Материалы для обсуждения.
Формирование условий развития институтов оформления независимой оценки качества образования.
OKO-RF.RU
Цель дискуссий – разработка основополагающих требований к содержанию и процедурам оценки качества образования.
1. Институт оценки качества образования в России и необходимость его развития.
Экономическое и духовное развитие страны в значительной степени определяется качеством общего и профессионального образования. Качество интеллектуальных ресурсов становится главным геополитическим фактором в мире. В связи с этим, в рамках приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, одобренных Правительством Российской Федерации, предусмотрено создание моделей организации контроля и внешней оценки качества образования, формирование нормативной базы для общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО).
В последнее десятилетие разработка подходов к внешней оценке качества образования в России осуществляется через систему всероссийского, регионального и международного мониторинга качества образования, в рамках единого государственного экзамена, а также посредством научно-практических разработок, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровнях. В работах последних лет находит отражение мировой опыт разработки инструментария оценивания результатов обучения, в том числе тестирования и обработки результатов, на основе современных теорий педагогических измерений.
В рамках комплексных проектов модернизации образования субъектов Российской Федерации (приоритетный национальный проект «Образование») начата работа по формированию различных моделей региональных систем оценки качества образования в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.07. № 000 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Идет работа по разработке и принятию Федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования. Однако, только широкое и активное участие представителей гражданских институтов в деятельности общественных советов школьного, муниципального, регионального и федерального уровней управления образованием по внешней оценки качества образования может стать залогом эффективности введения образовательного Стандарта нового поколения, успешности решения стоящих перед образованием исключительных по сложности и значению задач.
В то же время система внешней оценки качества образования в России только начала создаваться, еще не сформировано единое концептуально-методологическое понимание проблем качества образования и подходов к его измерению. Достаточно часто используется не апробированный и не стандартизированный инструментарий. Деятельность различных организаций, занимающихся проблемами качества образования, недостаточно координируется. Отсутствует необходимое научно-методическое обеспечение для объективного и надежного сбора информации, не хватает квалифицированных кадров. Слабо проработана нормативно-правовая база системы оценки качества образования.
Решение этих проблем требует целенаправленных усилий по формированию общего системного подхода к внешней оценке образования как основе целостной общероссийской системы оценки качества образования, необходима разработка технологий и процедур внешней оценки образования на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, школьном) и ступенях образования (дошкольное, начальное, основное, среднее общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское, дополнительное).
Основные цели внешней оценки качества образования состоят в том, чтобы:
· обеспечить прогресс в образовании за счет разработки критериев и принципов независимой оценки эффективности образования;
· стимулировать развитие образовательных учреждений и совершенствование образовательных программ путем непрерывного самообследования и планирования в соответствии с задачей достижения внешних эффектов;
· гарантировать обществу, что учебное заведение или конкретная образовательная программа имеют правильно сформулированные цели и условия их достижения;
· обеспечить помощь в повышении глобальной конкурентоспособности национального образования.
2. Анализ опыта зарубежных стран в области институтов внешней оценки качества образования.
В США действует децентрализованная система управления высшим образованием, сочетающая широкую автономию университетов, отсутствие единого административного и методического руководства их деятельностью при широком участии общественно-профессиональных организаций и объединений в формировании объема и содержания отдельных курсов и образовательных программ, в выработке рекомендаций и квалификационных требований к выпускникам и контролю за качеством и уровнем образования. Поскольку аккредитация образовательных учреждений и программ в США не входит в функции федеральных ведомств, этим занимаются профессиональные организации, взявшие на себя такую ответственность или созданные специально для этих целей.
Все аккредитующие структуры в США — это некоммерческие (non-profit) неправительственные (non-governmental) организации. Различают два основных типа аккредитующих структур:
1. Региональные организации функционируют в восьми различных регионах страны и проводят комплексную оценку деятельности вуза. Они, как правило, аккредитуют некоммерческие вузы, имеющие право на присвоение академических степеней (например, Northwest Commission on Colleges and Universities - NWCCU);
2. Специализированные или профессиональные организации действуют по всей стране и аккредитуют отдельные программы и некоторые узкоспециализированные колледжи и вузы в таких областях как медицина, юриспруденция, архитектура, инженерное образование. В настоящее время в США насчитывается более 60 специализированных аккредитующих организаций (например, Accreditation Board for Engineering and Technology — ABET, аккредитующая программы в области техники и технологий, Association to Advance Collegiate Schools of Business — AACSB, занимающаяся оценкой качества программ в области бизнеса и управления).
Аккредитация, проводимая региональными или специализированными организациями, является внешней оценкой вузов и программ. При оценивании образовательного учреждения или программы проверяется их соответствие определенным критериям. Аккредитация является добровольным, саморегулирующимся процессом, имеющим целью совершенствование высшего образования и обеспечение гарантий его качества. Получение аккредитации является признанием достоинств вуза и публичным подтверждением доверия со стороны образовательного / профессионального сообщества и общества в целом. Однако аккредитация не формирует рейтинг, а только является гарантией того, что программа или вуз соответствуют установленному стандарту качества.
Информирование о качестве образовательных услуг, предоставляемых вузом или программой, основных потребителей — студентов, их родителей, работодателей, органов управления образованием, и общества в целом — является одной из важнейших задач аккредитации. Вузам и колледжам аккредитация предоставляет структурированный механизм оценивания и постоянного совершенствования качества реализуемых программ. Кроме того, обучение по аккредитованной соответствующим агентством программе является, как правило, обязательным требованием для прохождения процедур регистрации, лицензирования и сертификации специалистов.
Описание требований к процедуре и порядку проведения аккредитации
В США существуют две различные системы аккредитации: институциональная, когда аккредитации подвергаются вузы в целом, и специализированная, когда производится аккредитации отдельных образовательных программ или специальностей, предлагаемых определенными колледжами и университетами. Специализированная аккредитация производится аккредитационными агентствами, организованными на основе общественно-профессиональных обществ и организаций, таких как ассоциации инженеров, юристов, врачей, библиотечных работников, журналистов и др.
Исторически специализированная аккредитация (аккредитация образовательных программ) в США предшествовала появлению институциональной аккредитации. Однако в настоящее время организации по профессиональной аккредитации, как правило, требуют, чтобы университет сначала получил институциональную аккредитацию, прежде чем будет аккредитована отдельная образовательная программа.
В центре внимания специализированной аккредитации, как правило, находится только содержательная сторона процесса обучения: фундаментальные знания, специальные знания, практические навыки, навыки проектирования, использование компьютеров.
Процесс специализированной аккредитации сводится к следующему:
аккредитационные агентства с помощью экспертных комиссий определяют принятие решения;
учебное заведение и образовательная программа описываются в ходе самообследования и самооценки;
группа экспертов знакомится с образовательным учреждением и программой, материалами самообследования и самооценки и формирует заключение, которое доводится до сведения агентства и вуза;
учебное заведение представляет ответ на заключение экспертов;
соответствующая комиссия агентства на основе данных самообследования, заключения экспертов и ответа вуза принимает решение предоставить (подтвердить) или отвергнуть аккредитацию (лишить аккредитации).
Основными функциями специализированной аккредитации являются следующие: оказание помощи абитуриентам в выборе учебного заведения, содействие правительственным органам в принятии решений по поддержке образовательных учреждений, оказание помощи частным предприятиям и организациям по размещению инвестиций в образовательную сферу..
Важно отметить, что сами аккредитующие организации (как региональные, так и специализированные) должны обязательно проходить процедуру внешней оценки, т. е. получить «признание» (recognition). В США на федеральном уровне признание осуществляется двумя структурами — Советом по аккредитации в области высшего образования (Council for Higher Education Accreditation — CHEA) и Департаментом по образованию США (United States Department of Education — USDE), первая из них — организация неправительственная, а вторая — правительственная. Соответственно, акцент и цели признания со стороны СНЕА и USDE различны:
СНЕА делает акцент на том, что деятельность аккредитующих структур гарантирует обеспечение и улучшение качества образовательных услуг, предоставляемых аккредитованными вузами или программами;
USDE обращает внимание на то, учитывает ли аккредитующая структура при оценивании вузов или программ соблюдение требований, необходимых для получения финансирования из федерального бюджета.
Процесс признания, осуществляемый СНЕА и USDE, по своей сути является аккредитацией аккредитующих организаций. Однако в отличие от аккредитации, которая проводится только независимыми неправительственными организациями, признание отчасти входит в функции государственных структур: признание USDE является дополнительной гарантией обществу целесообразности/правильности использования федеральных средств, выделяемых государством на финансирование в сфере высшего образования.
Таким образом, в США функционирует двухступенчатая система контроля качества в сфере высшего образования: качество услуг, предоставляемых вузами и программами, проверяется и оценивается аккредитующими организациями, в то время как сами аккредитующие организации подвергаются внешней оценке со стороны СНЕА и USDE, для получения признания.
Вопрос профессиональной оценки качества вузовских программ – а, в данном случае, их аккредитации организациями/структурами, созданными для этой целью рынком труда – тесно связан с участием профессиональных сообществ в выработке исходных правил, стандартов и предпосылок для эффективно действующей системы высшего профессионального образования. В странах, где традиционно придают большое значение тесной связи образования и его конечного потребителя (рынка труда), на государственном уровне организации такой совместной деятельности уделяется особое внимание. Так, при разработке профессиональных стандартов в Великобритании перед образовательным и профессиональными сообществами была поставлена задача совместно сформулировать образовательные результаты, на которые должны выходить студенты по тем или иным дисциплинам по окончании обучения в вузах, а также ряд других основополагающих параметров, которые бы позволили университетам добиваться намеченных результатов. Это было сделано для того, чтобы впоследствии профессиональные сообщества (союзы, ассоциации) могли принимать участие в профессиональной аккредитации программ университетов на полном основании, как участники процесса подготовки квалифицированных кадров для своей дисциплины.
Этот процесс был признан сложным, требующим большого времени и вложения значительных усилий от всех участвующих сторон. Были созданы специальные группы, куда входили представители университетов и профессионального сообщества (в соотношении, примерно 8:2 или 7:3), которым было дано, практически, неограниченное время на то, чтобы согласовать все подходы к преподаванию дисциплины (области знания, профессии). Всего было создано три группы, которые начали формировать общие подходы к содержанию, учебным методам и образовательным результатам. По истечении определенного времени Агентство по обеспечению качества Великобритании провело исследование, чтобы выяснить, насколько эффективной была совместная работа академического и профессионального сообществ. Выяснилось, что договориться этим двум заинтересованным сторонам еще труднее, чем это казалось вначале. Из приведенной ниже таблицы видно, что удалось и что не удалось на первом этапе трем группам, разрабатывавшим, так называемые, “benchmarks”, или эталоны-ориентиры для «идеальной» подготовки специалистов к работе по той или иной специальности.
3. Концепция развития института независимой оценки качества образования. Возможные модели национальной системы оценки качества образования и институтов, вырабатывающих таковую.
А. Принципы формирования независимой оценки качества образования:
· независимость системы оценивания от системы образования, включая органы управления образованием, образовательные учреждения, институты государственной оценки качества образования. Для достижения независимости предполагается в максимальной степени задействовать и развить оценочный ресурс «партнерских» организаций (объединений работодателей; экономических субъектов отраслевого масштаба (государственные корпорации, акционерные общества имеющие на отраслевых рынках долю реализации продукции не ниже 15%); органов государственного управления за исключением тех, на которые возлагаются функции в области управления образованием; общественных организаций)
- универсальность оценки вне зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения, основного профиля обучения, масштабов образовательной организации, ее территориального размещения; прозрачность результатов оценки для «внешних» партнеров и социальных институтов, для менеджмента и профессорско-преподавательского состава вузов, студентов; эффективность, выражающаяся в максимально возможной простоте процедур оценки при максимуме результата.
Б. Формы независимой оценки качества образования. Независимая оценка качества может проходить в форме аккредитации программ обучения, сертификации выпускников. Независимая оценка также может производиться в форме рейтингования и мониторинга ряда объективных показателей (например, доли иностранных граждан обучающихся в вузе при условии полного возмещения затрат).
Аккредитация |
|
Сертификация |
|
Составление рейтингов образовательных учреждений |
|
Мониторинг деятельности образовательных учреждений |
|
·
В. Агенты оценки качества образования. Существование независимых институтов оценки качества образования означает, что в государстве и за его пределами существуют различные группы, заинтересованные в качестве образования и выражающие определенную позицию по отношению к способам и критериям его оценки. Группы являются внешними по отношению к российской системе образования, что и определяет статус независимой оценки.
Эти группы также должны являться достаточно обособленными (не подвержены значимому влиянию или взаимовлиянию) друг от друга.
Предполагается, что среди групп, обладающих таким потенциалом в Российской Федерации и за ее пределами, можно выделить:
1. Экономические субъекты (объединения работодателей, экономические субъекты отраслевого масштаба).
2. Общественные организации, представляющие интересы целевых групп граждан (например, организации, представляющие интересы лиц с ограниченными возможностями).
3. Федеральные и региональные органы государственной власти (за исключением осуществляющих функции управления и контроля в сфере образования, например, Минпромторг РФ, Минэкономразвития РФ и т. д.).
4. Международные организации, составляющие рейтинги образовательных учреждений.
5. Общественные организации, представляющие интересы учащихся и их родителей и т. д.
Г. Возможные подходы к построению системы независимой оценки качества образования. При построении системы независимой оценки качества образования существуют следующие «развилки выбора», которые требуют предварительного обсуждения:
Степень обособленности оценок групп | |
Каким образом, кандидат проходит тестирование по критериям всех групп, на выходе получая как интегральную оценку, так и оценку дифференцированных достижений? | Построение отдельных (дробных) инструментариев оценки по критериям каждой из внешних групп. Возможно выборочное прохождение процедур оценки (например, только по региональным критериям). |
Инфраструктура для проведения оценивания | |
Должна ли быть выстроена инфраструктура оценки по принципу «единого окна»: кандидат проходит оценивание для каждой группы критериев в одном месте (при этом неважно, является ли инструментарий оценки цельным или дробным)? | Оценивание по критериям различных групп происходит полностью независимо на базе ресурсов оценивающих субъектов? |
Внешняя оценка аккредитующего органа | |
Нужна ли аккредитация субъектов, производящих независимую оценку органами государственного управления или специально созданными негосударственными органами? | Должен ли соблюдаться принцип полной независимости и неподотчетности органа внешней оценки. |
Процедуры оценки | |
Должны ли быть разработаны и утверждены на национальном уровне единые подходы для процедур проведения и представления результатов независимой оценки разными субъектами? | Возможно использование абсолютно различных подходов разными субъектами независимой оценки? |
Д. Критерии и процедуры оценки качества образования. Интегральный подход к независимой оценке качества образования предполагает, что в измерении используются критерии от всех заинтересованных субъектов оценки.
К организациям, претендующим на проведение независимой оценки качества образования, могут быть предъявлены следующие требования:
· их официальное признание компетентными органами в общеевропейском пространстве высшего образования как структур, ответственных за внешнюю оценку качества; наличие юридического статуса.
· осуществление регулярной деятельности по обеспечению качества на программном и институциональном уровнях.
· наличие адекватных и пропорциональных финансовых и человеческих ресурсов для эффективного осуществления своей деятельности.
· наличие четко сформулированных официально опубликованных целей и задач работы.
· независимость от высших учебных заведений, министерств и других заинтересованных сторон в своей деятельности, суждениях и рекомендациях.
· наличие процедур, определяющих их собственную подотчетность, например, регулярную оценку деятельности организации.
· процессы, процедуры и критерии, используемые организациями, должны быть заранее определены и опубликованы.
· иные требования.
Как должен оцениваться экспертный потенциал субъекта независимой оценки? Должны ли организации предоставлять государству или общественности:
· Перечень основных (внутренних и приглашенных) экспертов организации с приложением подробных данных на каждого из них, содержащих сведения о научных интересах и достижениях экспертов, их опыте образовательной или иной профессиональной деятельности (для представителей рынка труда), свидетельствующие о наличии у экспертов необходимой квалификации и профессионально-личностных данных.
· Процедуры номинации и назначения экспертов, включая критерии привлечения международных экспертов и представителей заинтересованных сторон, таких как работодатели и студенты;
· Методы подготовки экспертов, гарантирующие обретение им необходимых знаний и навыков по специфике работы:
· понимание целей, задач и процедуры экспертизы и способность руководствоваться ими как формализованными и объективными основаниями для проверки;
· в случае проведения соответствующей оценки - умение провести камеральную проверку программы: владение методами анализа документов и подготовки квалифицированного и формализованного экспертного заключения;
· в случае проведения соответствующей оценки - умение проводить формализованные и полуформализованные интервью с руководителями, преподавателями и студентами программы, а также с представителями работодателей;
· умение работать в команде.
Является ли важным, чтобы оценка образовательных учреждений имела реальные ощутимые эффекты – ее результаты могли быть оформлены в качестве присвоения различных статусов, а не соответствующие выбранным критериям учреждения вынуждены были бы устранять недоработки или вовсе не могли бы продолжать образовательную деятельность?
Должно ли официальное решение, принимаемое на основе результатов внешней оценки качества, базироваться на подробно разработанных опубликованных критериях, применяемых согласованно?
Каким образом, по мере становления и развития российских институтов независимой оценки качества образования, должны функционировать механизмы совместной деятельности государственных органов управления и организаций, осуществляющих специализированную, профессиональную оценку качества образовательных программ на основе «признания» результатов их деятельности государственными органами управления?
Должны ли в число критериев оценки качества образования включаться социальные параметры образовательного процесса (наличие и качество общежитий, стипендий, обедов, социальное обеспечение учебного процесса вообще и т. д.) или оценка должна основываться преимущественно на тестировании уровня знаний?
4. Мероприятия по созданию условий для развития институтов оформления независимой оценки качества образования.
Первый шаг, который требуется для возникновения и развития независимых институтов оценки качества образования в России – оформление потребностей референтных групп в независимой оценке качества образования. Начальные мероприятия, следовательно, должны служить выявлению и актуализации потребностей выделенных социальных групп и организаций в области качества образования.
Таким образом, первая группа мероприятий может быть связана с созданием системы стимулов для образовательных учреждений, учащихся, их родителей и т. д. в получении независимой оценки качества образования. В числе этих стимулов может быть как увеличение финансирования (и государственного, и внебюджетного) учебных заведений, так и создание льготных условий для получения дополнительного образования, трудоустройстве и т. д. для выпускников, прошедших процедуру независимой оценки качества образования.
В этом отношении необходима дискуссия по вопросам:
- Нужен ли «госзаказ» на учащихся и выпускников, получивших высокую оценку качества образования (гарантии трудоустройства, получения дополнительного образования)? Как должен стимулироваться интерес к получению независимой оценки качества образования со стороны учебных заведений? Может ли получение независимой оценки качества образования стать обязательным требованием к учебным заведениям (в каких пределах)? Каким образом может повышаться мотивация наиболее активных независимых групп (бизнес, общественные организации) к участию в развитии институтов независимой оценки качества образования?
Вторая группа мероприятий должна быть связана с повышением информированности профессионального и экспертного сообщества, бизнеса, общества в целом об устройстве системы образования, действующих механизмах и возможных путях развития системы. В то же время, для формирования потребности в построении независимой (то есть – самостоятельной) оценки качества образования необходимо наличие четких представлений о происходящем в сфере образования в России, имеющихся к настоящему моменту опыту и зарубежных практиках. Таким образом, модель независимой оценки качества образования будет вписана в более широкий контекст информации об актуальных проблемах образования.
Необходимо продумать и обсудить мероприятия, которые позволили бы активизировать общественную дискуссию вокруг проблемы независимой оценки качества образования. В частности, на подобных мероприятиях могут разрабатываться конкретные критерии оценки качества образования применительно к соответствующим сферам и отраслям системы образования. Среди них могут быть:
- Форумы с участием представителей учебных центров, потребителей услуг образования, НКО, органов управления образованием и т. д. Экспертные круглые столы Широкие общественные дискуссии в формате «Социального форума» с участием НКО и представителей гражданского общества
Принципиально важным остается вопрос об ответственности и компетенции тех общественных мероприятий, которые инициируются в ходе кампании по созданию системы независимой оценки качества образования.
- Какой именно вклад может вносить каждый этап общественной дискуссии в формирование системы независимой оценки высшего образования? Могут ли по итогам этих мероприятий формулироваться конкретные критерии оценки качества образования, формироваться механизмы и процедуры этой оценки, даваться рекомендации, инициироваться принятие соответствующих законодательных актов?
Наконец, третья группа мероприятий связана непосредственно с созданием базовых структур, необходимых для развития институтов независимой оценки качества образования. Здесь необходимо сформулировать рекомендации по привлечению к участию в создании институтов оформления независимой оценки качества образования заинтересованных работодателей, общественных организаций, населения, органов государственной власти и т. д.
- Какие структуры и в какой форме могут быть привлечены к работе по созданию системы независимой оценки качества образования?
Дискуссия завершается обсуждением предложений по проектам нормативных и правовых материалов федерального и регионального уровня, необходимых для формирования системы независимой оценки качества образования.
- Каких нормативных документов не хватает для развития системы независимой оценки качества образования? Какие законодательные положения сегодня препятствуют развитию института независимой оценки качества образования?
