3. Программа конференции и список ее участников доступны на сайте Совета Европы по следующему адресу: www. coe. int/ccpe.
4. Конференция обращается к теме «роль прокуратуры в защите прав человека и общественных интересов вне уголовно-правовой сферы» на основании обсуждений, состоявшихся на предыдущих конференциях, особенно на 4-й (Братислава, Словацкая Республика, 1-3 июня 2003 г.), 5-й (Целле, Германия, 23-25 мая 2004 г.) и 6-й (Будапешт, Венгрия, 29-31 мая 2005 г.) конференциях, а также в соответствии с решением 7-й конференции (Москва, Россия, 5-6 июля 2006 г.), и с учетом ответов государств-членов на соответствующий вопросник Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП) по данной теме.
5. Конференция подтвердила выводы Будапештской и Московской конференций о том, что в Европе существует большое разнообразие систем в отношении роли прокуратуры, в том числе вне уголовно-правовой сферы, что обусловлено правовыми и историческими традициями. Государства-члены вправе самостоятельно определять свои правовые механизмы и порядок их функционирования при соблюдении прав и свобод человека, принципа верховенства закона и своих международных обязательств. Роль прокуратуры и объем ее полномочий, включая сферу защиты прав человека и публичных интересов, определяются законодательством государств-членов.
6. Несмотря на отсутствие общеевропейских правовых норм и правил, касающихся задач, функций и организации прокуратуры, во всех государствах-членах прокуроры играют важную роль и несут обязанность по защите прав человека, обеспечению законности и защите публичных интересов. В большинстве государств-членов эти роль и обязанность в той или иной мере осуществляются и вне уголовно-правовой сферы.
7. Государства-члены можно разделить на две группы: государства, где прокуратура не наделена полномочиями вне уголовно-правовой сферы, и государства, в которых прокуратура в том или ином объеме осуществляет такие функции. Во второй группе государств их сфера компетенции различается и включает, в частности, гражданское, административное, трудовое, семейное и избирательное право, а также защиту социальных прав и интересов лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения - таких, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане. Обе модели могут рассматриваться как приемлемые в демократическом государстве.
8. Конференция призывает государства, в которых органы прокуратуры наделены функциями вне уголовно-правовой сферы, обеспечить их реализацию в соответствии с нижеперечисленными принципами:
1) эти функции должны осуществляться прокурорами «от имени общества и в публичных интересах для обеспечения исполнения законов» (рекомендация Комитета министров Совета Европы № R (2000)19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия) при уважении основных прав и свобод и в рамках полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также при соблюдении положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и прецедентного права Европейского Суда по правам человека;
2) должны быть обеспечены принцип разделения властей и свобода от ненадлежащего вмешательства в деятельность органов прокуратуры;
3) должно быть гарантировано право на судебное обжалование любого действия или бездействия прокурора в отношении прав и обязанностей индивида;
4) действуя вне уголовно-правовой сферы, прокуроры должны иметь такие же права и обязанности как другие стороны и не должны занимать привилегированное положение в судопроизводстве;
5) действия органов прокуратуры в интересах общества при защите публичных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности судебных решений (res judicata).
9. Конференция подчеркнула все возрастающую необходимость в том, чтобы в нашем обществе эффективно защищались права уязвимых групп населения, особенно детей и молодых людей, свидетелей, потерпевших, инвалидов, а также социальные и экономические права населения в целом. Она выразила надежду на то, что прокурорам в этом вопросе отводится решающая роль.
10. Возрастающее участие государства в решении таких современных проблем, как защита окружающей среды, прав потребителей и здоровья населения, может привести к расширению роли органов прокуратуры. Любое расширение роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы должно осуществляться при полном соблюдении ЕКПЧ, в частности ее статьи 6 о праве на справедливое судебное разбирательство, особенно о доступе к независимому и беспристрастному суду, а также прецедентного права Европейского Суда по правам человека.
11. Учитывая Рекомендацию № R (2000)19 и, в частности, ее раздел «Обязанности прокурора перед людьми», прокуроры должны обеспечивать эффективную защиту прав человека вне уголовно-правовой сферы до, во время и после судебного разбирательства.
12. На Конференции состоялся обмен различной практикой и опытом, касающимися роли прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы. Приведенные на Конференции примеры эффективной защиты органами прокуратуры прав личности с использованием своих полномочий вне уголовно-правовой сферы могут быть проанализированы с целью возможного распространения этого положительного опыта в тех государствах, где прокуратура обладает такими полномочиями.
13. Конференция рекомендовала Консультативному совету европейских прокуроров в своей работе по вопросу о роли прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы основываться на выводах и других материалах, представленных на Конференции, с целью подготовки проекта заключения по данному вопросу.
14. Конференция обратилась к Совету Европы и Генеральной прокуратуре Российской Федерации с просьбой опубликовать материалы Конференции.
15. Конференция тепло поблагодарила российские власти за организацию данного мероприятия и их вклад в создание условий для проведения дискуссии, а также за их щедрое гостеприимство.
Паламарчук
Анатолий Владимирович
О некоторых аспектах прокурорского надзора
за исполнением законодательства
о банках и банковской деятельности
Научно-практическое пособие
Корректор
Тираж 1000 экз.
[1] Информационно-аналитический доклад «Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год». Ч. I // Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2008. С. 60.
[2] См.: Эриашвили право. М., 2007. С. 12 – 15.
[3] См.: Теоретическая экономика. Политэкономия: Учебник / Под ред. , М., 1997. С. 355 – 357.
[4] См.: О некоторых особенностях ответственности банков за нарушение законодательства о противодействии легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма // Банковское право. 2005. № 2.
[5] Тураджева путей совершенствования механизмов правового регулирования банковской системы и банковской деятельности: Автореферат дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14 – 15.
[6] , Паламарчук регулирование банковской деятельности // Закон. 2005. № 12. С. 38.
[7]См.: Тураджева путей совершенствования механизмов правового регулирования банковской системы и банковской деятельности: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. С. 17.
[8]Тураджева . соч. С. 37.
[9] См.: Положение ЦБ РФ -П (ред. от 01.01.2001) «Об особенностях пруденциального регулирования деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции».
[10] Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» / Под ред. . М., 2005. С. 7-8.
[11] См.: А. Евпланов. Деньги несут в банки // Российская бизнес-газета. 20февраля.
[12] Указ Президента (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Российская газета. 19декабря.
[13] , Викулин комментарий к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». М., 2002.
[14] См.: Гогин банков в противодействии преступной деятельности // Банковское право. 2006. № 3.
[15] Financial Action Task Force (FATF).
[16] Заявление Правительства РФ № 000п-П13, ЦБ РФ № 01-01/1617 от 01.01.2001 «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» // Вестник Банка России. 2005. № 19.
[17] См.: А. Михайлов. Последняя тайна Европы // Итоги. 20февраля.
[18] См.: Вишневский право Англии. М., 2000. С. 28-38.
[19] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001. «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа».
[20] См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.2001. № 000 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о представлении информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом».
[21] См.: Положение о порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» утв. ЦБ РФ 20.12.2002 (ред. от 01.01.2001).
[22] См.: Жубрин обстоятельств, способствующих легализации преступных доходов // Законность. 2006. № 10.
[23] См.: Казарина и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005. С. 234.
[24] См.: Постановления ФАС Московского округа от 01.01.2001 № КА-А40/8434-03; от 01.01.2001 № КА-А40/1261-04; от 01.01.2001, 21.04.2005 № КА-А40/3153-05; от 01.01.2001, 11.12.2006 № КА-А40/9517-06 по делу № А/.
[25] См.: Постановление Правительства РФ «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью кредитных историй».
[26] См.: , Пыхтин проблемы потребительского кредитования на современном этапе // Закон. 2005. № 12. С. 55.
[27] Андрей Козлов: Потребительское кредитование растет вместе с рисками // Росс. бизнес-газета. 2005. 7 июня.
[28] См.: Российская газета. 20мая.
[29] См.: Российская газета. 20мая.
[30] См.: Курбатов проблемы потребительского кредитования // Банковское право, 2007. № 3.
[31] См.: Садыков, Садыков. Банковское кредитование потребителей: юридические и экономические особенности; Курбатов проблемы потребительского кредитования // Банковское право. 2007. № 3.
[32] , Пыхтин проблемы потребительского кредитования на современном этапе // Закон. 2005. №12. С. 58.
[33] См.: Кредит: взять и отдать // Российская газета. 20марта.
[34] См.: Вишневский право Англии. М., 2000. С. 209 – 212.
[35] См.: Кредит: взять и отдать // Российская газета. 20марта.
[36] Потребительское кредитование: сравнительный анализ опыта России и Прибалтики // Юридическая работа в кредитной организации. 2006. № 1.
[37] См.: , Пыхтин проблемы потребительского кредитования на современном этапе // Закон. 2005. № 12. С. 61.
[38] См.: Кристиан Гавальда, Жан Стуфле. Банковское право. Учреждения – Счета – Операции – Услуги / Перевод с французского. М., 1996. С. 275.
[39] См.: Роспотребнадзор предложил банкам мировое соглашение // Коммерсант. 20ноября.
[40] Письмо Центрального банка Российской Федерации -Т «О применении пункта 5.1 Положения Банка России от 01.01.01 года «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности».
[41] Кредит без тайн, телевизор без помех // Российская газета. 20октября.
[42] Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации».
[43] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от .
[44] Письмо Ассоциации российских банков от 16.11.06 № А-01/1Е-576 «О неправомерном толковании территориальными управлениями Роспотребнадзора норм законодательства, регулирующих правоотношения сторон договора потребительского кредита»; Письмо Ассоциации российских банков от 01.01.2001 № А-02/5-328 «О применении письма ЦБ РФ -Т».
[45]См.: Положение Центрального банка Российской Федерации -П «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)» (ред. от 01.01.2001) // Вестник Банка России. 2001. № 73.
[46] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 01.01.2001 /06-С1 по делу /06-С9.
[47] См.: Некоторые проблемы правового регулирования объекта банковской тайны // Хозяйство и право. 2007. № 10; Курбатов проблемы потребительского кредитования // Банковское право. 2007. № 3 и др.
[48] См.: Казарина и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности. М., 2005. С. 60.
[49] См.: Гаврилов прокурорского надзора в СССР. Саратов. 1984. С. 6.
[50] См.: Бессарабов надзор. М., 2006., Муравьев надзор в его устройстве и деятельности.
[51] См.: Березовская надзор в советском государственном управлении. М., 1954. С.51.
[52] См., например: Березовская надзор в СССР. М., 1966. С. 72; Гаврилов надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности в торговле: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1972. С. 7; Коробейников понятия общего надзора: Сб. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч.2. М., 1975. С. 26 и др.
[53] См.: Бровин надзор за исполнением законности в исправительно-трудовых колониях и его роль в повышении эффективности деятельности колоний: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. С. 8.
[54] См.: Мелкумов прокуратура и проблемы прокурорского надзора. Душанбе, 1970. С. 113.
[55] См., например, Коробейников преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры // Проблемы прокурорского надзора, М., 1972, С. 139; Емельянов правонарушений средствами общего надзора. М., 1980, С. 17; Гаврилов прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984, С. 10-40 и др.
[56] См.: Казарина . соч. С. 62.
[57] См.: . Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.
[58] См.: Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. . М., 2008. С. 173.
[59] См.: Добрынин -правовые аспекты функционирования банковской системы Российской Федерации и проблема адаптации к вступлению в ВТО // Государство и право. 2008. № 2. С. 102.
[60] См.: Паламарчук надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Законность. 2008. № 1. С. 2 – 5.
[61] См.: Соколова надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999. С. 35.
[62] Казарина и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005. С. 177.
[63] См.: Письмо Роспотребнадзора / «Об оптимизации практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования».
[64] , Маршунов теории прокурорского надзора. Л., 1990.
[65] Бессарабов в системе государственного контроля Российской Федерации: Дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2001.
[66] , Рагинский в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3. С. 45.
[67] Казарина и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М., 2005.
[68] Шалумов в современном Российском государстве. Кострома, 2001.
[69] См.: , , Старилов право. М., 2004. С.384; Лунев законности в советском государственном управлении. М., 1963. С. 34-38; Казарина . соч. С. 123.
[70] Клочков прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. С.31.
[71] Русская история: полный курс лекций. В 3 кн. Кн. 3. М., 1995. С. 32.
[72] Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации (в ред. постановлений Правительства РФ , ).
[73] Cм.: ФАС против банков и не только // Http: www. *****/news/detail. php? ID=13797&phrase_id=164088
[74] См.: *****
[75] Федеральный закон -ФЗ.
[76]См.: Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».
[77] Вестник прокуратуры Самарской области. 2006. №С. 31.
[78] Выступление Генерального прокурора Российской Федерации на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 19 февраля 2008 г. // Нttp: www. *****/ru/news/index. shtml? id=7414
[79] Постановление ФАС Московского округа от 01.01.2001 № КА-А40/9517-06 по делу № А/.
[80] См.: Казарина деятельность прокуратуры и ее влияние на режим законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2007. № 2 (2). С. 9.
[81] См.: Рябцев представлений о российской прокуратуре за рубежом // Законность. 2007. № 4. С. 45.
[82] Выступление Генерального прокурора Российской Федерации на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 19 февраля 2008 г. // http: www. *****/ru/news/index. shtml? id=7414
[83] Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 59.
[84] Мыцыков. А. Смысл реформ – повышение эффективности надзора // Законность. 2007. № 1.
[85] Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. . М.: Норма, 2008. С. 412.
[86] См.: Казарина надзор. Экономика. Законность. М., 2007. С. 200.
[87] См.: Винокуров прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.
[88] См.: Бачило. правовой системы – путь к укреплению правового государства // Вестник Совета Федерации. 2006. № 4-5. С. 14.
[89] См.: . Роль правового мониторинга в обеспечении эффективности правовой системы // Вестник Совета Федерации. 2006. № 4-5. С. 22.
[90] См.: Миронов и практика мониторинга правового пространства и правоприменительной практики // Вестник Совета Федерации. 2006. № 4-5. С. 5.
[91] См.: Миронов . соч. С. 1.
[92] См.: Миронов . соч. С. 8.
[93] Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. . М.: Норма, 2008. С. 209.
[94] См.: Вестник Банка России. 2007. № 8 (952). С. 5.
[95] См., например: Соколова надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности. М. 1999; , , Паламарчук и проведение надзорных проверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999 и др.
[96] В результате вмешательства органов прокуратуры абзац отменен решением Совета директоров ЦБ РФ от 01.01.2001 (протокол ).
[97] Указание ЦБ РФ от утратило силу с года в связи с изданием Указания ЦБ РФ от .
[98] См.: Казарина надзор. Экономика. Законность. М., 2007. С. 224.
[99] См.: Коробейников , тактика и организация общего надзора / Социалистическая законность. М., 1987. С.77.
[100] См.: , , Чернова борьбы с преступностью. М., 1987. С.77.
[101] Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. . М.: Норма, 2008. С. 41.
[102] Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. . М.: Норма, 2008. С. 41.
[103] См.: Басков надзор, М., 1996. С.489.
[104] См.: Берензон направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Дис. … д-ра. юрид. наук. М., 1977. С.146.
[105] Савицкий теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 27.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
