Е. М. МОРОЗОВ
Московский инженерно-физический институт (государственный университет)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАЗОРУЖЕНЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
И ПРОБЛЕМЫ ИХ ВЕРИФИКАЦИИ.
РОЛЬ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПОНЕНТЫ
Отход от двухполюсного в военно-политическом смысле мира не ослабил, к сожалению, опасности дестабилизации международной обстановки, несмотря на значительное число вошедших в мировую политическую практику весьма прогрессивных международных разоруженческих режимов. В этой связи на первый план выдвигаются вопросы надёжности их верификации, где наиболее сложной представляется не только проверка выполнения достигнутых договорённостей, но и определение возможностей отдельных стран по разработке различных видов ОМУ. Отслеживание изменений в научно-технологических достижениях в этой области ставит проблему своевременной модификации упомянутых режимов через механизмы межгосударственных консультаций и многосторонних международных переговоров.
Понятие международного разоруженческого режима является ещё предметом дискуссий, однако, многие исследователи полагают, что оно должно включать в себя добровольное обязательство международных актов соблюдать разработанные в ходе многосторонних переговоров вполне определённые принципы, нормы, правила и процедуры, целью которых является предотвращение фактов обладания государствами как ОМУ, так и других запрещённых для использования вооружений. Появление международных режимов относится к 50-60-м годам прошлого столетия, когда возникли реальные предпосылки по политическому ограничению гонки вооружений. Наиболее разработанным с точки зрения проблем глобальной безопасности является международный режим нераспространения ядерного оружия. Предметом режима являются все ядерные взрывные устройства (ЯВУ), а также материалы, оборудование и технологии, предназначенные для их изготовления.
Важнейшей частью режима является преломление его требований во внутреннем законодательстве каждой из присоединившихся к нему стран. В большинстве случаев это обеспечивается путём процедуры ратификации каждой страной соответствующих международных договоров. При этом, как правило, процесс ратификации сопровождается серьёзными трудностями. На нём отражаются порядок взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, парламентские политические разногласия, эффективность работы профильных комитетов.
Подготовка международного договора к ратификации совсем не означает, что он будет непременно ратифицирован. Депутаты должны изучить документ и выработать собственную позицию. Для этого проходят заседания профильных комитетов, парламентские слушания, отдельные встречи со специалистами, круглые столы, конференции. Только после этого профильные комитеты направляют свои заключения в ведущий комитет, который после дополнительного рассмотрения принимает решение о вынесении вопроса о ратификации на пленарное заседание парламента. Отдельно оцениваются также возможные финансово-экономические и иные последствия.
Ни один из международных разоруженческих режимов не может надлежащим образом применяться на практике, если в соответствующих документах не прописана методика его верификации. При внешней бесспорности данного тезиса истинное положение вещей далеко от идеала. Легче всего контролировать распространение ядерного оружия, поскольку оно требует наличия для своего производства таких специфических материалов и технических разработок, которые могут быть более или менее чётко зафиксированы. Вместе с тем имеются режимы, где проверка возможностей их нарушения представляется достаточно сложной. К примеру, можно назвать Конвенцию о запрещении биологического оружия.
Анализ подготовки методик верификации позволяет выделить характерные комбинации предварительно прорабатываемых вопросов. Прежде всего, для создания общего переговорного пространства определяются термины и объективные критерии основных убойно-поражающих элементов, их пороговые количества, оборудование и виды деятельности, позволяющие получать важнейшие составляющие конечного продукта. Затем разрабатываются меры доверия и транспарентности, а также система приёмов поощрения их соблюдения. Наконец, оговариваются конкретные меры, рассчитанные на обеспечение эффективного и полного осуществления рассматриваемого международного режима с тем, чтобы избежать любых ограничений, несовместимых с принимаемыми обязательствами.
На всех указанных стадиях основная нагрузка ложится на детальное согласование научно-технологических особенностей, как самого процесса производства вооружений, так и методик проверки их надлежащего использования и хранения. Возникает проблема оптимальной комплектации рабочих переговорных групп, которые, естественно, не могут не носить межведомственного характера. Включение в них выпускников ИМО МИФИ, имеющих естественнонаучное и гуманитарное образование, как представляется, будет способствовать большему взаимопониманию между разнопрофильными специалистами переговорных коллективов в проработке научно-технологической компоненты обсуждаемых международных разоруженческих режимов в сочетании с неизбежными в подобных случаях юридическими и лингвистическими увязками.
Список литературы
1. Ядерное нераспространение. Учебное пособие. В 2-х томах. М: ПИР-Центр, 2002.
2. Концепция национальной безопасности РФ.
3. О роли Государственной Думы России в ратификации договоров в области контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения. М: , 2001.
4. Новый вызов после «холодной войны»: распространение оружия массового уничтожения. Открытый доклад СВР РФ. М, 1993.
