Ми Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент научно – технологической политики и образования
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Дальневосточный государственный аграрный университет»
УТВЕРЖДАЮ |
Ректор ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный аграрный университет» |
«___» __________________2014г. |
ПРОГРАММА
КУРСОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ
«КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
БЛАГОВЕЩЕНСК 2014
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММЫ
1.1. Цель реализации программы
Цель: формирование у слушателей профессиональных компетенций, необходимых для профессиональной деятельности в области государственных и муниципальных закупок; познакомить слушателей с изменениями законодательства в области государственных и муниципальных закупок, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данная программа позволяет слушателям узнать об изменениях в законодательстве в области госзакупок, т. к. Федеральный закон от 01.01.2001 N 44-ФЗ с 1 января 2014 года полностью заменил Федеральный закон от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Слушатели смогут дополнить свои знания и практический опыт в этой области. План предусматривает лекции и деловые игры, где слушатели получают практические навыки по правоприменению положений закона.
Программа является преемственной к программе дополнительного профессионального образования «Управление государственными и муниципальными заказами».
Настоящая дополнительная профессиональная образовательная программа (далее - Программа) разработана на основе квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Программа предназначена для специалистов государственных органов, органов управления государственным внебюджетным фондом, государственных казенных учреждений, муниципальных органов и муниципальных казенных учреждений, бюджетных учреждений, осуществляющих функции по закупке товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также иных заказчиков, участников закупки и физических лиц.
Нормативный срок прохождения повышения квалификации составляет 120 аудиторных часов.
Специалисты, прошедшие обучение по Программе, должны знать:
основные положения законодательства Российской Федерации в области закупок для государственных и муниципальных нужд;
принципы контрактной системы в сфере закупок;
требования к процессу планирования и нормирования закупок;
правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов;
требования к участникам размещения закупок;
функции контрактной службы заказчика и контрактного управляющего;
профессиональные и квалификационные требования к сотрудникам контрактной службы, контрактным управляющим и экспертам;
способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
уметь:
применять на практике положения законов и нормативных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
разрабатывать планы и планы-графики закупок;
обосновывать закупки: начальную (максимальную) цену контракта, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам;
составлять описание объекта закупки;
разрабатывать пакет документации, необходимой для осуществления закупок товаров, работ или услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
готовить проекты контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
применять информационные технологии при размещении заказов.
Освоение Программы завершается итоговой аттестацией, которая направлена на определение теоретической и практической подготовленности слушателя к выполнению профессиональных задач. Итоговая аттестация проводится в форме тестирования.
Лица, выполнившие все требования учебного плана и успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
1.2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
В основу Программы положены принципы модульности. В структуру Программы входят:
1. Общепрофессиональные модули.
2. Специальные модули.
3. Вспомогательные модули
4. Модули (дисциплины) по выбору.
Обучение начинается с входного тестирования, которое проводится с целью выявления исходной подготовки слушателей:
Первый модуль «Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» (8 часов) дает представление об основных принципах, заложенных в основу процесса размещения заказа, о необходимости организации конкурентных торгов в экономике России, информационном обеспечении системы размещения заказа, понятиях и терминах, применяющихся в российской и международной системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд; определяет цель и задачи. Программы повышения квалификации и переподготовки; конкретизирует место управления государственными и муниципальными заказами на основе торгов в системе государственного управления экономикой; знакомит в системой размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, экономических и политических процессов Российской Федерации, определяет основные задачи и принципы (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) и дополнительные и специальные задачи (государственные закупки как средства достижения задач социально-экономической политики и обеспечения национальной (безопасности).
Изучение тем раздела позволит слушателям углубить юридические знания, необходимые в процессе подготовки документации о проведении торгов и процедур размещения заказа.
Третий модуль «Процедуры размещения заказов» (36 часов) определяет основные методы их осуществления на практике: планирование размещения государственных и муниципальных заказов, выбор способов размещения заказа, порядок проведения конкурсов, аукционов, размещения заказа способов запроса котировок, у единственного поставщика(исполнителя, подрядчика), порядок подготовки документации для проведения конкурса, аукциона (ее содержание), порядок ее предоставления, внесения в нее изменения, работы с конкурсной документацией определяет порядок и требования к составлению технического задания; дает представление о распределении заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах, знакомит слушателей с правами и обязанностями заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при размещении заказа, содержанием каждой процедуры размещения заказа, условиями допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критериями и порядком оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа, оценкой эффективности размещения заказа; знакомит слушателей с возможными типичными ошибками участников торгов, необходимыми действиями по минимизации рисков при подготовке предложений, процедурой обжалования действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа, ответственностью за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Четвертый модуль «Контракты, заключаемые по результатам проведения процедур» (12 часов) знакомит слушателей с основным понятийным аппаратом, структурой государственных и муниципальных контрактов, опытом их заключения и оценкой эффективности; дает знания об основных терминах и определениях, используемых в контрактном праве и при составлении государственного контракта, особенностях государственного контракта как вида договора, терминология условий поставок, включая международные термины ИНКОТЕРМС в последней редакции, и их применении, цене контракта и условиях платежа, сроках, условиях вступления контракта в силу, ответственности сторон, инспектированию и приемке продукции, обеспечении исполнения контрактов, рассмотрении споров, обстоятельствах непреодолимой силы, о структуре контракта, о порядке ведения реестра государственных и муниципальных контрактов, При этом слушателям даются различия в структуре и формулировках статей контрактов в зависимости вида закупаемой продукции: товары, работы, услуги, а также указываются особенности составления контрактов на некоторые группы продукции.
Пятый модуль «Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» (20 часов) знакомит слушателей со спецификой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: особенностями размещения заказов на поставку товаров, на оказание услуг и выполнение работ (НИР, НИОКР, строительный подряд, прочие работы, услуги, горюче-смазочные материалы, лекарственные средства, мебель, компьютерная и офисная техника, продукты питания); знакомит с особенностями составления технических требований и спецификаций на указанную продукцию.
Шестой модуль «Практика. Деловые игры по размещению государственных и муниципальных заказов» (16 часов) предназначен для получения слушателями практических навыков подготовки распорядительной документации по процедурам размещения заказа (приказ о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, создании комиссий, положения и регламента работы комиссий и др.), документации для проведения торгов, размещения заказа путем запроса котировок, организации и проведения «открытого конкурса», «аукциона», «размещения заказа путем запроса котировок», протоколов, опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном органе и ее размещение на официальном сайте в Интернете по каждой процедуре размещения заказа, сведений для внесения в реестры контрактов недобросовестных поставщиков, статистической отчетности по размещению заказа.
Для реализации цели обучения предусматриваются различные формы обучения и контроля:
входной контроль (анкетирование) позволяет определить начальный уровень знаний слушателей курсов;
лекционные занятия проводятся по общим теоретическим и практическим вопросам организации закупки продукции для государственных нужд;
практические занятия проводятся по наиболее проблемным опросам комплекса дисциплин «управление государственными и муниципальными заказами»;
деловые игры проводятся по комплексным проблемам с целью приобретения и закрепления практических навыков управления государственными и муниципальными заказами;
итоговая аттестации позволяет проверить усвоение слушателями знаний и практических навыков в области организации закупки продукции для государственных нужд;
Обучение проводится по очной форме, продолжительность обучения 120 часов. Режим обучения – 8 учебных часов в день.
По завершении обучения проводится итоговая аттестация в соответствии с действующим законодательством.
По окончании обучения слушателям, успешно прошедшим итоговое тестирование, выдается удостоверение о повышении квалификации (в соответствии с требованиями Закона «Об образовании в РФ» от 01.01.2001 г. и Приказа Минобрнауки от 01.01.2001 г. № 000 удостоверение выдается на бланке, являющемся защищенным от подделок полиграфической продукцией).
1.3. Учебно-тематический план программы повышения квалификации
Учебно-тематический план программы повышения квалификации
«Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг: правовое регулирование»
№ п/п | Наименование учебных модулей (дисциплин) | Всего часов | В том числе | Форма контроля | ||
Лекции | Практические, лабораторные, семинарские занятия | Деловые игры, контроль | ||||
Входное анкетирование | 2 | 2 | Анкетирование | |||
Первый модуль | ||||||
1 | Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 8 | 8 | 0 | 0 | |
1.1 | Основные принципы и понятия системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 2 | 2 | 0 | 0 | |
1.2 | Основные процессы и ресурсы системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 2 | 2 | 0 | 0 | |
1.3 | Система размещения государственных и муниципальных заказов в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации | 2 | 2 | 0 | 0 | |
1.4 | История развития государственных закупок в России | 2 | 2 | 0 | 0 | |
Второй модуль | ||||||
2 | Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов | 26 | 12 | 14 | 0 | |
2.1 | Международные нормы размещения государственных заказов | 6 | 2 | 4 | 0 | |
2.2 | Российское законодательство об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Региональные нормативные правовые акты, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд | 16 | 10 | 6 | 0 | |
2.3 | Антимонопольное законодательство Российской Федерации | 4 | 0 | 4 | 0 | |
Третий модуль | ||||||
3 | Процедуры размещения заказов | 36 | 12 | 24 | 0 | |
3.1. | Планирование размещения государственных и муниципальных заказов | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.2. | Процедуры размещения государственных и муниципальных заказов способом открытого и закрытого конкурсов | 4 | 2 | 2 | 0 | |
3.2.1. | Извещение, конкурсная документация, порядок подачи заявок на участие в конкурсе, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, рассмотрение заявок, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе Последствия признания конкурса несостоявшимся | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.2.2. | Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе | 4 | 2 | 2 | 0 | |
3.3. | Процедура размещения государственных и муниципальных заказов способом проведения открытого и закрытого аукциона | 4 | 2 | 2 | 0 | |
3.3.1. | Извещение, документация об аукционе, порядок подачи заявок, рассмотрение заявок, проведение аукциона, подведение итогов аукциона, Последствия признания аукциона несостоявшимся. | 4 | 2 | 2 | 0 | |
3.3.2. | Особенности проведения аукциона в электронной форме | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.4. | Размещение заказа путем запроса котировок, в том числе в целях оказания гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), биржевых товаров на товарных биржах | 4 | 2 | 2 | 0 | |
3.5. | Эффективность размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.6. | Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов. Ответственность за нарушения при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.7. | Обеспечение защиты прав и интересов участников размещения заказов Процедура обжалования | 2 | 0 | 2 | 0 | |
3.8. | Информационное обеспечение государственных и муниципальных заказов | 4 | 2 | 2 | 0 | |
Четвертый модуль | ||||||
4 | Контракты, заключаемые по результатам проведения процедур | 12 | 4 | 8 | 0 | |
4.1. | Основные термины и понятия | 4 | 4 | 0 | 0 | |
4.2. | Структура и особенности контрактов, заключаемых по результатам проведения процедур | 4 | 0 | 4 | 0 | |
4.3. | Управление исполнением контрактов, заключаемых по результатам проведения процедур. Учет контрактов. | 4 | 0 | 4 | 0 | |
Пятый модуль | ||||||
5. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 20 | 0 | 20 | 0 | ||
ДП | 5.1. Особенности размещения государственных и муниципальных заказов на поставку товаров | 4 | 0 | 4 | 0 | |
ВД | 5.2. Особенности размещения государственных и муниципальных заказов на услуги | 2 | 0 | 2 | 0 | |
ВД | 5.3. Особенности размещения государственных и муниципальных заказов на работы | 4 | 0 | 4 | 0 | |
ВД | 5.3.1. НИР и НИОКР | 4 | 0 | 4 | 0 | |
ВД | 5.3.2. Строительный подряд | 4 | 0 | 4 | 0 | |
ВД | 5.3.3. Прочие работы | 2 | 0 | 2 | 0 | |
Шестой модуль | ||||||
П | 6. Практика (деловые игры по размещению государственных и муниципальных заказов) | 18 | 0 | 0 | 18 | |
П | Деловая игра «Извещение о проведении торгов» | 6 | 0 | 0 | 6 | |
П | Деловая игра «Открытый конкурс» | 6 | 0 | 0 | 6 | |
П | Деловая игра «Размещение заказа путем запроса котировок» | 6 | 0 | 0 | 6 | |
ВСЕГО: | 120 | 36 | 66 | 18 | ||
К | 7. Итоговая аттестация | 2 | 0 | 0 | 0 | Тестирование |
2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Бюджетный кодекс РФ.
5. Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 г. «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД».
