ОТВЕТЫ

министерства образования Ростовской области

на вопросы Ростовского обкома профсоюза работников народного

образования и науки, переданные на встрече с профактивом и руководителями органов управления образованием 06.10.2005

1. По данным Облкомстата, консолидированный бюджет области за ян­варь-июнь 2005 года исполнен с общим профицитом в размере 2911,8 млн. руб­лей. В законе Ростовской области «Об образовании» отмечена приоритет­ность нашей отрасли. Учитывалось ли это обстоятельство при распределе­нии профицита?

За первое полугодие текущего года за счет профицита областного бюджета расходы министерства увеличены на 4 тыс. рублей, в том числе:

- на капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных школ -2 тыс. руб.;

- на приобретение художественной литературы для сельских школ - 47900,0 тыс. руб.;

- на изготовление проектно-сметной документации для осуществления капи­тального ремонта -91804,2 тыс. руб.;

- на приобретение спортивного инвентаря - 50000,0 тыс. руб.;

- на приобретение автобусов - 39067,0 тыс. руб.;

Увеличился размер ежемесячной выплаты опекунам (попечителям) с 1 марта текущего года с 1605 рублей до 3180 рублей. Дополнительно на эти цели выделе­но - 3 тыс. руб.

Итого по отрасли «Образование» - 897,6 млн. рублей.

2. Заложены ли в бюджет будущего года средства на меры по социаль­ной защите работников образовательных учреждений и студенческой моло­дежи?

Проектом бюджета на 2006 год, как и в текущем году, предусмотрены меры социальной поддержки работников образовательных учреждений (надбавка к зар­плате в сельской местности, компенсации по оплате коммунальных услуг, мето­дической литературе, бесплатное повышение квалификации и др.). Кроме того, в течение 2006 г. планируется неоднократное повышение заработной платы работ­никам сферы образования.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Как и в текущем году выделяются средства на поддержку талантливой сту­денческой молодежи, на выплату стипендий студентам учреждений среднего профессионального образования областного подчинения, которые с января 2006 года будут увеличены в 1,5 раза.

3. Принятый в январе 2005 года областной закон «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, ра­ботающих и проживающих в сельской местности» ущемляет права работ­ников образования по сравнению с другими специалистами (медиками, вете­ринарами, провизорами), также получившими льготы по этому закону, по­скольку данная льгота распространяется, в отличие от педагогов, и на членов семей этих специалистов. В чем причина такого неравноправия сельских бюджетников?

Отрасль «Образование» является самой многочисленной среди других ве­домств. В ней работает свыше 150 тысяч работников (для сравнения - в отрасли «Культура» около 23 тысяч).

Сейчас решается вопрос о предоставлении льгот по коммунальным услугам неработающим пенсионерам - бывшим работникам сферы образования.

Предоставить эти льготы и членам семей педагогов в настоящее время не представляется возможным.

4. Почему, в нарушение Конституции РФ, компенсационные выплаты т жилье и коммунальные услуги педагогическим работникам села установлены на уровне, который ниже, чем тот, что был в 2003 году?

В соответствии с п. 1 ст. 18 Областного закона «Об образовании в Ростовской области» педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, устанавливаются меры социальной под­держки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер со­циальной поддержки по этой позиции установлены Областным законом от 17.01.05 .

5. Ввиду сложной кадровой ситуации в отрасли, планируются ли меры по поддержке молодых учителей и преподавателей по примеру Белго­родской, Брянской, Липецкой, Тамбовской, Тульской, Вологодской, Калининградской, Астраханской, Саратовской областей, Краснодарского края и других регионов, в которых из средств областного бюджета установлены доплаты и надбавки молодым специалистам? Существуют ли проекты программы по поддержке молодых кадров на областном уровне?

Органы местного самоуправления могут устанавливать такие доплаты за счет собственных средств муниципальных бюджетов.

6. Существующее в области ипотечное кредитование большинству ра­ботников нашей отрасли недоступно по причине низкой заработной платы и высокого процента. Рассматриваются ли проекты программ льготного кре­дитования бюджетников? В ряде банков есть благотворительные ссудные фонды с льготной процентной ставкой. Возможно ли использовать средства областного бюджета для формирования части этих фондов для целевого ипотечного кредитования работников образования и студентов?

Ипотечное кредитование будет развиваться. Однако, такая форма как ис­пользование бюджетных средств для формирования фондов банков для ипотечно­го кредитования, в настоящее время не приемлема, поскольку отсутствует соот­ветствующая законодательная база.

7. Около половины работников системы образования области - пенсион­ного возраста, а более половины педагогов работают с перегрузкой (более од­ной ставки). С целью содействия санаторно-курортному лечению работников Министерством образования объявлена реализация путевок в санаторий «Дон» стоимостью 16200 руб. с 50%-ой скидкой, однако продаются они по це­не 11000 рублей, В чем причина несоответствия? Министерством образова­ния объявлена реализация путевок в санаторий «Дон» стоимостью 16200 руб. с 50%-ой скидкой, однако продаются они по цене 11000 рублей. В чем причина несоответствия?

В соответствии с приказом сельскохозяйственного кооператива по санаторно-курортному обслуживанию «Донагрокурорт» от 30.06.05 «Об утвержде­нии цен на санаторно-курортные путевки в корпус №4 санатория «Дон» г. Пяти­горск на период с 30.06.05 по 31.12.05» установлена стоимость путевок в зависи­мости от комфортабельности номера от 22 тыс. руб. до 30 тыс. руб. (за 20 дней). Для педагогических работников 50 процентов стоимости путевки оплачивает об­ластной бюджет.

За период июль-сентябрь включительно оздоровлено 50 работников образо­вания. На октябрь-ноябрь подали заявки 47 человек.

8. Охрана образовательного учреждения - дело государственное. В на­стоящее время этот вопрос решается, в основном, а счет средств родите­лей. Рассматривается ли возможность выделения бюджетных средств па эти цели?

К сожалению, ни в федеральных, в том числе законе «Об образовании», ни в областных законах не предусмотрено выделение средств на охрану образователь­ных учреждений. В настоящее время она осуществляется за счет средств попечи­тельских советов, советов учреждений.

В то же время на 2005 предусмотрено выделение бюджетных средств на ус­тановку и содержание кнопки тревожной сигнализации в объеме - 3588.8 тыс. руб. На 2006 год планируется выделить средств на эти цели по областным и му­ниципальным учреждениям в объеме 12651,2 тыс. руб.

9. Нельзя ли в официальном порядке установить размер доплат работ­никам дошкольных учреждений, аттестованных по более высокому разряду, в зависимости от получения категорий образовательными учреждениями при аттестации?

Решение данного вопроса лежит в рамках полномочий органов местного са­моуправления. Согласно Закону РФ «Об образовании» финансирование образова­тельных учреждений должно осуществляться в соответствии с типом, видом и ка­тегорией этих учреждений. В ряде территорий (г. г. Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск, районы Цимлянский, Зерноградский, Сальский и др.) этот принцип соблюдается - ежегодно предусматриваются надбавки к заработной плате педаго­гических работников в зависимости от категории образовательного учреждения.

10. С I января 2005г. образовательные учреждения приобрели статус юридического лица. Штатное расписание не предусматривает должность главного бухгалтера дошкольного учреждения (заложена заработная плата бухгалтера 1800 рублей). Финансирование должности главного бухгалтера не обеспечено и доплаты приходится производить из надтарифного фонда в ущерб педагогическим работникам и учебно-вспомогательному персоналу с мизерными окладами. Возможно ли скорейшее разрешение этой проблемы?

Вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Для скорейшего его разрешения министерством будут даны рекомендации по введе­нию в типовые штаты дошкольных образовательных учреждений должности главного бухгалтера либо заключению договорных условий по обслуживанию об­разовательного учреждения в расчетном центре (централизованной бухгалтерии).

11. Существует ли норматив финансирования одного учащегося сельской школы?

Расчётная величина финансового обеспечения 1 учащегося сельской школы в 2005 году составляет 7890,8 рублей за счёт средств субвенции, за счет средств муниципалитета - 397 рублей. Всего - 8287,8 руб. в год

12. Будет ли рассматриваться вопрос об увеличении размера компенса­ции за методическую литературу, поскольку ее стоимость существенно воз­росла?

Выплата компенсации за методическую литературу работникам муниципаль­ных общеобразовательных учреждений, предусмотренная ст. 18 Областного зако­на от 22.10.04 «Об образовании в Ростовской области», осуществляется за счет средств субвенций из областного бюджета. В текущем году на эти цели запланировано 48,9 млн. рублей.

Вследствие большого количества получателей ежемесячной компенсации увеличение ее суммы даже на величину, практически не изменяющую материаль­ное благосостояние одного учителя, приведет к значительному увеличению рас­ходов областного бюджета (как пример - увеличение ежемесячных выплат всего на 50 рублей увеличивает субвенции из областного бюджета более чем на 24 млн. рублей в год).

Выплата данной компенсации для работников иных (не общеобразователь­ных) муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов, и органы местного самоуправления сами вправе ус­танавливать ее размер.

13. Решается ли вопрос о включении в число льготников по оплате жилья и услуг ЖКХ медицинских сестер и библиотекарей сельских школ?

Вопрос находится в стадии проработки. Муниципальными органами управ­ления образованием составлены списки медицинских работников, библиотекарей и неработающих пенсионеров-учителей и переданы в органы социальной защиты для рассмотрения и необходимых расчетов.

14. Почему не заложена статья в бюджете для оплаты медицинских профилактических осмотров всем работникам образования, в том числе младшему персоналу?

Средства на периодические медицинские осмотры предусматриваются в сме­те учреждения. Руководитель учреждения в соответствии с Коллективным дого­вором вправе принимать решение и оплачивать медицинские осмотры и другим работникам учреждения. Для уточнения источников финансирования профилак­тических осмотров всех работников образовательных учреждений министерство подготовило поправки в Областной закон «Об образовании в Ростовской облас­ти».

15. Возможно ли использовать опыт Краснодарской краевой админист­рации, которая в рамках программы «Спасибо Вам, учителя!» ежемесячно бесплатно предоставляет возможность учителям приобщиться к высокому искусству театра?

Вопрос требует проработки.

16. Почему нет звания «Почетный Учитель Дона»?

Для работников образования установлены различные виды наград федераль­ного и областного уровней:

- государственные (ордена, медали, почетные звания);

- знаки отличия федерального органа управления образованием (нагруд­ные знаки, почетные грамоты, благодарности);

- поощрения Губернатора области (почетные грамоты, благодарственные письма и др.);

Ежегодно этими наградами в области награждаются свыше 1 тысячи работ­ников образования, в подавляющем большинстве случаев получая вместе с награ­дами либо материальное поощрение (от Губернатора области), либо различные льготы (для государственных и отраслевых наград).

Кроме того, около 1,5 тысяч человек ежегодно награждаются почетными грамотами министерства образования области. Министерство считает сложив­шуюся систему поощрений вполне достаточной и не требующей введения новых видов наград.

17. Почему в течение трех лет работники образования не получают По­четные грамоты Минобрнауки РФ?

Не совсем так. Не получены грамоты только за 2004 год. В связи с реоргани­зацией федерального министерства приказ о награждении ими вышел с опоздани­ем почти на год - в апреле 2005 года. С этого момента и по настоящее время, не­смотря на неоднократные обращения областного министерства образования, Минобрнауки РФ не выдает бланки грамот, ссылаясь на их отсутствие, но обещает до конца текущего года решить этот вопрос.

Для работников образования, оформляющих льготы, министерство выдает заверенные выписки из приказа Минобрнауки РФ о награждении отраслевыми знаками отличия для представления их в органы социальной защиты.

18. Почему не заложена статья в бюджете для оплаты курсов повы­шения квалификации медицинских работников, работающих в образова­тельных учреждениях?

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия для работы медицинских работников. Организация по­вышения их квалификации относится к компетенции министерства здравоохране­ния области.

Вопросы с 19 по 39 относятся к решению социальных проблем студентов, а также поддержке в той или иной форме государственных вузов области. Некото­рые из них лежат вне полномочий как Администрации области, так и министерст­ва.

В рамках своей компетенции Администрация области принимает меры по повышению социальной защищенности студентов ссузов областного подчинения:

- с 1.01.2006 академическая и социальная стипендии увеличиваются в 1,5 раза и составят 210 и 315 рублей в месяц соответственно;

- регулярно выделяются средства на содержание общежитий;

- создаются системы трудоустройства выпускников;

- функционируют спортивные секции, кружки, клубы по интересам;

- оказывается материальная поддержка талантливым студентам.

В соответствии с действующим законодательством Администрация области не может осуществлять значимые меры, связанные с расходованием средств обла­стного бюджета на поддержку находящихся в ведении федеральных органов вла­сти образовательных учреждений, их инфраструктуры, а также обучающихся в них студентов. Тем не менее, Администрация области находит возможность под­держать вузовскую науку (ежегодно на конкурсной основе выделяются средства на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ вузов, в 2005 году - 1,0 млн. рублей), выплачивать стипендии наиболее одарен­ным студентам, аспирантам, премии преподавателям.

Определенную материальную поддержку нуждающимся студентам вузы мо­гут оказывать и сами, в первую очередь из внебюджетных средств.

Некоторые предложения (например, вопросы 38,39) могут быть рассмотрены для включения в формируемую областную программу «Молодежь Дона».