Федеральная миграционная служба

8.Федеральная миграционная служба

Задача контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации возложено на Федеральную миграционную службу России Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года N 711.

Проверить фирму (предпринимателя) ФМС России может, если они:

- являются по отношению к иностранным гражданам работодателями;

- имеют земельные участки, здания и помещения, на территории которых осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами, или предоставляют иностранным гражданам транспортные средства;

- выступают в отношении иностранных граждан в качестве принимающей стороны;

- обязаны в силу закона обеспечивать соблюдение норм миграционного законодательства (например, в случае, когда третьи лица организуют деятельность с использованием их имущества).

Что проверяют сотрудники ФМС

ФМС России контролирует соблюдение положений миграционного законодательства иностранными гражданами, а также за соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда. В частности, предметом проверки деятельности фирмы (предпринимателя) ФМС России является:

- соблюдение прав и законных интересов иностранных граждан со стороны работодателя;

- соблюдение требований законодательства по оформлению разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и условий, установленных этим разрешением;

- соблюдение ограничений на допустимую долю иностранных работников;

- соблюдение порядка обязательного уведомления ФМС России о приеме на работу иностранных граждан;

- соблюдение обязательных условий допуска иностранных граждан к выполнению работ или оказанию услуг;

- другие правоотношения в сфере миграции.

Виды и сроки проверок

Подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой.

Основанием для проведения плановой проверки является наличие сведений о фирме (предпринимателе) в плане проведения проверок соответствующего подразделения системы ФМС России.

Внеплановая проверка проводится, если:

- необходимо проконтролировать устранение фирмой (предпринимателем) причин и условий ранее допущенных нарушений миграционного законодательства;

- поступила информация о наличии в деятельности фирмы (предпринимателя) нарушений положений миграционного законодательства.

Выездная проверка может быть совместной. Чаще всего такие проверки проводятся вместе с работниками органов внутренних дел. Совместная выездная проверка допускается в случае, если имеются основания полагать, что в процессе проведения проверки могут быть выявлены нарушения требований законодательства, контроль и надзор за соблюдением которого не входит в компетенцию ФМС России.

По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению проверки и всеми сотрудниками, включенными в группу. Если кто-то из сотрудников не согласен с актом, он имеет право заявить особое мнение, которое отражается в акте.

Выездная проверка может осуществляться:

- по месту нахождения и (или) ведения деятельности фирмы (предпринимателя);

- в местах проживания (пребывания) иностранных граждан;

- в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности;

- на транспортных средствах, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного и авиационного транспорта.

Документарная проверка проводится в случае получения подразделением системы ФМС России сведений о возможных нарушениях положений миграционного законодательства, а также наличия в имеющихся сведениях признаков, указывающих на административное правонарушение. Эта проверка проводится по месту нахождения подразделения ФМС России.

Выездная проверка проводится в срок до 7 дней. Срок проверки может быть продлен еще на 7 дней. Таким образом, максимальный срок проверки - 14 дней.

Документарная проверка проводится в срок до одного месяца. Срок документарной проверки может быть продлен еще на один месяц.

Как проходит выездная проверка

Выездная проверка начинается с объявления представителю фирмы (предпринимателю) распоряжения о проведении проверки и вручения ему копию этого документа. На оригинале распоряжения о проведении проверки, остающемся у сотрудника ФМС России, представитель фирмы (предприниматель) проставляет отметку о получении копии. Отказ от получения копии распоряжения тоже фиксируется в его оригинале.

Помимо этого сотрудник ФМС России обязан предъявить свое служебное удостоверение и ознакомить представителей фирмы (предпринимателя) с их правами и обязанностями при проведении проверки.

Затем проверяющие приступают к осмотру территории и установлению факта нахождения на ней иностранных граждан. При осмотре может использоваться фото - и видеосъемка. В ходе осмотра сотрудники ФМС России проверяют соблюдение иностранцами положений миграционного законодательства. Если при этом выявлено административное правонарушение, то составляется протокол осмотра. Также может быть составлен протокол об административном правонарушении.

После осмотра сотрудники ФМС России изучат информацию, полученную в ходе осмотра, а также запросят и изучат дополнительные документы.

Требование о предоставлении документов оформляется в письменном виде. В двух экземплярах: один - для вручения представителю фирмы (предпринимателю), второй - для приобщения к материалам проверки.

Документы в ответ на требование представляются в виде копий, заверенных уполномоченным на это лицом (например, руководителем организации) и скрепленных печатью. Эти копии проверяющие сопоставят с оригиналами. Если сотрудник ФМС России, проводящий проверку, решит, заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, то составляется акт приема-передачи документов. Этот акт подписывается как сотрудником ФМС России, так и представителем фирмы (предпринимателем).

При необходимости проверяющие попросят представителя фирмы (предпринимателя) устно пояснить какие-то вопросы. Кроме того, они могут обратиться с запросами о предоставлении дополнительных документов и информации как к представителям фирмы (предпринимателю), так и к другим организациям, а также органам власти.

Как проходит документарная проверка

Документарная проверка проводится сотрудниками ФМС России без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся у них сведений. В ходе проверки запросы о предоставлении документов и информации направляются как проверяемой фирме (предпринимателю), так и другим организациям и органам. Проанализировав полученные сведения, проверяющие составят акт проверки.

За непредставление или несвоевременное предоставление документов статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа. Штраф может составлять:

- для фирмы - от 3000 до 5000 рублей;

- для руководителя фирмы или предпринимателя - от 300 до 500 рублей;

- для других сотрудников фирмы - от 100 до 300 рублей.

Оформление результатов проверки

По результатам проверки сотрудниками ФМС РФ составляется акт проверки. Его форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 года N 141.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими и представителем фирмы (предпринимателем). Первый экземпляр акта направляется с уведомлением о вручении представителю проверенной фирмы (предпринимателя), а второй приобщается к материалам проверки.

В ходе проверки могут быть выявлены нарушения законодательства, контроль и надзор за соблюдением которого не относится к компетенции ФМС России. Тогда материалы, полученные при проведении проверки, направляются по подведомственности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления таких нарушений. Если выявлены признаки преступления, материалы должны быть направлены в правоохранительные органы незамедлительно.

По результатам проверки руководителем подразделения ФМС России (его заместителем) могут быть приняты следующие решения:

- о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства;

- о назначении проверки в отношении иного объекта, если в ходе проведенной проверки поступила информация о нарушениях им положений миграционного законодательства;

- о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы другие органы государственной власти в соответствии с их компетенцией;

- о продлении срока проведения проверки;

- о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.

Если в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства, сотрудник ФМС России составит протокол об административном правонарушении и передаст его на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) территориального подразделения ФМС России. Он должен рассмотреть дело в течение 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ).

Вы имеете право присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ). Решение, принятое без вас, незаконно. Исключение составляют случаи, когда инспекция известила вас о месте и времени рассмотрения дела, а вы не явились.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление. Его копию постановления вам должны вручить под расписку сразу после рассмотрения дела либо выслать по почте в течение трех дней.

Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней. В течение этого времени вы можете его обжаловать. Если вы не обжаловали постановление и оно вступило в силу, то вам дается еще 30 дней на добровольную уплату штрафа. По истечении этого срока взыскивать штраф будет пристав-исполнитель.

Ответственность по результатам проверки

ФМС России по результатам проверки имеет право привлечь к административной ответственности за целый ряд нарушений. Информация о них приведена в таблице:

Статья КоАП РФ	Нарушение	Наказание
Ст. 18.8	Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ	Штраф от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без него
Ч. 1, 3, 4 ст. 18.9	Нарушение должностным лицом организации, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ	Наложение административного штрафа: - на фирму - от до рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - отдорублей
Ст. 18.10	Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности без разрешения на работу	Наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового
Ст. 18.15	Незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства	Наложение административного штрафа: - на фирму - от до рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - на руководителя фирмы и предпринимателя - отдорублей; - на граждан - от 2000 до 5000 рублей
Ст. 18.16	Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)	Наложение административного штрафа: - на фирму - от до рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - на предпринимателя - от до рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - на руководителя фирмы - отдорублей
Ст. 18.17	Несоблюдение в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности	Наложение административного штрафа: - на фирму - от до 1 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - на руководителя фирмы и предпринимателя - отдорублей; - на граждан - от 2000 до 4000 рублей; - на иностранных граждан - от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без него
Ст. 18.18	Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора о реадмиссии	Наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Дополнительно может быть применено административное выдворение за пределы РФ
Ст. 19.27	Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета	Наложение административного штрафа: - на фирму - от до рублей; - на руководителя фирмы и предпринимателя - отдорублей; - на граждан - от 2000 до 5000 рублей; - на иностранных граждан от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без него.

Если в ходе проверки сотрудники ФМС России выявят признаки преступления, они передадут соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Уголовный кодекс России устанавливает ответственность за такие виды преступлений в сфере миграции, как:

- незаконное пересечение Государственной границы России (ст. 322 УК РФ);

- организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Незаконное пересечение Государственной границы России наказывается штрафом до рублей или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев. Другой вариант наказания - принудительные работы или лишение свободы на срок до двух лет. Если преступление совершено группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, то оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

За организацию незаконной миграции может быть назначено одно из следующих видов наказаний:

- штраф до рублей или в размере дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;

- обязательные работы на срок до 360 часов;

- исправительные работы на срок до одного года;

- принудительные работы на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без него;

- лишение свободы на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без него.

Организация незаконной миграции, совершенная организованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ наказывается строже. За это деяние предусмотрено лишение свободы на срок до пяти лет. Дополнительно могут применяться:

- штраф до пятисот тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до трех лет;

- ограничение свободы на срок до двух лет.