Управление Федерального казначейства по Архангельской области
Отдел доходов
Автор: начальник отдела
Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации
Учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации ведется Управлением в разрезе законодательно установленных администраторов поступлений на счете «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», открытом в головном расчетно - кассовом центре Главного Управления банка России по Архангельской области.
По состоянию на 1 августа 2007 года в Управлении зарегистрировано 415 администраторов поступлений, в том числе:
106 администраторов поступлений федерального бюджета;
33 администратора поступлений областного бюджета;
276 администраторов поступлений местного бюджета.
Согласно Порядку учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 01.01.2001г. № 000н (далее - Порядок 116н), органами Федерального казначейства учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах, с учетом соответствия кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.
В связи с этим и в целях своевременного поступления денежных средств в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и сокращения платежей, отнесенных Управлением при обработке выписки банка по счету 40101 в разряд невыясненных поступлений, администраторы поступлений до начало финансового года должны представить в Управление нормативные документы (законы о бюджете, Приказы Минфина России, нормативные правовые акты органов местного самоуправления) с указанием кодов бюджетной классификации, по которым следует осуществлять Управлению учет поступлений, а также провести разъяснительную работу с плательщиками по правильности оформления ими платежных документов на перечисление средств в бюджетную систему Российской Федерации.
Среднемесячное количество операций, осуществляемых Управлением по счету 40101, за текущий период 2007 года составило 168 тыс., в том числе 14 тыс. составили операции, произведенные на основании уведомлений об уточнение вида и принадлежности платежей и платежных поручений на возврат доходов, представленных в Управление администраторами поступлений.
В 2007 году по состоянию на 1 августа на счет Управления № 000 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" поступиломлн. руб. и перечислено в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерациимлн. руб., в том числе по уровням бюджетов:
в федеральный бюджет – 5 430 млн. руб., на 8 % больше, чем за аналогичный период 2006 года;
в областной бюджет - 6 944 млн. руб., на 21 % больше, чем за аналогичный период 2006 года;
в местные бюджеты – 5 141 млн. руб., на 42 % больше, чем за аналогичный период 2006 года;
в бюджеты государственных фондов – 6 420 млн. руб., на 24 % больше, чем за аналогичный период 2006 года;
на счет № 000 УФК по Смоленской области – 297 млн. руб., на 14 % больше, чем за аналогичный период 2006 года.
Возвращено плательщикам за семь месяцев 2007 года 2 065 млн. руб., на 9 % больше, чем за аналогичный период 2006 года.
Данные о перечислении в бюджеты бюджетной системы на территории Архангельской области доходов со счета № 000 в январе-июле 2007г. в разрезе администраторов поступлений в бюджет представлены в Таблице 1.
Таблица 1
Сведения о суммах поступивших доходов в бюджеты
в разрезе администраторов поступлений, тыс. рублей, %
Наименование администратора дохода | Поступило в доход бюджетов со счета № 000 в январе-июле 2007г., тыс. рублей | Доля поступлений, % |
Федеральная налоговая служба | 21 | 90.33 |
Органы имущественных отношений* | 1 | 4.28 |
Департамент лесного комплекса Арх. обл. ** | 1.69 | |
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору | 1.18 | |
Министерство внутренних дел Российской Федерации | 0.95 | |
Федеральная регистрационная служба | 58 332 | 0.24 |
Другие администраторы | 1.34 | |
Итого | 24 | 100 |
*- код администратора 163,166
**- код администратора 047,051, 053
Наибольший удельный вес в структуре поступлений в доход бюджетов в январе-июле 2007г. в разрезе законодательно установленных администраторов поступлений составляют поступления, администрируемые Федеральной налоговой службой – 90,33%. На долю органов имущественных отношений в структуре поступлений доходов в бюджеты приходится 4,28%; Департамента лесного комплекса Архангельской области – 1,69%, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – 1,18%; Министерства внутренних дел - 0,95%.
Учет поступлений в местный бюджет на территории Архангельской области во исполнение статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Управлением осуществляется в текущем году в разрезе 229 муниципальных образований (в 2006 году имели самостоятельные бюджеты 125 муниципальных образования).
Ежедневно сотрудники Управления получают выписку банка по счету № 000 и прилагаемые к ней платежные документы, обрабатывают её в программном продукте «Центр-КС»: группируют поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации, распределяют их по нормативам распределения, установленным бюджетным законодательством, осуществляют на основании заявления плательщика возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, которые не принадлежат ни к одному уровню бюджета, осуществляют операции по уточнению платежей и по возврату плательщикам поступлений в бюджет на основании документов, представленных администраторами, перечисляют денежные средства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Ежедневно, после обработки выписки банка по счету 40101, Управлением предоставляется администратору пакет документов, содержащий информацию по доходам, предусмотренную Порядком 116н и Соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между Управлением и администратором поступлений. Это выписка из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета., расчетные документы, прилагаемые к выписке учреждения банка по счету № 000, извещения о направлении дополнительных поступлений с приложением информации из расчетных документов, ведомость учета внебанковских операций, уведомление о непринятых к обработке платежных поручений на возврат (возмещение) поступлений, уведомлений об уточнении вида и принадлежности поступлений администраторов поступлений, справка о перечислении поступлений в бюджеты.
На основании предоставленных данных администратор поступлений осуществляет контроль за своевременностью уплаты плательщиками начисленных платежей, ведет их учет, принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней.
Администраторы получают информация по доходам электронно посредством ППО «СЭД» или на магнитных (бумажных) носителях.
По состоянию на 01.08.2007 года переведены на электронный документооборот посредством ППО «СЭД» с Управлением:
54 администратора поступлений в федеральный бюджет или 51% от общего количества администраторов поступлений в федеральный бюджет;
30 администраторов поступлений в областной бюджет или 91% от общего количества администраторов поступлений в областной бюджет;
79 администраторов поступлений в местный бюджет или 29 % от общего количества администраторов поступлений в местный бюджет.
Административный отдел
Автор: заместитель начальника отдела
Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 7
«СИБД. Управление документами. Общие требования»
В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от утвержден и введен в действие с 01 июля 2007 г. ГОСТ Р ИСО 7 «СИБИД. Управление документами. Общие положения» идентичный международному стандарту ИСО 1 "Информация и документация. Управление записями. Общие требования». В чем же заключается значимость этого события?
На сегодняшний день в ряде развитых стран мира национальный стандарт по управлению деловой документацией, принятый на основе международного стандарта ИСО 1, является основным нормативным актом, регламентирующим работу с документами.
Стандарт ИСО 1 признан Международным советом архивов (MCA) как важный международный документ, отражающий точку зрения архивистов на управление документацией, поддерживающий концепцию управления документами в процессе их полного жизненного цикла и тем самым способствующий сохранению архивного наследия.
Если бы стандарт ИСО 1 принимался у нас 20 лет назад, то его внедрение было бы затруднено, так как у нас в стране действовал нормативный документ, устанавливающий общие, единые для всех правила работы с документами - Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД), которая глубоко и детально регламентировала процессы обработки документов. Но сейчас ЕГСД уже устарела, а обновленная ее версия – Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) является рекомендательным документом и сейчас также неактуальна и практически не применяется.
Документирование управленческой деятельности имеет всеобщий характер и не может базироваться только на нормах, разработанных для государственных структур Российской Федерации, закрепленных в ГСДОУ и Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти[1].
Стандарт ГОСТ Р ИСО 7 устанавливает общие принципы управления документами, общие правила создания, обработки, переработки, хранения и использования документов и документной информации, причем, положения стандарта распространяются на все организации (государственные, негосударственные, общественные) и на все виды документов, независимо от вида носителя.
Управление документами в стандарте рассматривается как часть системы управления качеством, базирующейся на требованиях стандарта ИСО 9001, а также стандарта ИСО 14001[2]. Внедрение в организациях систем управления качеством, основанных на международных стандартах, приводит к повышению конкурентоспособности продукции (услуг), снижению рисков. Это важно в современных условиях, как для частного бизнеса, так и для государственных организаций. Не случайно «Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной» вводит понятие «государственная услуга» и «требования к качеству и доступности государственной услуги»[3].
ГОСТ Р ИСО 7 состоит из 11 разделов:
Область применения;
Нормативные ссылки;
Термины и определения;
Преимущества управления документами;
Нормативная среда;
Политика управления документами и ответственность;
Требования к управлению документами;
Проектирование и внедрение системы управления документами;
Процессы управления документами и контроль;
Мониторинг и аудит;
Обучение.
Данный стандарт содержит также Предметный указатель и Приложение А (справочное) «Сведения о соответствии ссылочных международных стандартов национальным стандартам Российской Федерации».
Важной отличительной особенностью этого стандарта стали изложенные в нем принципы ответственности.
Цитата: «ответственность и полномочия в области управления документами должны быть четко определены и доведены до сведения всех сотрудников организации с тем, чтобы было предельно ясно, кто конкретно несет ответственность за работу с конкретными документами».
Кроме того, впервые точно указано, что ответственность должна быть распределена между всеми сотрудниками организации, с учетом занимаемой должности и степени сложности работы с документами, а также то, что эта ответственность должна быть зафиксирована в должностных инструкциях (регламентах) и организационно-распорядительных документах, утвержденных руководителем организации.
Стандарт ГОСТ Р ИСО 7 представляет интерес еще и тем, что в нем представлен широкий набор терминов, употребляемых при ведении электронного документооборота, например, таких как «метаданные», «конвертирование», миграция» и другие. Основной терминологический стандарт, регулирующий сферу документационного обеспечения управления (ГОСТ Р «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»), уже не охватывает терминологию, присущую новому «электронно-цифровому» направлению в документационном обеспечении управления.
Стандарт содержит ряд требований к процессам управления документами и закладывает принципы разработки программ управления документами. Основным принципом, позволяющим обеспечить непрерывность деловой деятельности организации, ее соответствие нормативной среде и требованиям отчетности, является необходимость «создавать и сохранять аутентичные, достоверные и пригодные для использования документы, а также защищать целостность этих документов в течение требуемого времени».
Стандарт содержит также методические рекомендации по проектированию и внедрению систем управления документами (рис. 1).
Рис 1
Пояснения:
| прямая связь |
| обратная связь |
Схема – Проектирование и внедрение систем управления документами
Методология, описанная в стандарте, не является линейной. Эти задачи могут выполняться в различной степени, многократно, частично или постепенно. Важное значение имеет связь последующих этапов с предшествующими (обратная связь), как это показано на схеме.
Кроме того, в стандарте приведены и раскрыты характеристики систем управления документами: надежность, целостность, комплексность и т. д.
Один из разделов стандарта посвящен непосредственно процессам управления документами и контролю за ними. Функции контроля разделяются на контроль за действиями, совершаемыми с документами, и контроль его местонахождения. Это в очередной раз подчеркивает тесную связь стандарта с системами электронного документооборота.
Важная особенность национального стандарта ГОСТ Р ИСО 7 – его универсальность с точки зрения традиционного и электронного делопроизводства. Системы традиционного и электронного документооборота могут и должны существовать параллельно и быть взаимодополняющими.
Стандарт носит рекомендательный характер, что установлено Федеральным законом -ФЗ «О техническом регулировании». Вместе с тем нельзя забывать о том, что стандарт содержит руководящие указания по управлению документами в рамках процессов управления качеством и окружающей средой в соответствии с национальными стандартами ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ Р ИСО 14001, а следовательно, обязателен для исполнения в организациях, аттестующихся на соответствие системам менеджмента качества.
В Управлении Федерального казначейства по Архангельской области изучение и применение в своей деятельности международного стандарта ИСО 1 осуществляется начиная с конца 2005 года, что значительно повысило ответственность работников за создание документов достоверных, целостных, аутентичных, а внедрение национального стандарта ГОСТ Р ИСО 7 позволит обеспечить системный подход к работе с документами, в том числе и электронными, что повысит эффективность управленческой деятельности и значительно улучшит качество оказываемых Управлением государственных услуг.
Отдел кадров
Автор: заместитель начальника отдела кадров
Некоторые вопросы реализации законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации применительно к работе с кадрами
27 июля 2007 года исполнилось три года со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон). После вступления Закона с 1 февраля 2005 года в силу в его развитие были приняты многие законодательные и нормативные правовые акты. Однако в полной мере эти документы не решили да и не могли решить все вопросы применения законодательства о федеральной государственной гражданской службе.
Если же говорить о работе с кадрами гражданских служащих, то направления этой работы в общем виде определены в статье 44 Закона. Некоторые из них нашли конкретизацию в других статьях Закона, в последних редакциях Трудового кодекса Российской Федерации; по многим в последнее время были приняты законы и нормативные правовые акты. Применительно к кадровой работе можно, например, назвать такие: федеральные законы «О государственном языке Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О персональных данных»; указы Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих», «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»; постановления Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», «Об утверждении Положения о воинском учёте»; приказы Минфина России «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации», «О должностных регламентах»; приказы Федерального казначейства «Об утверждении Регламента Федерального казначейства», «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и органов Федерального казначейства» и многие другие документы. Однако в полной мере названные и иные документы не раскрывают содержания кадровой работы. Например, казначейские органы очень нуждаются в новых нормативах времени на работы, выполняемые работниками управлений территориальных органов Федерального казначейства, что, как представляется, позволило бы привести их штатную численность в соответствие с объёмами выполняемой работы, условиями её выполнения и сократить текучесть кадров. Эту работу можно было бы в централизованном порядке осуществить в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы». Кроме того, Закон и принятые в его развитие документы решают общие вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы. Их нормы необходимо было соотнести с задачами, решаемыми коллективами работников Управления Федерального казначейства по Архангельской области и подчинённых ему отделений, условиями работы. Именно это и было нами поставлено во главу угла кадровой работы. При её осуществлении мы применяли институциональный и процессный подходы.
После 1 февраля 2005 года – даты вступления Закона в силу, когда необходимо было разрабатывать и принимать документы, регулирующие те или иные вопросы работы с кадрами, мы применяли институциональный подход. В этот период отделом кадров были подготовлены и затем утверждены приказами руководителя управления такие, например, документы: Регламент предоставления отпусков государственным гражданским служащим Управления и подчинённых отделений; Регламент направления работников в служебные командировки; Служебный распорядок Управления Федерального казначейства по Архангельской области; Положение о Почётной грамоте Управления Федерального казначейства по Архангельской области; Положение о порядке выплаты премий и материальной помощи гражданским служащим Управления и руководителям отделений; Положение о персональных данных государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Архангельской области и ведении их личных дел; приказы о конкурсной, об аттестационной комиссиях, о комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы для выплаты надбавок за выслугу лет, о комиссии по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе, об организации воинского учёта и бронирования граждан, пребывающих в запасе.
В этом году в рамках реализации Концепции административной реформы, внедрения в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и подчинённых отделениях системы менеджмента качества на основе стандартов ИСО серии 9000 отдел кадров приступил к осуществлению процессного подхода в кадровой работе, то есть к описанию процедур, составляющих направления кадровой работы. То или иное направление кадровой работы, например, приём на гражданскую службу; ведение трудовых книжек; ведение личных дел гражданских служащих; организацию проведения служебных проверок; ведение воинского учёта; увольнение с гражданской службы и другие можно представить как процесс, то есть как совокупность осуществляемых в определённой последовательности действий, направленных на достижение не противоречащего Закону результата. В настоящее время работниками отдела кадров разработаны и представлены на рассмотрение рабочей группы Управления по реализации административной реформы две процедуры: «Организация проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, включение в кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе», «Организация повышения квалификации работников Управления и отделений». И это только начало. В дальнейшем нам предстоит описать процедуры, составляющие иные направления кадровой работы, что, как мы полагаем, должно привести к повышению её качества.
[1] Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций от 01.01.01 г. № 000 «О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»
[2] В России приняты аналогичные этим международным стандартам национальные стандарты: ГОСТ Р ИСО . Системы менеджмента качества. Требования; ГОСТ Р ИСО .Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению.
[3] Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 30 «Об утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
