Александр ВАСИЛЕВСКИЙ,
председатель Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения
Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ
В этом году произошло три события государственного масштаба, которые определяют, можно сказать, начало нового курса на реформирование жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации:
1. Состоялось заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященное реформированию ЖКХ. По итогам этого заседания Президент Российской Федерации дал ряд соответствующих поручений Правительству Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (19-20 января 2007 года).
2. Согласно поручению Правительства Российской Федерации утвержден «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007–2008 годы» (Приказ министра регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 54).
3. Принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (от 01.01.01 года ), в котором отражены требования Президента Российской Федерации по реформе ЖКХ, изложенные в его Послании Федеральному собранию (26 апреля 2007 года).
Лейтмотивом новых подходов в упомянутых документах являются формирование рыночных отношений, повальная приватизация объектов ЖКХ, создание ТСЖ, развитие государственно-частного партнерства. Так, по итогам заседания Президиума Государственного совета дал поручение Правительству Российской Федерации до 1 июля 2007 года «разработать комплекс мер по развитию государственно-частного партнерства в коммунальном секторе, включая разработку нормативных правовых актов, регулирующих применение концессии».
Реализация этих и других подобных мер, как считают их разработчики, обеспечит в ближайшие годы радикальное преобразование всей жилищно-коммунальной сферы. Однако, по нашему мнению, эти меры требуют существенных изменений и дополнений.
Внимательное прочтение указанных документов напоминает, что с данными идеями мы уже встречались в Указах Президента Российской Федерации десятилетней давности от 01.01.01 года № 000 «О реформе ЖКХ в Российской Федерации» и от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ в Российской Федерации», в федеральной целевой программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, а также в ряде других решений, поручений и постановлений Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти еще прошлого века. Но, как говорится, «а воз и ныне там». Может быть, все-таки курс оказался неверным?
Конечно, радует, что федеральные власти направляют большие усилия на реформирование ЖКХ. Инициатива тут, бесспорно, принадлежит . Очень важно его решение о выделении беспрецедентно больших средств из федерального бюджета на эти цели. Общероссийский профсоюз жизнеобеспечения поддерживает эту инициативу Президента России, принятие Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и других важных документов.
Однако напрашиваются вопросы, почему в данных документах отсутствуют анализ причин стагнации ЖКХ, причины неудовлетворительного исполнения множества предыдущих аналогичных решений, распоряжений, нормативных актов и федеральных целевых программ по реформированию и модернизации жилищно-коммунальной сферы, а также не конкретизированы цели и результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации предлагаемых мероприятий.
В связи с этим хотели бы высказать свое мнение по решению актуальных проблем ЖКХ.
Напомним некоторые сведения, характеризующие масштабность и сложность этого сектора российской экономики.
Сегодня жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации включает в себя около 50 тысяч предприятий и организаций, оказывающих населению страны 18 видов жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека.
Жилищно-коммунальный комплекс за 2006 год предоставил услуг на сумму более 2,5 трлн. рублей (это — 8 процентов ВВП РФ) и оказывает огромное влияние на макроэкономическую ситуацию в стране. Численность работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве — более 3 млн. человек. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет 1,5 трлн. рублей. (около трети основных фондов страны). Жилищный фонд превышает 30 процентов всего воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации.
Жилищно-коммунальный комплекс потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны (по углю — более 13 млн. тонн, жидкого топлива — 4 млн. тонн с обеспечением северного завоза топлива в труднодоступные районы).
В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30 до 40 процентов и более. Значительная часть этих средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций.
Жилищно-коммунальный комплекс страны включает в себя:
— жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд. кв. метров жилья, или 2,8 млн. многоквартирных домов, как правило, благоустроенных: водопроводом — 74,2 процента, канализацией — 70 процентов, центральным отоплением — 75 процентов, ванными — 64,4 процента, горячим водоснабжением — 61 процент, газом — 70,2 процента;
— 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры (в том числе 73 тыс. муниципальных котельных, около 160 тыс. км тепловых, а также более 600 тыс. км водопроводных и канализационных сетей и др.).
Все это — свидетельство нашего огромного национального богатства, которым власти за годы реформ, начиная с 1992 года, так и не сумели распорядиться должным образом. Прежде всего потому, что принимаемые меры по развитию ЖКХ не носили комплексного характера и зачастую были декларативными. Поэтому сегодня российский жилкомхоз имеет неприглядный вид.
В настоящее время около 65 процентов предприятий жилищно-коммунального хозяйства убыточно. Их долги достигли астрономических величин, предел которых предсказать невозможно. Суммарная кредиторская задолженность составляет около 350 млрд. рублей, а суммарная дебиторская задолженность — около 300 млрд. рублей.
Большинство предприятий отрасли уже не пытается выбраться из долговой ямы. Уровень заработной платы работников один из самых низких в реальном секторе экономики. Среднемесячная заработная плата работников ЖКХ 7940 рублей при средней 10724 рубля по стране. Это вызывает значительную текучесть кадров, острую социальную напряженность в трудовых коллективах, локальные акции протеста трудящихся. Базовая ставка рабочего первого разряда составляет 60-70 процентов от прожиточного минимума. Угрозу банкротства как работодатели, так и рабочие в основной своей массе воспринимают с покорной обреченностью.
Неплатежи в жилищно-коммунальном секторе негативно сказываются на поставщиках энергоресурсов. Совсем недавно при годовом отпуске в ЖКХ тепловой и электрической энергии на сумму около 150 млрд. рублей РАО «ЕЭС России» недополучало 25-30 млрд. рублей, имея при этом обязательства по уплате налогов со всей суммы отпущенной энергии. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении . В связи с тем, что реформа ЖКХ не увязана с доходами основной массы населения, неплатежи населения за коммунальные услуги достигли 35,5 млрд. рублей.
Износ основных фондов ежегодно увеличивается на 5-7 процентов. Теплоэнергетическое и другое инженерное оборудование изношено на 57 процентов, трубопроводные сети — на 63 процента, а жилфонд — на 49 процентов. Потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов составляют 20-40 процентов. К тому же слишком энергозатратны оборудование и технологии, доставшиеся в наследство от советских времен. Аварийность на объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.
По нашим расчетам, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 тыс. километров (19 процентов от их общей протяженности), водопроводных сетей — 176,5 тыс. километров (33 процента от их общей протяженности), канализационных сетей — 52,5 тыс. километров (30,4 процента от всей их протяженности). Для выполнения этих работ, а также на строительство и модернизацию котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах текущего года требуется 1,5-2 трлн. рублей.
Не лучше ситуация в жилищном хозяйстве. Однако на жилищном фонде остановимся подробнее, так как от его состояния во многом зависит успех реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».
Сегодня две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 миллиона граждан стоят в очереди десятилетиями на получение жилья. Каждая четвертая семья проживает в домах, находящихся в плохом или в очень плохом состоянии. Более 300 млн. кв. метров (11 процентов всего жилищного фонда) послевоенной постройки нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. метров (9 процентов) — в реконструкции. Около 20 процентов городского жилищного фонда еще не благоустроено современными системами жизнеобеспечения, а в малых городах каждый второй дом их вовсе не имеет. В неблагоустроенных квартирах проживают более 40 млн. человек, а 5 млн. человек вынуждены жить в аварийных и ветхих домах. По данным экспертов, сегодня 80 процентов россиян живут в домах высокой степени изношенности, в которых не проводился капитальный ремонт по 26-40 лет. Объем ветхого жилья превысил 100 млн. кв. метров и составляет 3,2 процента всего жилфонда. Из них 11,2 млн. кв. метров жилья — полностью непригодного для проживания людей, в которых тем не менее вынуждены жить около 200 тысяч российских семей.
Более 10 процентов всех домохозяйств нуждаются в предоставлении социального жилья и вряд ли когда-нибудь по-другому смогут самостоятельно решить свою жилищную проблему.
В этой связи одним из важных направлений решения жилищной проблемы должно стать переселение граждан из аварийного жилья и осуществление государственных обязательств по капитальному ремонту жилищного фонда, который еще можно привести в порядок. А эти обязательства сегодня составляют по разным оценкам от 3 до 10 триллионов рублей.
По оценкам экспертов, оптимальный объем финансовых средств, необходимых для осуществления реформы и модернизации ЖКХ, составляет 13-15 трлн. рублей.
За реформирование вот этого исполина и взялись власти в текущем году. Замечательные слова сказал в своем Послании Федеральному собранию: «Невнимание государства к этим проблемам вообще считаю аморальным. Не может страна с такими резервами, накопленными за счет нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы ее граждан живут в трущобах». Хотелось бы, чтобы такое же понимание проблемы было у всех чиновников — участников реформирования ЖКХ.
Однако практика нам постоянно демонстрирует неотступное следование принципу «Хотели как лучше, а вышло как всегда». Снова, как бывало ранее, решения приняты без сбалансированной увязки предлагаемых мероприятий, без должного законодательного, финансового, кадрового их обеспечения. (Об этом мы настойчиво говорили, когда готовились ФЦП «Жилище» и другие документы.)
В настоящее время активность чиновников проявляется в создании специального «Фонда ЖКХ», который, согласно новому Закону «О Фонде содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства», призван до 1 января 2012 года не только решить проблему капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, но и вообще завершить реформу. На все про все выделяется, как известно, 250 млрд. рублей из средств федерального бюджета и 140 млрд. рублей в год из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Таким образом, на ближайший период реформирования общая сумма средств составит менее 10 процентов от минимальной потребности для неотложных нужд ЖКХ.
При этом реальные возможности получения субсидий из создаваемого Фонда весьма призрачны. Условия их получения таковы, что большей части населения они будут просто недоступны.
Данные средства предполагается выделять на условиях, которые иначе как выкручиванием рук регионам и муниципальным образованиям не назовешь (см. ст. 14 этого закона). Речь идет о софинансировании, хотя о пропорциях этого сотрудничества с федеральным бюджетом можно только догадываться (см. п. 3 ст.18). К государственным субсидиям придется добавить не только регионам, но и собственникам жилья: доля граждан должна составить не менее 5 процентов от сметы расходов на ремонт дома (см. п. 6 ст. 20).
Новый Закон «О фонде содействии реформированию ЖКХ требует создать и другие жесткие условия регионам на финансовое вспоможение из средств Фонда. Стартовая помощь регионам возможна только при наличии у них не менее 10 процентов многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), а впоследствии не менее 30 процентов. Здесь, наверное, учтено не очень горячее желание граждан самоорганизовываться. Несмотря на то, что Президент РФ на заседании Президиума Госсовета настоятельно рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления «организовать разработку и реализацию программ поддержки собственников помещений, выбравших один из способов управления многоквартирными домами», решение этого вопроса осталось на прежнем уровне.
На наш взгляд, идея управления жилищным фондом не находит достаточного понимания у большинства собственников жилья, слабо осведомленных о действующем жилищном законодательстве и не готовых к эффективному управлению собственностью. Всего 10-15 процентов ТСЖ располагают средствами для привлечения профессиональных управляющих, способных решать проблемы финансирования и кредитования их деятельности, капитального ремонта и энергосберегающей санации домов. Мы считаем, что самоуправление как концептуальное направление реформирования сферы жилищного хозяйства должно быть пересмотрено в пользу профессионального управления.
Но судьбоносным требованием закона, что решительно должно преобразовать ЖКХ, является передача 80 процентов (!) объектов ЖКХ в частные руки. Эта же идея красной нитью проходит и через недавно утвержденный «Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на годы». Разработчики данного «Комплекса мероприятий…» собираются эту задачу решить в ближайшие два года. И это при том износе коммунальной инфраструктуры, аварийности, финансовом коллапсе, в котором находится ЖКХ? А главное — при той культуре приватизации, которая сложилась в нашей стране за последние годы.
В известной степени само государство повинно в банкротстве множества предприятий ЖКХ. Оно же и должно реструктурировать их долги. Мы считаем, что эффективно работающие государственные и муниципальные унитарные предприятия не должны насильно акционироваться, изменять свою организационно-правовую форму деятельности по воле чиновника. Невозможно согласиться с фактами недобросовестной реструктуризации, когда, не возвратив долги, крупное предприятие трансформируется в несколько новых предприятий без передачи ответственности по долгам. «Провисающие» таким образом долги усугубляют ситуацию.
У нас вызывает сомнение эффективность меры, предусмотренной в «Комплексе мероприятий…», о передаче имущества ликвидированных предприятий «в казну муниципальных образований». На наш взгляд, это только осложнит финансовое положения многих предприятий и муниципальных образований. В таких случаях целесообразно оказать взвешенную, дифференцированную финансовую государственную поддержку как предприятиям ЖКХ, так и органам местного самоуправления. Необходимо также предусмотреть меры сохранности работающих объектов ЖКХ, недопущения их перепрофилирования.
Строгим требованием для получателей субсидий является также наличие и выполнение графиков по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Это условие при столь несовершенном законодательстве и запущенном учете недвижимости в обозримом будущем вряд ли исполнимо.
Однако у простого гражданина, который годами исправно платил государству за жилищно-коммунальные услуги, в том числе и за будущий капитальный ремонт, возникает закономерный вопрос, а при чем тут, собственно говоря, все эти условия? Государство обязано вернуть ему его деньги в виде капитального ремонта обветшалого дома или переселить из аварийного жилья независимо от форм собственности управляющих, подрядных организаций и наличия ТСЖ в многоквартирном доме, а не заставлять его повторно приплачивать определенные суммы.
Обсуждаемый закон не дает ответов на вопросы о механизмах организации ремонтно-строительных работ, ответственности ТСЖ и управляющих компаний за качество его осуществления, контроле за целевым использованием средств. Функции новоявленной корпорации и органов исполнительной власти в деле реализации общих задач реформирования ЖКХ вообще размыты. Отсутствуют требования к подрядным организациям — участникам конкурса на получение госзаказа на капитальный ремонт.
Современные реалии таковы, что слабые организации без должных финансовых, материальных, кадровых ресурсов могут получить огромные заказы и не справиться с ними. Этому способствует также действующее законодательство (-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), которое требует соответствующих изменений и дополнений.
На наш взгляд, чтобы решить задачи, поставленные перед Фондом, государству необходимо создать структуры, аналогичные бывшим строительным трестам. Вообще государство в деле реформы ЖКХ должно сыграть ведущую роль.
Между тем анализ мер, изложенных в новых документах по реформе ЖКХ, свидетельствует, что в них мало заботы о конкретных гражданах. Выполнение требований, выдвинутых новым законом, для большинства регионов и муниципалитетов, как выясняется, практически невыполнимо. Есть реальные опасения в том, что выделяемые средства дойдут до самого нуждающегося гражданина, а реформа ЖКХ примет динамичный характер.
Есть опасение, что после 2012 года проблемы капитального ремонта, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения будут полностью переложены на плечи собственников жилья, хотя значительная часть ЖКХ останется «дырявой». По официальной статистике уже сегодня 70 процентов жилищного фонда находится в частной собственности…
ЖКХ — это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Эксперименты, риски с жизненно важными коммунальными объектами (приватизация, концессия и т. д.), обслуживающими большое количество людей без абсолютной уверенности в их целесообразности, просто не допустимы. Системы жизнеобеспечения населения в силу своей специфики должны быть сферой деятельности «публичной» власти, как в подавляющем большинстве стран мира.
Экономический либерализм в том виде, в котором мировая финансовая олигархия и компрадорская элита привнесли в жизнь нашей страны, не пригоден. Российская жилищно-коммунальная система несравнимо сложнее любой зарубежной. Мы не должны и не можем слепо копировать рыночную модель ЖКХ других стран. В современных условиях уже многие страны регулируют рынок, прибегают к индикативному планированию, вводят социальные институты и механизмы, поразительно похожие на те, которые мы имели и от которых так бездумно отказались. Мы, конечно, не хотим возврата к старому, но считаем, что Россия должна стать «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это цитата из Конституции Российской Федерации (статья 7).
Поэтому государство не должно уходить из ЖКХ, а наоборот, усилить свое присутствие в нем и выполнить конституционный долг перед своим населением, о котором Президент РФ говорил в своем Послании Федеральному собранию. Объединив возможности федерального бюджета, региональных и местного самоуправления, а также средства частного бизнеса (включая РАО «ЕЭС России», ), оно могло бы оказать более весомую финансовую поддержку жилищно-коммунальной сфере. Целесообразно осуществить единовременное мощное вливание финансовых средств для первоочередных нужд отрасли, чтобы затем дать старт последующему укреплению всей ее материально-технической базы, запуску механизма создания объединений эффективных собственников как в жилищной, так и в коммунальной сферах.
Оппоненты скажут, что в казне нет денег. Мы снова и снова вынуждены заявить, что такие средства есть. Их разумное использование не только не вызовет инфляцию, а принесет огромные доходы государству. И где они лежат известно всем: это государственная «кубышка», состоящая из стабилизационного фонда (более 3,3 трлн. рублей), профицита бюджета (1,5 трлн. рублей), золотовалютного запаса (около 10 трлн. руб.). Кроме того, Президент в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации подсказал, где еще можно найти значительные дополнительные доходы: «…от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, и от продажи активов компании «ЮКОС» для погашения ее долгов перед государством».
Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной. Она должна осуществляться через федеральную целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в больших объемах, чем это предусмотрено программой «Жилище». Необходимо провести инвентаризацию всех объектов ЖКХ, тщательный мониторинг по определению истинных объемов ветхого и аварийного жилья, возможных вариантов улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье.
Привлечение частного бизнеса в ЖКХ могло бы существенно повлиять на реформу ЖКХ. Уже 14 российских крупных инвестиционных компаний пришло на рынок ЖКХ. Их общий инвестиционный задел составляет около 500 млн. долларов. Наиболее активными из них являются коммунальные системы», водное партнерство». Активно участвует в реализации ряда крупных проектов по модернизации и финансовому оздоровлению отрасли Международный банк развития и реконструкции. За последние годы их займы приблизились к 1 млрд. долларов. Однако сегодня бизнес неуютно чувствует себя в ЖКХ, его участие не набрало того размаха, на который рассчитывают региональные органы исполнительной власти. Здесь требуются соответствующие изменения в законодательстве.
Очевидно, что реальный путь для финансового оздоровления отрасли, поиска средств на модернизацию объектов ЖКХ — в разумной тарифной политике. Необходимо исключить ситуацию, когда на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований тарифы устанавливаются ниже издержек на производство услуг.
При разработке мероприятий по ограничению роста тарифов на услуги ЖКХ важно учитывать, что эти тарифы зависят не только от финансового состояния и эффективности хозяйственной деятельности каждого предприятия, но в первую очередь от тарифов, действующих в «большой энергетике». В структуре себестоимости ЖКУ расходы на энергетическое обеспечение по отдельным отраслям составляют 60-70 процентов. Поэтому государство должно ответственно регулировать тарифы как в топливно-энергетическом комплексе страны, так и в ЖКХ.
Осуществление реформы ЖКХ во многом сдерживается несовершенством действующего федерального законодательства, отсутствием ряда нормативных правовых актов, регулирующих переход к демонополизации системы управления в жилищной сфере, формирование справедливых для потребителей тарифов, снижение непроизводительных затрат. В качестве дополнительной меры финансового оздоровления ЖКХ предлагаем Правительству России снизить уровень стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15 процентов, не допуская ухудшения уровня социальной поддержки граждан при росте тарифов на ЖКУ.
Законодательство в сфере управления жилой недвижимостью необходимо изменить в части установления четких требований и критериев к профессионализму, финансовой состоятельности и ответственности управляющих организаций перед собственниками жилья за результаты их деятельности, а также ввести систему страхования деятельности управляющих компаний и установить государственные гарантии в случае их банкротства. Это будет способствовать допуску на рынок управления жильем добросовестных и профессиональных организаций, усилит доверие населения к предприятиям и организациям ЖКХ, действующим в жилищной сфере.
Давно назрела необходимость реструктуризации долгов предприятий, создания правовых условий для проведения мер их финансового оздоровления, что позволило бы стабилизировать работу отрасли, ускорить темпы ее реформирования, привести к модернизации жилищно-коммунальное хозяйство страны, превратив его в современное предприятие. С этой целью напрашивается принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».
Реформирование ЖКХ невозможно без повышения эффективности менеджмента, инвестиций, осуществления взвешенной тарифной политики и, в особенности, без экономии энергии и других ресурсов. В рассматриваемых документах этим направлениям уделено недостаточно внимания.
Существенные достижения в реформировании ЖКХ многих стран стали возможными благодаря принятию жестких мер экономии и бережливости. Таким образом проблемы ЖКХ давно и успешно решены не только нашими бывшими друзьями по соцлагерю (немцами, чехами), но и другими соседями — в Латвии, Литве, Эстонии, Казахстане. Квинтэссенцией их опыта являются адекватная плата за предоставленные услуги, гибкая социальная защита малоимущего населения, повсеместная экономия и бережливость жилищного фонда, воды, газа, электрической и тепловой энергии и других ресурсов.
Энергосбережение в современных экономических условиях является не просто составной частью, а ключевым элементом реформы коммунального комплекса России. Это фундамент финансового оздоровления предприятий. Некоторые мероприятия энергосбережения позволяют получить 30 процентов и более экономии топлива — продукта, который имеет постоянный спрос на рынке. Используя резервы экономии на всем протяжении технологического цикла — от производства тепловой или электрической энергии (других ресурсов жизнеобеспечения) до их потребления, можно значительно уменьшить их потери. Экономия единицы энергии на конечной стадии ее потребления приводит к экономии 3-4 единиц первичного энергоресурса, а иногда и 10-15 единиц в зависимости от эффективности всех стадий преобразования, транспорта и распределения, которые проходят первичные ресурсы на пути до конечных потребителей. Снижение издержек при предоставлении жилищно-коммунальных услуг поможет стабилизировать тарифы для населения.
Обеспечение электроэнергией, теплом, горячей водой — это более чем 35 процентов от всего выполняемого в ЖКХ объема работ, который в последнее время приблизился к 1 трлн. рублей в год. Представляется, что теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов. Сегодня плата за отопление и горячее водоснабжение составляет около 70 процентов в структуре всех расходов на услуги ЖКХ. Это довольно ощутимая величина. Поэтому одним из основных звеньев мероприятий, проводимых по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, является теплоснабжение населения.
Здесь необходимы меры как по развитию традиционных централизованных систем теплоснабжения, где они давно и устойчиво функционируют, газификации широкого круга населенных пунктов страны, так и по внедрению систем поквартирного теплоснабжения.
В современных условиях целесообразно шире использовать газ для коммунально-бытовых целей. Его применение для поквартирного отопления существенно экономит газообразное топливо для обогрева жилищ. Среди широкого выбора генераторов индивидуального поквартирного отопления особенно близкими по цене и качеству для россиян стали котлы марки DANI и Подмосковного ЖМЗ. Поквартирными системами теплоснабжения с использованием этих котлов оборудованы дома в городах: Астрахани, Белгороде, Владимире, Воронеже, Иванове, Калининграде, Калуге, Казани, Нижнем Новгороде, Омске, Санкт-Петербурге, Саратове, Твери и во многих других населенных пунктах Российской Федерации. Технические и экономические расчеты доказывают, что этот вариант теплоснабжения является оптимальным в современных условиях.
Энергоресурсосбережение и связанный с ним комплекс мер по созданию экономического механизма, стимулирующего этот процесс, а также условий для внедрения средств учета и потребления ресурсов, энергосберегающей техники и технологии, финансового обеспечения, информационной поддержки, становятся все более значимыми и являются одним из важнейших и приоритетных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В общем, если с помощью государства как следует осуществить (специалистами, научными работниками) инвентаризацию жилищно-коммунального хозяйства и с учетом ее результатов разработать на современной технической основе и реализовать программу обновления производственных фондов, то можно гарантировать постоянное обеспечение населения нормальными коммунальными услугами и при этом сократить наполовину эксплуатационные затраты на них.
Считаем важным обратить внимание разработчиков на отсутствие в «Комплексе мероприятий…» мер по защите прав, высвобождаемых трудящихся вследствие приватизации, акционирования, ликвидации или банкротства предприятий. С целью смягчения социальных последствий при изменении форм собственности предприятиями и последующей их реструктуризации должно быть предусмотрено формирование конкретных территориальных и локальных программ по обеспечению трудоустройства высвобождаемых работников, их переквалификации и обучению новым смежным профессиям. В таких программах целесообразно предусмотреть для работников, высвобождаемых в связи с несостоятельностью предприятий (банкротством), а также их ликвидацией, реорганизацией, преимущественного права трудоустройства (резервирование не менее чем 70 процентов рабочих мест на вновь образуемых организациях и предприятиях).
Решение об акционировании и банкротстве предприятий ЖКХ областной и муниципальной собственности должно приниматься с учетом мнения всех заинтересованных сторон, включая профсоюз, представляющий работников этих предприятий.
По нашему мнению, нельзя допускать банкротства предприятий ЖКХ, несостоятельность которых связана с задолженностью бюджетов и бюджетных организаций всех уровней.
Профсоюз жизнеобеспечения особенно обеспокоен ситуацией с кадрами в ЖКХ. В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов в стране обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных кадров в региональном и тем более муниципальном звене. Сегодня отрасль испытывает острый дефицит рабочих ведущих профессий (до 50 процентов), неукомплектованность профильными специалистами, способными эффективно решать задачи ее реформирования в условиях внедрения рыночных механизмов.
Необходимо срочно провести инвентаризацию всех потребностей предприятий в квалифицированной рабочей силе и среднем техническом звене. По предварительным данным спрос на кадры даже наполовину не покрывается предложением.
Сегодня утрачена подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях непосредственно на рабочих местах. Должна быть также возобновлена подготовка кадров в ПТУ на договорной основе, созданы необходимые условия для прохождения практики непосредственно на предприятиях.
Необходимы государственная поддержка и регулирование отраслевых систем обучения и переподготовки кадров. При этом бизнес-сообщество обязано участвовать в реализации образовательных программ подготовки и переподготовки кадров.
Мы обращаемся к Правительству России с предложением определить федеральный орган, ответственный за проведение кадровой политики и укрепление кадрового потенциала отрасли, способный оказывать влияние в регионах по смягчению для трудящихся социальных последствий реформирования и реструктуризации предприятий и организаций ЖКХ.
Как видим, для реформирования ЖКХ потребуются значительные инвестиции, модернизация основных фондов, обновление нормативной правовой базы, внедрение энергоресурсосберегающих технологий, структурная перестройка и совершенствование управления. Необходимо объединение усилий всех, кто заинтересован в скорейшем реформировании ЖКХ. Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения является не только активным сторонником, но и участником прогрессивных преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
Мы кровно заинтересованы в повышении эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечении инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшении качества услуг с одновременным снижением затрат, адресной социальной защите населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Достижение этих целей придаст ускорение экономическим реформам, улучшит благосостояние людей и значительно повысит престиж работников жилищно-коммунальной сферы.
Уверены, что комплексное решение важнейших проблем ЖКХ, повышение эффективности взаимодействия органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, частного бизнеса, общественных организаций и других представителей гражданского общества будет способствовать успешной реализации нового курса на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
