Правовые основы саморегулирования в строительстве. Модели саморегулируемых организаций.

Сегодня российский рынок находится в ожидании принятия Государственной думой РФ закона о некоммерческих саморегулируемых организациях (СРО). В строительной деятельности на смену лицензированию должно прийти саморегулирование в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Сегодня идут дискуссии о необходимости принятия единого федерального закона о саморегулируемых организациях, которые снимут с государства и возложат на себя ответственность по стандартизации и нормированию отдельных сфер деятельности.

Схемы саморегулирования предполагают:

1) делегированное саморегулирование, при котором государство передает в саморегулируемые организации ряд своих функций,

2) добровольное саморегулирование, при котором государство осуществляет свои регулятивные функции параллельно с предложенными профессиональными сообществами нормами и правилами,

3) смешанное саморегулирование, при котором государство признает нормы и правила, разрабатываемые профессиональными сообществами, и придает им статус государственных установлений.

Разработчики проекта Федерального Закона РФ о СРО исходят из того, что в настоящее время в нашей стране практически отсутствует масштабное отраслевое саморегулирование. Существуют лишь отдельные СРО в области арбитражного управления, рынка ценных бумаг, адвокатуры, нотариата и др. Поэтому разработчики Закона считают, что введение в действие общего закона о СРО создаст законодательные условия для развития этого вида регулирования в различных отраслях экономики; позволит значительно сократить количество лицензируемых видов деятельности, сохраняя при этом высокое качество производимых участниками рынка товаров и услуг. А главное, введение этого механизма позволит сократить функции государственного аппарата, который в условиях госрегулирования все равно не несет никакой ответственности и,, прежде всего, финансовой за выдаваемые лицензии (допуск на рынок). Поэтому СРО рассматривается как один из самых действенных институтов, консолидирующий мнение профессионального сообщества, несущий реальную ответственность за своих членов. Кроме этого, во многих странах мира считается, что в рыночной экономике механизмы саморегулирования предпринимательской деятельности гораздо эффективнее и объективнее прямого чиновничьего регулирования.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Основные принципы саморегулирования, соответствующие мировой практике и требованиям Всемирной торговой организации (ВТО):

    независимость саморегулируемых организаций от государственных структур, наличие собственных органов и механизмов контроля; прозрачность процессов саморегулирования, ориентация на потребителя, социальная ориентация; независимое и стабильное финансовое обеспечение процессов саморегулирования, в том числе на базе передовых инвестиционных стандартов; повышение компетентности при аккредитации и сертификации организаций, аттестации и сертификации персонала; солидарная ответственность (прежде всего, финансовая) членов СРО перед потребителями услуг. Корпоративное страхование и компенсационные фонды; гармонизации стандартов и правил осуществления предпринимательской деятельности, в том числе технических регламентов, с международными стандартами; наличие систем регулирования предпринимательских и профессиональных рисков; наличие механизмов защиты членов СРО, в том числе в международных судах.

Основные преимущества саморегулирования:

    правила и нормы саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям; участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих органов организаций саморегулирования; наличие органов контроля за деятельностью членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции, применяемые государством; формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров/услуг обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры; для государства возможна экономия бюджетных средств на регулирование и снижение коррупции среди чиновников, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом; создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.

В то же время необходимо учитывать возможные недостатки саморегулирования, заложенные в его природе:

    требования, предъявляемые к членам СРО, как правило, достаточно серьезные и могут не распространяться на аутсайдеров рынка (за исключением специального регулирования через обязательное членство в СРО); создание дополнительных входных барьеров в отрасль (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары/услуги членов СРО; велика вероятность авторитарности руководства и неформального подхода к контролю за деятельностью членов СРО; недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных объединений самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил; возможное возникновение противоречия между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.

Саморегулирование чрезвычайно разнообразно. Введение жесткого законодательного определения того, что есть организация саморегулирования, не позволит учесть отраслевую специфику саморегулирования. В связи с этим для строительной деятельности необходим специальный нормативный акт, регулирующий саморегулирование строительной отрасли. Сложная технически и связанная с многочисленными рисками строительная деятельность требует принятия отдельного(специального) Федерального закона «О саморегулируемых организациях строительной отрасли», а не ожидание принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ федерального закона «О саморегулируемых организациях». Законопроект «О саморегулируемых организациях строительной отрасли» разработан Ассоциацией "Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада" членом Российского Союза строителей.

Саморегулирование строительной деятельности - это самостоятельная, инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности в строительной отрасли, содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов предпринимательской деятельности, а также контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и указанных правил и стандартов, дисциплинарная ответственность субъектов за их нарушение. Саморегулирование строительной деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской деятельности в строительной отрасли в саморегулируемые организации.

Действие специального нормативного акта должно распространяться на отношения, возникающие при создании, деятельности и ликвидации саморегулируемых организаций, объединяющих субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности в строительной отрасли:

1) деятельность по строительству зданий и сооружений, включая выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по реконструкции (ремонту) зданий и сооружений и пусконаладочных работ;

2) деятельность по выполнению функций генерального подрядчика;

3) деятельность по выполнению функций заказчика-застройщика;

4) технологический и строительный инжиниринг, включая технический надзор за строительно-монтажными работами, организацию управления строительством, организацию контроля качества строительных работ, предоставление технологий и организацию поставки технологического оборудования, сдачу объекта в эксплуатацию и эксплуатацию объекта;

5) выполнение инженерных изысканий, включая инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений (далее – деятельность по инженерным изысканиям для строительства);

6) деятельность по проектированию зданий и сооружений, включая разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур (далее – деятельность по проектированию зданий и сооружений);

7) иные виды деятельности, перечисленные в Классификаторе видов деятельности на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, Классификаторе видов деятельности на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и Классификаторе видов деятельности на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Классификаторы утверждаются уполномоченным органом государственной власти.

Саморегулируемые организации представляют законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Их функция регулирования выражается в разработке и установлении обязательных для выполнения своими членами правил профессиональной деятельности, внутренних правил и стандартов деятельности и профессиональной этики. Они также контролируют деятельность своих членов на предмет соблюдения законодательства и установленных правил, рассматривают жалобы на их действия, формируют компенсационный (гарантийный) фонд или имущество общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при осуществлении ими своей деятельности, создают третейские суды для разрешения разногласий между членами, составляют конкуренцию административному или тем более судебному порядку. Членство в таких организациях признается необходимым для всех профессиональных участников.

Правила и стандарты саморегулируемой организации строительной отрасли – это правила и стандарты предпринимательской деятельности, представляющие собой свод обязательных требований, предъявляемых к содержанию и условиям осуществления предпринимательской деятельности (производства товаров, работ, услуг) в сфере строительства членами саморегулируемой организации. Уровень правил и стандартов саморегулируемой организации должен быть не ниже уровня требований, предъявляемых к условиям и содержанию данного вида предпринимательской деятельности законодательством Российской Федерации. Уровень региональных правил и стандартов должен быть не ниже уровня требований, предъявляемых к данными виду предпринимательской деятельности национальными правилами и стандартами и законодательством Российской Федерации.

Правила и стандарты саморегулируемой организации строительной отрасли должны соответствовать принципам законности, целесообразности, открытости и основываться на эффективном механизме их соблюдения членами саморегулируемой организации, а также предусматривать предъявление к членам саморегулируемой организации требований, устанавливающих их ответственность за результаты своей деятельности перед потребителями товаров (работ, услуг).

Правила и стандарты саморегулируемой организации строительной отрасли должны соответствовать правилам этики и обычаям делового оборота, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

Правила и стандарты саморегулируемой организации строительной отрасли должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению в отношении потребителей товаров (работ, услуг) и иных лиц действий, способных причинить ущерб деловой репутации отдельных членов саморегулируемой организации и (или) деловой репутации саморегулируемой организации.

Решения органов саморегулируемой организации строительной отрасли, устанавливающие национальные правила и стандарты саморегулируемой организации, становятся обязательными для членов саморегулируемой организации с момента их согласования уполномоченным органом исполнительной власти.

Саморегулируемая организация строительной отрасли от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, не соответствующим законодательству Российской Федерации. В случае признания судом такого нормативного правового акта не соответствующим законодательству Российской Федерации, этот нормативный правовой акт не может являться правовой основой для установления правил и стандартов саморегулируемой организации.

Ответственность членов саморегулируемой организации строительной отрасли:

    обязательное страхование гражданской ответственности по рискам, связанным с определенными видами предпринимательской деятельности в строительной отрасли; гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством РФ; прекращение членства в саморегулируемой организации, и как следствие, потеря субъектом специальной правоспособности в определенных видах предпринимательской деятельности в строительной отрасли (в случае если членство в саморегулируемой организации является обязательным); риск потери репутации (бренда) субъектом предпринимательской деятельности; лишение субъекта профессиональной деятельности (конкретного специалиста, отвечающего за техническую реализацию проекта) квалификационного аттестата и, как следствие, невозможность ведения им профессиональной деятельности в течение определенного периода; в отношении определенных видов предпринимательской деятельности в строительной отрасли может быть предусмотрена солидарная ответственность членов саморегулируемых организаций компенсационным фондом.

Строители сами способны наиболее эффективно и компетентно урегулировать различные конфликтные ситуации в строительной сфере, без участия государства, но для этого необходима правовая основа.

Очевидно, что переход к саморегулированию в строительстве необходим и неизбежен. Вопросов остается множество, но в настоящее время необходимо решить один и главный вопрос – каким будет переходный период.