершенствованию законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части:

- введения объективных, профессионально обоснованных критериев отбора победителей тендеров (предварительный квалификационный отбор);

- введение по уникальным объектам только 2-х этапных торгов;

- порядка резервирования земель под строительство или реконструкцию объектов;

- системы и методики ценообразования при заключении государственного контракта в дорожном строительстве; предусмотреть компенсацию в части лизинговых платежей для приобретения высокопроизводительной строительной техники с целью обновления парка машин; разработки механизма компенсации подрядчику, признанному победителем в торгах, затрат, которые он понес при получении банковской гарантии обеспечения заявки и обеспечения обязательств по контракту;

- организации конкурсов на строительство дорог на оптимальное количество лотов (особенно в Сибири и на Дальнем Востоке);

· обеспечить организацию работ по совершенствованию норм проектирования дорожных объектов;

· разработать (предусмотреть) меры государственного стимулирования развития производства основных строительных материалов для дорожного строительства;

· изыскать возможность софинансирования, в том числе и за счет изменения налогообложения, развития региональной транспортной инфраструктуры на основе соответствующих программ и планов субъектов Российской Федерации;

· активизировать темпы подготовки градостроительной документации, обеспечить опережающее наращивание объемов этих работ в условиях кризиса;

· содействовать развитию государственно-частного партнерства при строительстве дорог, в том числе в форме концессионного соглашения.

· усилить роль ФАС по контролю ценообразования на основные строительные материалы;

· в кратчайшие сроки разработать и утвердить законодательные акты, определяющие требования по размещению, оборудованию объектов дорожного сервиса и отчуждению земельных участков под их строительство;

· внести дополнения и изменения в подпрограмму «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( годы)» в части строительства объездных дорог вокруг населенных пунктов и выделение финансовых средств на строительство объектов дорожного сервиса.

· организовать под руководством Министерства транспорта Российской Федерации тесное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на оперативное решение вопросов отчуждения земельных участков для строительства объектов дорожного сервиса;

· подготовить проект федерального закона «О платной парковке» с целью создания еще одного источника дополнительного финансирования дорожного комплекса;

· принять предложение о внесении в проект федерального закона № «Технический регламент «О безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения» нормы, запрещающей размещение средств наружной рекламы в полосах отвода автомобильных дорог и в пределах границ красных линий в населенных пунктах;

· подготовить взаимоприемлемый для государства и частного сектора механизм покрытия Российской Федерацией (или Внешэкономбанком) риска колебания обменного курса рубля, возникающего при финансировании в иностранной валюте инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах государственно - частного партнерства.

4. Поручить Комитету ТПП по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ направить данную резолюцию руководству ТПП России для последующего использования и учета в работе с органами исполнительной и законодательной власти.