Против нелегалов законы «не катят»

Против нелегалов законы «не катят»

21 октября 2011, 19:17 БАЛТИНФО

Облав на нелегальных перевозчиков в Петербурге проводится все больше, но «борзые маршрутки» сдаваться не собираются. Ведь даже федеральный закон практически не защищает интересы добросовестных транспортников.

«Ведра с болтами» (это определение ввела в обиход еще Валентина Матвиенко) не стесняются выходить даже на Невский проспект. Хозяева нелегальных маршруток не имеют договоров с комитетом по транспорту (это требование городского законодательства) и, как правило, не заботятся о техническом состоянии транспортного средства, режиме работы и квалификации водителей. Они сами себе «рисуют» маршрут и курсируют по наиболее прибыльным трассам.

Ударить по «Газелям»

Главное «средство производства» нелегалов – желтая «Газель»: юркий, недорогой (от 40 тыс. за б/у до 650 тыс. рублей за новую) и неприхотливый транспорт. До недавнего времени «Газелями» не брезговали и легальные перевозчики. С этого года комитет по транспорту Петербурга «объявил войну» микроавтобусам, чтобы повысить качество обслуживания пассажиров, а заодно приструнить нелегалов. Как пояснил на «круглом столе» в Балтийском медиа-центре» председатель комитета Станислав Попов, для участвующих в конкурсах на городские маршруты перевозчиков поставили условие – транспорт должен быть большим и удобным.

Выполнить это условие оказалось под силу не всем: как сообщали корреспонденту «БалтИнфо» участники конкурсов, ряд направлений мог остаться без «нормального» транспорта, то есть с нелегалами. Поэтому с комитетом договорились о постепенной замене подвижного состава.

Одновременно законопослушные транспортники постарались, чтобы «Газели» не достались конкурентам-нелегалам. «В прошлом году мы еще продавали старые машины на нашем рынке, а в этом отработавшие срок машины пошли в утиль. Таких было большинство, ведь из-за плохих условий у нас их можно эксплуатировать максимум 4-5 лет. Некоторые были проданы в отдаленные регионы – чтобы мы точно знали: обратно в Петербург они не приедут», – пояснил «БалтИнфо» председатель петербургской Ассоциации перевозчиков пассажиров Василий Киселев.

Сейчас, сообщил Василий Киселев, легальные «Газели» практически ушли с маршрутов. Осталось две категории «газелистов». Это перевозчики из Ленинградской области, на чьих маршрутах конечные пункты находятся на территории Петербурга, и пресловутые нелегалы. По словам Станислава Попова, городские власти сейчас пытаются договориться с чиновниками соседнего региона об унификации требований к транспортникам. Со второй категорией бороться куда сложнее.

Временная справедливость

Нелегалы используют не только «Газели», но и другие микроавтобусы, а порой и транспорт большой вместимости. Испытанное средство борьбы с такими извозчиками – рейды, в которых участвуют чиновники комтранса, представители органов правопорядка и надзора, ГИБДД. Как сообщил «БалтИнфо» начальник отдела контроля административного делопроизводства комитета по транспорту Константин Кочеров, «маршрут» они узнают перед самым отправлением в рейд. «Это срабатывает. Но мы должны признать, что «диспетчеризация» у нелегалов поставлена так хорошо, что иногда мы приезжаем на место – а ловить уже некого», – сетует специалист.

Из остановленного автобуса высаживают пассажиров, тут же составляют протокол. Перевозчику без договора вменяют незаконную предпринимательскую деятельность. Физическим лицам за это грозит штраф в 5 тысяч рублей, индивидуальным предпринимателям – 59 тысяч, юрлицам – до 200 тысяч рублей. В этом году петербургских нелегалов оштрафовали на 8 млн рублей. Правда, удалось реально собрать только десятую часть этой суммы.

…Пока идет административное производство, «орудие преступления» находится на временной штрафстоянке. По данным ГИБДД, там обычно порядка ста машин – от «Газелей» до больших автобусов. Но потом транспорт вновь возвращается перевозчику. Вообще, технику можно конфисковать через суд – вот только судьи не спешат пользоваться этим правом и лишать нелегалов источника заработка.

Лицензия сильнее закона?

Тем не менее, результат рейдов все равно есть. По словам Василия Кочерова, в 2009 году в базе данных ОБЭП фигурировало порядка 50-ти нелегальных перевозчиков (юрлиц и индивидуальных предпринимателей), сейчас их число сократилось вдвое. «Физиков» в базе порядка 120-ти. Делают свое дело и штрафы: компания, которая «гоняла» «ЛиАЗы» на Невском, ныне банкрот.

Но победить нелегальный бизнес в нынешних условиях не удастся. Проблема в том, что федеральный закон позволяет выходить на дорогу перевозчикам, имеющим только лицензию, и без договора с уполномоченным органом местной власти. «Они прикрываются лицензией как щитом, – негодует Василий Киселев. – Грош цена рейдам, если лицензия не отзывается. Нелегалы просто смеются нам всем в лицо».

По мнению эксперта, лицензию вполне можно отозвать на основании того, что по городскому закону, у перевозчика должна быть и лицензия, и договор с комитетом. «Закон о лицензировании четко говорит, что если лицензиат нарушает требования действующего законодательства РФ (а Петербург издает законы в правовом поле Российской Федерации), значит, лицензия должна быть отозвана. Но я ни разу не слышал о таких фактах», – говорит Киселев.

У заместителя начальника отдела Северо-Западного управления государственного автодорожного надзора Натальи Орловой на этот счет другое мнение. «Мы контролируем федеральное законодательство. Закон Петербурга – это закон субъекта. Это наша точка зрения: лицензиат, который нарушает закон Петербурга, не нарушает требования лицензирования», – утверждает Орлова.

По ее мнению, поправить ситуацию позволит новый федеральный закон о лицензировании, который вступит в силу с 4 ноября текущего года. В нем говорится, что лицензия будет выдаваться не просто на перевозку граждан, как сейчас, а для перевозчиков, которые осуществляют регулярные маршрутные перевозки. «Это даст возможность привлечь перевозчика к административной ответственности, – говорит Орлова. – А если работу без договора с субъектом (Федерации) внесут в перечень грубых нарушений, то это будет основанием и для аннулирования лицензии».

Рублем по нелегалу

Чиновники комтранса тоже надеются на новый закон. Но работать нормально в его рамках могут помешать два обстоятельства. Во-первых, в готовящемся в недрах Госдумы законодательстве об автотранспорте рассматривается возможность введения заявительного порядка открытия новых маршрутов. «Мы целый год бьемся над тем, чтобы эту норму убрали из законопроекта, – рассказал «БалтИнфо» Константин Кочеров. – Проводили по этому поводу собрания с представителями органов власти других городов Северо-Запада, доводили наше мнение до Москвы, – но пока безрезультатно».

Вторая опасность, говорит Кочеров, – нелегалы могут переквалифицироваться в «физиков». Правда, это им мало поможет. Их также будут штрафовать, изымать маршрутки. А впоследствии штрафы могут стать более серьезными: комитет по транспорту вместе с управлением ГИБДД предлагает городским властям инициировать поправки в КоАП, по которым штраф для физических лиц за езду на маршрутах без договора увеличится до 50 тысяч рублей.

По-настоящему эффективной борьбу с нелегалами может сделать только федеральное законодательство. Если по всей стране будет действовать норма о том, что на маршруте могут работать только перевозчики с договорами с органами власти региона, проблема отпадет: карательные меры отобьют желание выходить на рынок «дикарем». Но эта норма уже много лет не может перейти «административный барьер». Говорят, что этому мешают чьи-то коммерческие интересы.

Пока на уровне федерации идет «борьба интересов», городу ничто не мешает активизировать работу со своей стороны, считает Василий Киселев. «Нужен поэтапный переход на регулируемые тарифы, увеличение подвижного состава, сокращение интервала движения законных перевозчиков, – говорит эксперт. – Надо выбить экономическую составляющую из-под нелегалов. А для этого нужна планомерная работа комитетов по транспорту Петербурга и Ленобласти».

Все это есть в планах у чиновников, говорит Станислав Попов, не отрицая, что потребуется немало бюджетных денег для поддержки цивилизованного развития рынка перевозок.

Анна Беляева