Памятка наблюдателя

Томская городская муниципальная

избирательная комиссия

Выборы Мэра города Томска

Памятка наблюдателя

2009

Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов и определения результатов выборов, референдума (пункт 42 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 35 статьи 3 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»).

Правовые основы организации

наблюдения за выборами

Правовую основу выборов главы муниципального образования «Город Томск» (Мэра города Томска) составляют:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 года ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Закон Томской области от 01.01.01 года № 29 – ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области».

4. Устав города Томска.

5. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Томской области, Томской городской муниципальной избирательной комиссии.

Каким образом рядовой гражданин может стать наблюдателем на выборах от понравившейся ему партии или зарегистрированного кандидата?

Ему необходимо прийти в штаб избирательного объединения или кандидата и предложить свои услуги. Информацию о местонахождении штабов и телефонах избирательных объединений и кандидатов можно получить на сайте избирательного объединения или у активистов, которые проводят митинги и пикеты. Информация о штабах избирательных объединений и кандидатов печатается на агитационной продукции, которую они распространяют. В крайнем случае, можно спросить об этом в избирательной комиссии. Очень важно, что граждане готовы быть наблюдателями на выборах, потому что избирательным объединениям и кандидатам обычно не хватает человеческого ресурса. Право направлять наблюдателей в каждую избирательную комиссию имеет только избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных кандидатов, а так же зарегистрированный кандидат. Назначается наблюдателем конкретный гражданин на конкретный участок. Он идет в день голосования на избирательный участок (или он туда может придти накануне) со своим паспортом и направлением от партии или кандидата. Его должны зарегистрировать в избирательной комиссии, т. е. записать в реестр наблюдателей, который ведется избирательной комиссией, и предоставить возможность наблюдать так, чтобы он мог видеть выдачу бюллетеней избирателям и опускание заполненных бюллетеней избирателями в ящик для голосования.


Какие требования предъявляются наблюдателям партиями и кандидатами?

Прежде всего - это искреннее желание наблюдать за процессом, который значим для нашего города и его жителей. Также одним из требований является знание закона, т. е. необходимо знать, какие требования устанавливает закон для процедуры голосования и подсчета голосов. Очень трудно предотвращать нарушения, не обладая знанием закона, не понимая, как должен осуществляться сам процесс, что за чем должно следовать. Наблюдатель должен знать, например, во сколько должны открываться участки, о том, что должна быть продемонстрирована пустая урна для голосования всем присутствующим в зале в 8 часов утра, после чего она быть опечатана и находиться в поле зрения всех участников избирательного процесса (членов комиссии и наблюдателей). Необходимо соблюдать тайну голосования, поэтому избиратели должны голосовать в кабинках для голосования и так далее. Особенно важно знать, как ведется подсчет голосов, что нужно делать с неиспользованными бюллетенями и так далее. Для этого, наблюдателю рекомендуется изучить Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

Что получает наблюдатель за работу на избирательном участке?

Безусловно, быть наблюдателем - это тяжелый труд. Нужно целые сутки наблюдать за соблюдением закона многими лицами, членами участковой избирательной комиссии избирателями, наблюдателями и зарегистрированными кандидатами и кандидатами от других избирательных объединений - чтобы все действовало в рамках закона. Поэтому некоторые избирательные объединения и кандидаты платят наблюдателям. Это не противозаконно. Сумма за оплату зависит от возможностей избирательного объединения и кандидата. Это ни в коем случае не обязанность избирательного объединения или кандидата, это их право. Есть наблюдатели, которые работают не за деньги, а за идею. Они понимают, что выполняют серьезную общественную миссию, чтобы ни у кого не было сомнений в честности проведения голосования и достоверности результатов выборов.


В чем заключается работа в избирательном участке?

Работа заключается в том, чтобы отслеживать, как действует комиссия и избиратели. Весь процесс голосования и подсчета голосов должен проходить в соответствии с требованием закона.


Сколько избирательных участков может посетить наблюдатель в день голосования?

Не у всех избирательных объединений и кандидатов будет возможность назначить наблюдателя на каждый участок, поэтому некоторые избирательные объединения и кандидаты назначают одного человека наблюдателем в несколько участковых комиссий, что законом не возбраняется. В этом случае наблюдателю выдается несколько удостоверений, и он может отслеживать процесс голосования и процесс подсчета голосов в нескольких участках. Другое дело, что качество наблюдения от этого страдает, зато наблюдатель может взять протоколы всех избирательных комиссий при завершении подсчета голосов избирателей. Это тоже очень важно.

Подготовка наблюдателя к работе

Наблюдатель должен быть:

- вежливым и корректным, знать и выполнять требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», не мешать работе участковой избирательной комиссии;

- оставаться объективным и беспристрастным, добросовестно и ответственно проводить наблюдение, делать взвешенные оценки;

- записывать в блокнот все цифры и иные данные, сообщаемые комиссией, свои наблюдения и оценки происходящего.

Необходимо знать:

- границы избирательного участка;

- место расположения помещения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования;

- фамилию, имя, отчество председателя, заместителя председателя и секретаря участковой (территориальной, муниципальной) избирательной комиссии, их контактные телефоны;

- кто еще вправе находиться в помещении для голосования и осуществлять наблюдение;

- права наблюдателя;

- контактные телефоны своего предвыборного штаба.

Иметь при себе:

- направление от избирательного объединения или кандидата;

- паспорт или заменяющий его документ;

-нагрудный знак (бейдж);

- памятку наблюдателя;

- часы, калькулятор, мобильный телефон, карманный фонарь (свечи, спички), еду, воду, две авторучки и листы чистой бумаги.

Статус наблюдателя

(статья 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»)

Наблюдателем может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.

При проведении выборов главы муниципального образования «Город Томск» (Мэра города Томска) наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата.

Полномочия наблюдателей удостоверяются в письменном направлении, выданном политической партией или кандидатом, интересы которого представляет данный наблюдатель.

В участковую избирательную комиссию

избирательного участка_____

_________________________________

наименование субъекта Российской Федерации

от _____________________________________________

фамилия, инициалы кандидата

_________________________________________________

наименование избирательного объединения

НАПРАВЛЕНИЕ

В соответствии со статьей 26 Закона Томской области -ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» ________________________ _____________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

_____________________________________________________________________________

(адрес места жительства наблюдателя, номер телефона)

направляется наблюдателем в участковую избирательную комиссию избирательного участка № ____.

Ограничений, предусмотренных частью 4 упомянутой выше статьи, в отношении указанного наблюдателя не имеется.

«___» ___________ 20__ г. _____________ _______________________________

подпись фамилия, инициалы кандидата, уполномоченного

представителя избирательного объединения

Примечание:

Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса, не содержащий признаков предвыборной агитации, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества. На нагрудном знаке наблюдателя так же указываются: фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата либо наименование политической партии, направившей наблюдателя в избирательную комиссию.

Форма нагрудного знака наблюдателя устанавливаются Томской городской муниципальной избирательной комиссией.

Наблюдатель

____________________________________

ф. и.о.

____________________________________

номер избирательного участка (наименование участковой

____________________________________

(иной) избирательной комиссии)*

направлен ____________________________________

указывается ф. и.о. зарегистрированного кандидата

____________________________________

или наименование избирательного объединения

Нагрудный знак оснащается приспособлением для ношения его на груди и представляет собой прямоугольную карточку размером не более чем 85x60 мм, изготовленную из плотной бумаги белого цвета. Текст на карточку наносится машинописным, рукописным либо комбинированным способом.

Нагрудный знак не является документом, заменяющим документ о направлении наблюдателя, а также не является документом, удостоверяющим личность (он не должен иметь номер, печать, подписи и т. п.).

Деятельность наблюдателя в день голосования

С момента начала работы комиссии в день голосования наблюдателю должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии и в помещение для голосования.

Избирательным законодательством не допускается, чтобы в помещении УИК, а так же в помещении для голосования одновременно находились два и более наблюдателя от одной политической партии или от одного кандидата. Поэтому наблюдатели должны организовать свою работу поочередно.

В день голосования наблюдателю следует заблаговременно (за 15-20 минут до начала голосования) прибыть в помещение для голосования, так как в 8.00 по местному времени 1 марта 2009 года председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет переносные и стационарные ящики для голосования к осмотру наблюдателям и другим лицам, имеющим право присутствовать при этом.

Наблюдатель должен ознакомиться с оборудованием помещения для голосования и убедиться, что все сделано в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 58 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»:

- кабины для голосования (специально оборудованные места) освещены и снабжены письменными принадлежностями, кроме карандашей;

- вывешена увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

- в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудовала информационный стенд, на котором поместила следующую информацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном Томской городской муниципальной избирательной комиссией, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

г) сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог), при этом, в случае предусмотренном пунктами 2,3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 12 статьи 33 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», данные сведения указывать не требуется;

д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном Томской городской муниципальной избирательной;

е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2,3 части 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом «ж» части 3 статьи 58 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» (если такая информация имеется);

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата.

В соответствии с информацией, предоставленной Томской городской муниципальной избирательной комиссией, участковая избирательная комиссия помещает на информационном стенде список всех зарегистрированных кандидатов, списки кандидатов, которые сняли свои кандидатуры, были отозваны избирательными объединениями, регистрация которых была аннулирована после того, как были напечатаны избирательные бюллетени.

Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в информационных материалах в порядке, определенном при утверждении формы и текста избирательных бюллетеней.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

К сведению наблюдателя:

1. Наблюдатель должен изучать и оперативно оценивать обстановку в помещении для голосования: требовать от председателя УИК пресекать факты заполнения избирательных бюллетеней вне кабин для тайного голосования; внимательно отслеживать возможные факты повторного голосования одних и тех же избирателей по паспортам членов семьи либо иных избирателей.

2. Если нарушается тайна голосования или наблюдаются попытки повлиять на волеизъявление избирателей, то УИК либо вышестоящая комиссия обязаны провести заседание и принять мотивированное решение в письменной форме об отстранении от работы (члена комиссии, наблюдателя либо других лиц) и удалении их из помещения для голосования.

3. В течение дня голосования участковая комиссия по телефону передает в территориальную комиссию информацию об участии избирателей в выборах, с которой наблюдатель вправе знакомиться. Время передачи информации следует уточнить в УИК.

4. В ходе голосования наблюдатель может выяснить у председателя УИК:

- сколько получено бюллетеней для голосования и как они хранятся.

- как ведется работа со списками избирателей – есть ли факты отсутствия избирателей в списках и каковы причины, были ли случаи отказа избирателям в голосовании из-за этого;

- были ли жалобы избирателей и как они решены.

5. Следует ознакомиться с обстановкой при входе и выходе из помещения для голосования, убедиться, не проводиться ли агитация.

6. Следует убедиться в том, что не организованна доставка (подвоз) избирателей для участия в голосовании политическими партиями, выдвинувшими кандидатов, самими кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями политических партий, а так же организациями, учредителями, собственниками, владельцами и членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации.

7. Наблюдатель вправе так же убедиться в наличии сейфа либо металлического ящика для хранения бюллетеней, списка избирателей и другой избирательной документации.

Наблюдение за ходом голосования

в помещении для голосования.

Наблюдатель должен знать, что каждый избиратель голосует лично, заполняет бюллетень в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других людей недопустимо.

Исключение возможно, если избиратель не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и заполнить его. В этом случае он может воспользоваться помощью избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом или наблюдателем.

Наблюдатель должен видеть, что при получении бюллетеня избиратель или с его согласия член комиссии с правом решающего голоса проставляет в списке избирателей паспортные данные голосующего, избиратель собственноручно расписывается за получение бюллетеня, а член комиссии – за его выдачу.

Наблюдатель должен видеть, что избиратель опускает заполненный избирательный бюллетень в опечатанный стационарный ящик для голосования. Законодательство не предусматривает иных вариантов распоряжения бюллетенями.

Стационарные ящики должны быть всегда на виду у наблюдателя, переносить или вскрывать их до окончания голосования недопустимо.

Наблюдатель должен следить, чтобы избирательные бюллетени выдавались по предъявлению паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 000, или одним из документов, заменяющих его, которыми являются:

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

- справка установленной формы для участия в выборах, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Досрочное голосование

Наблюдатель должен знать, что в соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и статьей 61 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении территориальной избирательной комиссии (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

Для этого в помещении соответствующей избирательной комиссии должны присутствовать не менее двух членов этой комиссии с правом решающего голоса. Досрочное голосование проводится только в установленное решением территориальной избирательной комиссии (или участковой избирательной комиссии) время, которое должно быть доведено до сведения избирателей через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей. Получение избирателем бюллетеня должно быть удостоверено подписью избирателя в списке избирателей, проголосовавших досрочно.

Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования. Комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.

Территориальная избирательная комиссия составляет список досрочно проголосовавших избирателей. Участковая комиссия продолжает составление поступившего из вышестоящей комиссии списка избирателей, проголосовавших досрочно, по соответствующему участку.

Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов территориальной или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса. Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно.

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной избирательной комиссии - до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Участковая избирательная комиссия обязана проверить список избирателей, проголосовавших досрочно, число заявлений избирателей и число запечатанных конвертов с избирательными бюллетенями, переданными участковой избирательной комиссии и полученными ею, после чего председатель и секретарь территориальной избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии подписывают акт сдачи-приемки документов.

После поступления запечатанных конвертов с избирательными бюллетенями из территориальной избирательной комиссии и завершения досрочного голосования в помещении участковой избирательной комиссии секретарь участковой избирательной комиссии делает отметку "Проголосовал досрочно" в соответствующей строке списка избирателей и расписывается против фамилии каждого избирателя, проголосовавшего досрочно.

В исключительных случаях на одном или более избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с Избирательной комиссией Томской области вправе принять решение о проведении досрочного голосования, но не ранее 15 дней до дня голосования (часть 8 статьи 61 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»).

Организация и проведение голосования

вне помещения для голосования

УИК обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. УИК вправе признать неуважительной причину вызова членов избирательной комиссии и на этом основании отказать в проведении голосования вне помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования, проводится только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Заявление может быть подано избирателем в соответствующую УИК в любое время после ее формирования, но не позднее 16 часов дня голосования. УИК регистрирует все поданные заявления (обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

При регистрации устного обращения избирателя в специальном реестре указываются время его поступления, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, его место жительства, а также ставится подпись члена УИК, который принял обращение (телефонограмму, сообщение и т. п.). Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и место жительства лица, передавшего обращение. По прибытии членов УИК к избирателю устное обращение избирателя подтверждается письменным заявлением, которое регистрируется с указанием времени вручения этого заявления.

На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства и удостоверяет получение избирательного бюллетеня своей подписью. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в заявление членом УИК с правом решающего голоса. Члены УИК с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на письменном заявлении избирателя. В заявлении также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

Члены УИК с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлениям избирателей, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре и включены в заверенную выписку из реестра.

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами УИК с правом решающего голоса, проводившими голосование вне помещения для голосования по заявлениям избирателей. Одновременно в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей делается отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии.

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены УИК с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом УИК должна обеспечить равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами УИК с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами и избирательными объединениями. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей.

В случае если заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования поступило от избирателя, не включенного в список избирателей, но имеющего на это право, избиратель включается в список после возвращения членов УИК, проводящих голосование вне помещения для голосования по заявлению (обращению) этого избирателя, в списке избирателей указываются его паспортные данные, ставятся соответствующие отметки и подписи указанных членов УИК.

Количество заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также количество выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в соответствующей ведомости и в отдельном акте, в котором также указываются сведения о присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования с каждым переносным ящиком для голосования членах УИК с правом совещательного голоса и наблюдателях (cтатья 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 62 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»).

Какая информация доводится до сведения наблюдателей при организации голосования вне помещения для голосования?

Председатель УИК за 30 минут до выезда двух членов УИК с правом решающего голоса для организации голосования вне помещения для голосования в день голосования доводит информацию о времени предстоящего выезда. В связи с тем, что федеральным избирательным законодательством предусмотрена обязанность обеспечения не менее чем двум наблюдателям, членам УИК с правом совещательного голоса от разных избирательных объединений, зарегистрированных кандидатов равных условий для доставки к месту проведения голосования вне помещения для голосования, председатель УИК обращается к присутствующим наблюдателям и членам УИК с правом совещательного голоса с предложением определиться, кто из них отправится вместе с двумя членами УИК с правом решающего голоса. При наступлении ранее объявленного времени выезда двух членов УИК с правом решающего голоса для организации голосования вне помещения для голосования председателю УИК, после выдачи членам УИК с отметкой в соответствующей ведомости необходимого числа избирательных бюллетеней, реестра (либо выписки из реестра) учета заявлений о проведении голосования вне помещения, выдачи опечатанного переносного ящика для голосования и соответствующих письменных принадлежностей, следует проинформировать присутствующих о готовности к выезду членов УИК, о количестве избирателей, чьи заявления зарегистрированы в этом реестре (либо в выписке из реестра).

Схема действий УИК при организации и проведении голосования вне помещения для голосования в день голосования

УИК заблаговременно принимает решение о количестве переносных ящиков для проведения голосования вне помещения для голосования.

УИК определяет членов УИК с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

Председатель УИК решает (при необходимости) вопросы транспортного обеспечения как членов УИК с правом решающего голоса, так и не менее чем двух лиц из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных избирательными объединениями, зарегистрированными кандидатами для проведения голосования вне помещения для голосования.

До начала голосования пустые переносные ящики для голосования предъявляются в помещении УИК большинству ее членов, а также присутствующим лицам, указанным в со статьей 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статье 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» (наблюдателям; членам вышестоящих избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий; зарегистрированным кандидатам или их доверенным лицам; представителям средств массовой информации).

Секретарь УИК в период до 16 часов осуществляет регистрацию заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. По мере поступления заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования секретарь определяет маршрут движения группы (групп) из числа членов УИК с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

Председатель УИК объявляет всем присутствующим в помещении для голосования за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) о проведении голосования вне помещения для голосования, информирует членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей о предоставлении им возможности вместе с членами УИК с правом решающего голоса прибыть к местам проведения голосования вне помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводят члены УИК с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в УИК переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, выписку из реестра заявлений избирателей, содержащую сведения об избирателях, поступившие в УИК письменные заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, к которым они направляются для проведения голосования вне помещения для голосования, формы таких заявлений, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня.

Избиратель, голосующий вне помещения для голосования, оформляет письменно свое заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования (если оно ранее не было представлено в УИК, при этом в нем должна быть изложена причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования, а также те же данные, что и в списке избирателей), расписывается на указанном заявлении в получении выдаваемого ему избирательного бюллетеня. В указанном заявлении члены УИК, проводящие голосование вне помещения для голосования, делают отметку о том, что избиратель проголосовал вне помещения для голосования, указывают дату и время голосования.

В случае если избиратель допустил ошибку при заполнении избирательного бюллетеня, он вправе обратиться к членам УИК, с просьбой выдать новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Члены УИК погашают испорченный избирателем избирательный бюллетень, выдают ему новый избирательный бюллетень, о чем делается соответствующая отметка на вышеуказанном заявлении.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования.

По окончании проведения голосования вне помещения для голосования члены УИК, обеспечивавшие его проведение, составляют соответствующий акт, в котором указываются день и время голосования, номер переносного ящика для голосования, число избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в голосовании вне помещения для голосования, фамилии членов избирательной комиссии, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования. По прибытии в помещение для голосования в список избирателей напротив фамилий проголосовавших вне помещения для голосования, избирателей вносятся серия и номер паспорта, отметки «Голосовал вне помещения для голосования», подписи указанных членов УИК.

Хранение переносных ящиков для голосования в пределах видимости членов УИК и наблюдателей обеспечивается секретарем УИК.

Сколько необходимо избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования?

В соответствии с пунктом 9 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 9 статьи 62 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», для проведения голосования вне помещения для голосования члены УИК получают избирательные бюллетени. При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 62 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» избирателю должна быть обеспечена возможность получения избирательного бюллетеня взамен им испорченного, поэтому членам УИК для реализации данной норм Федерального закона и Закона Томской области следует получить на несколько избирательных бюллетеней больше, чем число заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Могут ли члены УИК, прибывшие к избирателю по его заявлению для проведения голосования вне помещения для голосования, предоставить возможность проголосовать иным лицам, не подавшим соответствующее заявление?

Члены УИК, прибывшие к избирателю по его заявлению для проведения голосования вне помещения для голосования, не вправе предоставить возможность принять участие в голосовании иным избирателям, если они не подали соответствующих заявлений в УИК в порядке, определенном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и Законом Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

Избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня вне помещения для голосования допустил ошибку, и просит выдать новый избирательный бюллетень. Как быть в этой ситуации?

Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену УИК, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Избиратель на своем заявлении расписывается в получении второго избирательного бюллетеня. На испорченном избирательном бюллетене члены УИК с правом решающего голоса делают соответствующую запись: «Испорчен избирателем – (фамилия, инициалы)» и заверяют ее своими подписями. Испорченный избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

Схема действий членов УИК с правом решающего голоса

в день голосования

УИК приступает к работе в день голосования в правомочном составе до начала времени голосования, при этом председатель УИК открывает очередное заседание УИК.

Приступают к работе наблюдатели, иные лица, перечисленные в статьей 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 26 Закона Томской области

«О муниципальных выборах в Томской области» (члены вышестоящих избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса, работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий; зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо; представители средств массовой информации).

Председатель (заместитель председателя или секретарь) УИК регистрирует их в соответствующем списке.

В 8 часов утра председатель УИК объявляет об открытии помещения для голосования.

Члены УИК предъявляют всем присутствующим пустые переносные ящики для голосования вне помещения для голосования и стационарные ящики для голосования, которые после этого опечатываются председателем УИК.

Председатель участковой комиссии сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. При этом проверяются сохранность каждого конверта и наличие заверительных подписей и печатей. Проверяется также соответствие количества конвертов количеству записей "Досрочное голосование" в списке избирателей.

После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей, на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

После совершения указанных действий председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные законом, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. Данный акт приобщается к протоколу об итогах голосования. На лицевую сторону каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии (часть 4 статьи 60 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области»).

Председатель (либо секретарь) УИК предъявляет присутствующим для визуального ознакомления список избирателей и раздает его книги членам УИК с правом решающего голоса.

Председатель УИК выдает членам УИК избирательные бюллетени по ведомости.

Председатель УИК предлагает избирателям приступить к голосованию.

Председатель (либо секретарь) УИК передает в территориальную избирательную комиссию информацию об открытии помещения для голосования и в течение дня голосования обеспечивает передачу в установленные сроки сведений об участии избирателей в выборах. Указанные данные доводят до сведения лиц, перечисленных в статье 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», присутствующих в помещении для голосования.

Каждый из членов УИК с правом решающего голоса, обеспечивающий выдачу избирательных бюллетеней избирателям, перед выдачей избирательного бюллетеня должен удостовериться в том, что избиратель, предъявившей паспорт, не проголосовал досрочно либо вне помещения для голосования (устанавливается по отметке в списке избирателей), что избиратель не заявлял о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования и, соответственно, к нему не направлены члены УИК для проведения голосования вне помещения для голосования.

Каждый из членов УИК ведет учет количества выданных бюллетеней (учет числа избирателей, принявших участие в выборах).

Председатель УИК организует проведение голосования в помещении для голосования и голосование вне помещения для голосования до 20 часов по местному времени.

Председатель УИК, при необходимости, обеспечивает, в пределах компетенции УИК, коллегиальное рассмотрение поступивших в день голосования в УИК жалоб и заявлений, при этом секретарь УИК ведет протокол заседания УИК.

Председатель УИК следит за порядком в помещении для голосования в течение всего времени работы УИК.

Секретарь УИК в период до 16 часов осуществляет регистрацию заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Председатель УИК объявляет всем присутствующим в помещении для голосования за 30 минут до предстоящего выезда о проведении голосования вне помещения для голосования, информирует наблюдателей о предоставлении возможности не менее чем двум из их числа вместе с членами УИК с правом решающего голоса прибыть к месту проведения голосования вне помещения для голосования.

По окончании проведения голосования вне помещения для голосования члены УИК, обеспечивавшие его проведение, вносят соответствующие отметки в список избирателей, составляют акт о проведении голосования вне помещения для голосования.

Члены УИК по мере обращения избирателей в связи с допущенными ими ошибками при заполнении избирательных бюллетеней, погашают испорченные избирателями избирательные бюллетени, выдают им новые избирательные бюллетени с соответствующей отметкой в списке избирателей.

В 20 часов председатель УИК объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования, после чего объявляет об окончании голосования и завершении очередного заседания УИК

Схема объявления последовательности и порядка

действий членов УИК после окончания времени голосования

После окончания времени голосования председатель УИК объявляет присутствующим при подсчете голосов избирателей последовательность дальнейших действий членов УИК с правом решающего голоса:

1) подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней.

2) работа со списком избирателей.

3) осуществление подсчета избирательных бюллетеней установленной формы в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому переносному ящику).

4) вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка избирательных бюллетеней.

5) подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням и проверка контрольных соотношений.

6) проведение итогового заседания УИК, рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших в ходе подсчета голосов избирателей, подписание протокола УИК об итогах голосования. Выдача копий первого экземпляра протокола.

7) представление первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования в территориальную (окружную) избирательную комиссию. Осуществление действий по сдаче протокола, получение компьютерной распечатки данных протокола, введенных в ГАС «Выборы», возвращение с указанной распечаткой в помещение для голосования, сверка данных второго экземпляра протокола с указанной распечаткой.

Могут ли члены УИК в целях экономии времени параллельно осуществлять какие-либо действия, например, работать со списком избирателей и вести непосредственный подсчет голосов?

Нет. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» определено, что нарушение установленного порядка подсчета голосов влечет признание протокола об итогах голосования недействительным.

Как УИК оформляет свое решение об итогах голосования?

УИК оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Порядок выдачи копии протокола УИК об итогах голосования

1. По требованию наблюдателя, УИК немедленно после подписания протокола УИК об итогах голосования (в том числе с отметкой «Повторный» и «Повторный подсчет голосов») обязана выдать заверенную копию первого экземпляра протокола. УИК

2. Факт выдачи заверенной копии протокола отмечается в соответствующем реестре, в который вносятся фамилия, имя, отчество и статус в избирательной кампании лица, которому выдается заверенная копия протокола об итогах голосования, дата и время выдачи копии, а лицо, получившее копию, расписывается в нем, указывая при этом контактный телефон, по которому он может быть извещен о проведении, в случае необходимости, заседания УИК для подписания повторного протокола.

3. Ответственность за организацию работы по своевременной выдаче копий протокола УИК об итогах голосования несет председатель УИК либо лицо, его заменяющее, ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

4. Копию протокола об итогах голосования, которая по форме и содержанию должна полностью соответствовать первому экземпляру протокола об итогах голосования, заверяет председатель (в случае его отсутствия – заместитель председателя или секретарь) УИК, предварительно проверив соответствие данных копии протокола следующим данным, содержащимся в первом экземпляре протокола об итогах голосования, подписанном всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса (номер экземпляра, номер избирательного участка, адрес помещения для голосования, заполненные по всем строкам протокола числовые данные – при этом в обязательном порядке проверяется соответствие значения числа записанного цифрами и прописью. После этого в заверяемом документе на его лицевой стороне в правом верхнем углу проставляет надпись «Копия», затем, после строк протокола либо надписи с указанием даты и времени составления протокола, делает запись «Верно» или «Копия верна», указывает свои фамилию, инициалы, должность в избирательной комиссии, расписывается, а также в обязательном порядке указывает дату и время (часы, минуты) заверения и проставляет печать УИК. В случае, если копия протокола об итогах голосования составляется более чем на одном листе (например распечатывается с помощью компьютера на нескольких листах формата А4), каждый ее лист заверяется в вышеуказанном порядке.

Вправе ли наблюдатель, присутствовавший при подсчете голосов УИК, самостоятельно изготовить копию протокола и потребовать у УИК заверить эту копию?

Нет, не вправе. Пункт 29 статьи 68 Федерального закона, часть 30 статьи 64 Закона Томской области обязывает УИК после подписания протокола об итогах голосования выдать заверенную копию протокола лицам, перечисленным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона и в части 2 статьи 26 Закона Томской области по их требованию. При этом УИК отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

Вправе ли наблюдатель, не присутствовавший при подсчете голосов и пришедший в помещение для голосования уже в ходе выдачи копий протокола УИК об итогах голосования, потребовать у УИК выдать ему копию протокола?

Наблюдатель вправе получить копию протокола УИК даже в том случае, если он пришел в помещение для голосования в процессе выдачи председателем, заместителем председателя либо секретарем УИК копий протокола об итогах голосования.

Наблюдатель имеет право

(пункт 9 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 9 статьи 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» ).

1. Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а так же в дни досрочного голосования.

2. Знакомиться со списками избирателей, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

3. Наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям.

4. Обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования по вопросам организации голосования к председателю УИК, а в случае его отсутствия, к лицу, его замещающему.

5. Наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней.

6. Присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования.

7. Визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любыми заполненными или незаполненными избирательными бюллетенями, а так же наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период предусмотренный частью 2 статьи 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

8. Наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивают ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей.

9. В случае обнаружения нарушений избирательного законодательства наблюдатель должен привлечь к этому внимание председателя комиссии со ссылкой на закон и потребовать пресечения нарушения, а если реакции не последует, незамедлительно составить жалобу либо акт о допущенном нарушении. Документ оформляется в двух экземплярах и обязательно должен быть подписан двумя свидетелями. Об этом следует также поставить в известность штаб избирательного объединения или ее регионального отделения, а так же кандидата.

10. Обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

11. Знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов.

Наблюдатель не вправе

(пункт 10 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 10 статьи 26 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» ).

1. Выдавать избирателям избирательные бюллетени.

2. Расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня.

3. Заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень.

4. Совершать действия, нарушающие тайну голосования.

5. Принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса.

6. Совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии.

7. Проводить предвыборную агитацию среди избирателей.

8. Участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

Председателем УИК может быть сделано замечание наблюдателю о нарушении им избирательного законодательства, и в случае неоднократных нарушений наблюдателем избирательного законодательства он может быть удален из помещения для голосования.

Решение об этом принимается УИК простым большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса и оформляется в письменном виде.

Правоохранительные органы обеспечивают удаление наблюдателя из помещения для голосования и принимают меры по привлечению его к ответственности в соответствии с пунктом 12 статья 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 15 статьи 60 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

Приложение 1

к Решению Томской городской

муниципальной избирательной комиссии

от 01.01.2001 .№ 13

Форма и описание нагрудного знака наблюдателя,

присутствующего на голосовании и подсчете голосов при проведении выборов главы муниципального образования «Город Томск»

(Мэра города Томска), назначенных на 1 марта 2009 года

Наблюдатель

____________________________________

ф. и.о.

____________________________________

номер избирательного участка (наименование участковой

____________________________________

(иной) избирательной комиссии)*

направлен ____________________________________

указывается ф. и.о. зарегистрированного кандидата

____________________________________

или наименование избирательного объединения

Нагрудный знак оснащается приспособлением для ношения его на груди и представляет собой прямоугольную карточку размером не более чем 85x60 мм, изготовленную из плотной бумаги белого цвета. Текст на карточку наносится машинописным, рукописным либо комбинированным способом.

Нагрудный знак не является документом, заменяющим документ о направлении наблюдателя, а также не является документом, удостоверяющим личность (он не должен иметь номер, печать, подписи и т. п.).