Министерство образования и науки Российской Федерации
Казанский (Приволжский) Федеральный Университет
Курсовая работа
«Правовое регулирование вопросов обустройства и автономии Южного Тироля в Италии после мировых войн»
Работу выполнил: студент 801 группы
Г. Казань, 2012 г.
Введение
Проблемы правового регулирования аннексии земель, последующего административно-национального обустройства и сепаратизма всегда возникали в периоды человеческой истории, и, как правило, это было связано с военными действиями. На европейском континенте до сих пор существуют так называемые спорные территории, вопросы правового регулирования которых долго оставались открытыми или являются таковыми до сих пор.
Южный Тироль - северная часть Италии, включающая область Больцано и входящая в состав автономного региона Трентино – Альто-Адидже/Южный Тироль, – земли, когда-то принадлежащие Австрийской империи.
Впервые Тироль вошел в состав Австрийского эрцгерцогства в 1363 году. После этого на протяжении веков этот богатый и красивый регион был яблоком раздора между австрийскими Габсбургами и баварскими Виттельсбахами, но в начале XIX века Тироль, казалось бы, окончательно вошёл в состав Австрийской империи. Однако окончательным стал переход земель под юрисдикцию Италии, который состоялся уже в начале XX века.
Весьма важным моментом для этого стало то, что Италия, будучи членом Тройственного союза, в разгар Первой мировой войны (в 1915 году) внезапно отвернулась от своих немецких союзников и по секретному соглашению (Лондонский пакт от 01.01.01 года, подписанный представителями Италии, Великобритании, Франции и России) вступила в Антанту. В мае (года Италия объявила войну Германии и Австро-Венгрии.
Земли Южного Тироля были тогда обещаны Англией и Францией Риму в обмен на его участие в войне на стороне Антанты. Решение оказалось дальновидным — четыре года спустя итальянцы на правах победителей участвовали в разделе территорий поверженных врагов. Италия, долгое время притесняемая Австро-Венгрией, отыгралась сполна. По условиям Сен-Жерменского мирного договора так называемый Южный Тироль, включая Мерано и Бреннер, а также области Тренто и Истрия, от Австрии отошли к Итальянскому королевству. Владение этой территорией, кроме всего прочего, позволяло контролировать стратегически важный горный перевал Бреннер, расположенный на пути из Италии в Германию.
Обещанные королём Италии местным жителям, а подавляющее их большинство составляли немцы, права на сохранение их идентичности практически сразу были нарушены. Пришедшее в 1922 году к власти фашистское правительство проводило политику «итальянизации» (italianizazzione) Южного Тироля. Эти особые административные реформы, проведенные Бенито Муссолини после присоединения территории к Италии, рассматривают как пример особого правового регулирования управления территорией в период фашизма. Идейным вдохновителем и автором программы итальянизации был Этторе Толомей.
В те годы многие немецкоговорящие жители (а по сути – австрийские немцы) были вынуждены покинуть родину. На их место переселялись итальянцы, получившие в свои руки всю полноту власти в регионе. Надежды тирольцев на Гитлера не оправдались. Он предложил своим бывшим соотечественникам либо переселиться в рейх, либо стать итальянцами. Ставшее национальным меньшинством немецкоязычное население всё же сохранило свой язык и культуру.
В 1943 году регион был оккупирован нацистской Германией и де-факто присоединён к Германии. Создание Муссолини в 1943 году марионеточной Итальянской Социальной Республики («Республики Сало») на севере Италии ничего не меняло. Когда после Второй мировой войны немцы Южного Тироля потребовали воссоединения с Австрией, им было отказано. Регион был возвращён Италии. Международный статус Южного Тироля, как автономной области Италии, был урегулирован в 1946 году во время переговоров Италии и Австрии заключением договора, именуемого «Парижским соглашением».
По этому соглашению немецкое меньшинство региона уравнивалось в правах с итальянцами. Предусматривалось введение в Южном Тироле внутреннего самоуправления. Однако уже менее чем через 2 года итальянские власти объединили провинции Южный Тироль и Тренто в единый автономный регион Трентино – Альто-Адидже. Теперь итальянское население в нём преобладало над немецким. Этот шаг Рима и продолжающаяся политика переселения итальянцев в регион вызвали в Австрии бурю негодования. Вена заявила в Организации объединенных наций о дискриминации немецкого меньшинства, а тирольские сепаратисты развернули против центральных властей террористическую войну. Её жертвами в 1960-х стали более 20 человек. В провинции постоянно происходили антиитальянские шествия и митинги. В ответ Италия обвинила Австрию в поддержке сепаратизма. Отношения между странами сильно ухудшились.
Лишь только в 1969 году Рим и Вена достигли соглашения, согласно которому Южный Тироль получал права расширенной автономии. Спустя три года был принят новый статут провинции, который позволял тирольцам в большей мере участвовать в её политической жизни. В 1992 году Австрия заявила о прекращении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. Со временем его важнейшие экономические и социальные секторы практически полностью перешли в ведение немецкоязычного населения.
Целью данной работы является раскрытие содержания административных реформ, проведенных Бенито Мусолини на присоединенных австрийских территориях в период фашистской диктатуры, а также реформ, направленных на обеспечение прав немецкоговорящего населения региона периода после Второй мировой войны.
Глава 1
1.1. Международное урегулирование статуса Южного Тироля
После Первой мировой войны на основании международного договора, заключенного 10 сентября 1919 года в городе Сен-Жермене-ан-Ле (близ Парижа), Южный Тироль до Бреннера, Тренто и Истрия были отторгнуты от Австрии и вошли в состав Италии.
Сен-Жерменский мирный договор, подписаны й Соединеными Штатами Америки, Британской империей, Францией, Италией, Японией и другими «союзными и объединившимися державами», с одной стороны, и Австрией — с другой, и являющийся частью Версальско-Вашингтонской системы был ратифицирован австрийским Учредительным собранием Австрии 17 октября 1919 года и вступил в силу 16 июля 1920 года. Договор констатировал распад Австро-Венгерской империи, происшедший после капитуляции Австро-Венгрии 27 октября 1918, и создание на её территории Австрийской республики, Венгрии, Чехословакии, Сербо-Хорвато-Словенского государства (с октября 1929 — Югославия). Этот договор не предусматривал какого либо особого статуса для присоединенных к Италии территорий, однако Королем Италии было сделано заявление об обеспечении прав немецкого населения в Южном Тироле[1]. Данное обещание осталось неисполненным, и, более того, последовавшая за приходом к власти в Италии фашистов политика итальянизации Южного Тироля повлекла за собой подавление интересов немцев, проживавших в этом регионе. Германия, а также ведущие мировые державы ничего не сделали для международного урегулирования проблемы немецкоязычного населения.
Все попытки применения права самоопределения наций, предпринятые немцами Южного Тироля в то время и после Второй мировой войны, не увенчались успехом. Поэтому Австрия стремилась достичь путем непосредственных переговоров с Италией некоторой автономии Южного Тироля. Однако, лишь после Второй мировой войны удалось найти возможность урегулирования вопросов, связанных с Южным Тиролем. В результате этих переговоров в 1946 году было достигнуто соглашение, подписанное с итальянской стороны Премьер-министром и министром иностранных дел Италии Альчиде де Гаспери и Карлом Грубером (министром иностранных дел) – с австрийской.
Альчиде де Гаспери (Alcide Di Gasperi) — создатель Христианско-демократической партии Италии, премьер-министр Италии с 10 декабря 1945 по 17 августа 1953 года. Как лидер крупнейшей политической партии парламентского большинства в Италии, формировал 8 коалиционных и однопартийных правительств подряд, занимая должность премьер-министра самый долгий срок в послевоенной истории Италии. До 10 октября 1946 года и с 26 июля 1951 года по 17 августа 1953 года он также - министр иностранных дел, с 13 июля 1946 года по 28 января 1947 года - министр внутренних дел. Двенадцатого июня 1946 года, после отречения короля Умберто II, Де Гаспери стал регентом Королевства, и был им до 1 июля того же года, когда была провозглашена республика, и Энрико де Никола стал временным Президентом. Всеобщие выборы в апреле 1948 года принесли христианским демократам абсолютное большинство в парламенте. В дальнейшем Де Гаспери ещё несколько раз занимал пост премьер-министра. В сентябре 1946 года он подписал с министром иностранных дел Австрии Карлом Грубером договор, именуемый «Парижское соглашение» или «Соглашение Грубера-Де Гаспери».
Ниже приводятся копия оригинала «Парижского соглашения», подписанного Де Гаспери и Карлом Грубером, а также его перевод на русский язык.
Значение этого документа сложно переоценить – в нем были заложены правовые основы последующего автономно-национального устройства этого региона и гарантии прав для немецкоязычного населения. В действующем Статуте Автономии (Конституции) Автономного Региона Трентино–Южный Тироль и Земель Трентино и Южный Тироль Парижское соглашение названо «юридической и международной гарантированной основой южно-тирольской автономии». Принимая это во внимание, предлагаем ниже перевод Соглашения 1946 года, выполненный по заказу Южно–Тирольского Земельного Правительства в 1985 году переводчиком Виолеттой Надточей Мильорини.
1. Немецкоязычному населению провинции Боцен/Больцано и соседних двуязычных населенных пунктов провинции Тренто предоставляется полное равенство в правах с италоязычным населением в рамках специальных мер, направленных на сохранение этнического характера и культурно-экономического развития немецкоязычных жителей. В соответствии с законодательством, уже введенным в действие, или ожидающим таковое, немецкоязычным гражданам, в частности, будет гарантировано:
(a) начальное и среднее образование на родном языке;
(b) равное использование немецкого и итальянского языков в общественных учреждениях и официальных документах, а также двуязычная топонимика;
(c) право восстановить немецкие фамилии в случае их недавней итальянизации;
(d) равенство прав при получении должностей в общественных учреждениях с целью достижения более справедливой пропорциональности в занятости двух этнических групп.
2. Населению вышеупомянутых зон будет гарантировано осуществление автономной законодательной и исполнительной региональной власти. Рамки, в которых осуществится автономия, будут разработаны в результате консультаций с представителями местного немецкоязычного населения.
3. Итальянское правительство, с целью установления добрососедских отношений между Австрией и Италией, обязуется, путем консультаций с австрийским правительством и в течение одного года с момента подписания настоящего договора:
(а) пересмотреть в духе справедливости и открытости вопрос о гражданстве, возникший в результате сговора Гитлера и Муссолини 1939 года;
(b) найти условия для взаимного признания действительности определенных степеней и дипломов о высшем образовании;
(c) принять конвенцию о свободном железнодорожном пассажирском и товарном транзите между Северным и Восточным Тиролем и максимальной свободе транзита другими видами транспорта;
(d) достичь специальных договоренностей, направленных на облегчение объемов припограничного транспорта и местного обмена определенного количества традиционных продуктов и товаров между Австрией и Италией.
Данное соглашение было включено в качестве приложения в Итальянский мирный договор 1947 года и получило, таким образом, международное значение и признание.
По поводу осуществления Парижского соглашения возник спор, так как принятый в 1948 году Италией Статут автономии, объединяющий Южный Тироль (провинцию Больцано) и провинцию Тренто в один автономный регион, по мнению Австрии, не соответствовал достигнутой в Парижском соглашении договоренности. В целях прекращения спора, в ходе которого Австрия также обращалась в Организацию Объединенных Наций (ООН), в течение многих лет велись переговоры. Эти переговоры привели осенью 1969 года к принятию особого предложения для решения вопроса. Оно состояло из так называемого «Пакета» (совокупности мероприятий, проводимых Италией в пользу Южного Тироля) и «Оперативного календаря», то есть расписания мероприятий, гарантирующего их проведение. «Пакет» намечал передачу большей части вопросов из компетенции области Трентино — Южный Тироль, а также ряда государственных полномочий в ведение провинции Больцано[2].
После вступления в силу всех положений этого нового урегулирования автономии и принятия в 1972 году нового Статута Автономии региона Трентино – Альто-Адидже, Австрия сделает заявление, что она считает спор между обоими государствами по реализации Парижского соглашения оконченным.
1.2. Основные положения законодательства автономной провинции Альто-Адидже/Южный Тироль.
Законодательство автономной провинции Альто-Адидже/Южный Тироль обусловлено следующими основными обстоятельствами.
В регионе проживают три официальные языковые группы – итальянская, ладинская и немецкая; две последние являются национальными меньшинствами в составе итальянского государства. В регионе признается равноправие всех граждан независимо от принадлежности к той или иной языковой группе, включая защиту этнических и культурных особенностей. В целях установления равноправия Статут Автономии и его применение предусматривают предоставление преимущественных прав двум языковым меньшинствам. Некоторые из этих прав, установленных с момента принятия Статута Автономии в 1972 году, носят главным образом возместительный характер в связи с этнической дискриминацией, насажденной фашизмом при содействии нацистского режима Гитлера и частично сохранившейся в Итальянской Республике в годы после Второй мировой войны. Немецкоязычное население составляет большинство на территории автономной провинции Южный Тироль, ладинская группа – большинство в двух исконных долинах провинции, однако все относящиеся к территориальной автономии положения применяются равно ко всему населению территории в целях обеспечения максимально возможного социально-экономического прогресса в регионе.
Несмотря на то, что положения автономии санкционированы правилами, носящими конституционный характер, они должны учитывать развитие и новые требования общества и демонстрировать признаки динамичной автономии. Основная сила в этом направлении – Европейский Союз и его свод прав на свободное перемещение и интеграцию в постоянно растущем поле действия. С одной стороны установление единого рынка и последующая ликвидация внешних границ в большинстве случаев служит на пользу языковым меньшинствам, с другой, Европейский Союз до настоящего момента не вынес по ним специальных положений.
Несмотря на это, законодательство автономии включает несколько стратегически важных элементов, которые, как считается, должны «навечно» гарантировать сохранение всех жизненно важных интересов меньшинств:
1) международная поддержка главных культурных и языковых прав, а также территориальная автономия благодаря так называемому «Парижскому соглашению», подписанному в Париже в 1946 году (приложение IV мирного договора с Италией). Соглашение признает за Австрией протекционистскую функцию в отношении немецкоязычного меньшинства в Южном Тироле. После признания этого права новое положение автономии было официально признано Австрийским парламентом в 1992 г.; изменения в нем могут быть сделаны только с соглашения всех заинтересованных сторон – Итальянской Республики, Австрийской Республики и самих меньшинств;
2) согласно статье 6 Конституции, Итальянская Республика имеет обязательство уважительно относиться к языковым меньшинствам и защищать их интересы посредством специальных мер. Важный шаг на пути к успешному исполнению этой статьи в отношении всех исторически проживающих в Италии языковых меньшинств составляет государственный закон № 000 от 01.01.01 года, гарантирующий ряд положений и их финансирование в таких жизненно важных сферах, как обучение языкам меньшинств в государственных школах и их публичное использование;
3) положения и нормы Статута и законодательства автономии должны находиться в гармонии с принципами юридической системы государства и уважать международные обязательства и интересы, а также фундаментальные принципы социально-экономических реформ республики. Охрана местных языковых меньшинств признается национальным интересом. Это крайне важное признание прав меньшинств, включает меры, направленные на их экономическое, культурное и социальное обеспечение и стимулирование, одновременно поддерживает их интеграцию в жизнь большинства, без принуждения к ассимиляции[3].
Здесь есть и другие предохранительные механизмы. В автономном регионе действуют два парламента. Один на юге автономии, в Тренто, где большинство населения итальянцы, другой (Южно-Тирольский) в Больцано. Парламент автономного региона Трентино – Альто-Адидже/Южный Тироль образуют депутаты парламентов автономных провинций (земель) Трентино и Южный Тироль. По сути дела это два политических образования под общей крышей автономии. Как будто бы странная затея, но на самом деле она позволяет постоянно отслеживать политическую ситуацию в регионе.
Южный Тироль имеет массу и других преимуществ. В частности, около 80% налогов, собираемых здесь, остаются в самой автономии, которая и без этого является достаточно богатой областью. Это напрямую (конкретно по видам налогов и размерам отчислений) закреплено в Статуте Автономии (раздел 6 «Финансы Региона и Земель»). Поэтому радикальные националистические настроения здесь все время подавляются простым и понятным прагматизмом. Нарушать это равновесие никому не хочется.
Более глубокое понимание этих главных фактов и принципов автономии «Альто-Адидже/Южный Тироль» требует некоторых ссылок на историческую и географическую ситуацию в регионе.
Так когда итальянские ирредентисты стали добиваться продвижения итальянской границы максимально на север, в основном, из-за стратегического горного перевала Бреннер. В то время преобладающее большинство населения было немецкоязычным. К моменту присоединения Южного Тироля 86% местных жителей говорили на немецком, 4% – на ладинском (вариант ретороманского), 3% – на итальянском, а остальные были иностранцами.
После прихода к власти в 1922 году Бенито Муссолини началась кампания по ассимиляции тирольцев. Им запрещалось пользоваться немецким языком, подавлялась национальная культура. Было запрещено печатание газет на родном для тирольцев языке и преподавание его в школе. Исконно тирольские названия городов и деревень заменялись итальянскими. Проводилось принуждение местного населения к массовой иммиграции. Пожилые тирольцы часто рассказывают, что родители обучали их чтению и письменной форме родного языка ночью под одеялом, в тайне от итальянцев. Союз фашистской Италии и нацистской Германии поставил тирольцев на грань исчезновения. Им предлагалось либо переселиться в Третий рейх и покинуть родину, либо остаться и подвергнуться полной итальянизации. В такой ситуации немецкоязычная культура региона ушла в подполье.
После окончания Второй мировой войны на Парижской мирной конференции перевал Бреннер, находящийся на территории Тироля, официально был признан границей между Австрией и Италией. Южные тирольцы требовали у победивших союзников возвращения их края Австрии. Однако мирный договор 1947 года установил итальянскую границу по состоянию на 1919 год. Согласно этому документу, немецкоязычному меньшинству Южного Тироля гарантировалось полное равенство прав с италоязычным населением. Ему предоставлялось право обучения на родном языке, который мог наравне с итальянским использоваться в общественных учреждениях.
Но спустя лишь год после заключения соглашений, Рим принял Автономный Статут для региона Трентино-Альто-Адидже, объединив провинции Больцано (так итальянцы называют Южный Тироль) и Тренто. При таком объединении итальянское население существенно преобладало над немецко-говорящим.
Несколько десятилетий Австрия делала попытки вернуть себе потерянный регион, но тщетно. В 1992 году австрийские власти объявили ООН о прекращении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. В 2001 году он стал отдельным регионом Италии.
Местным жителям позволили официально употреблять истинное название их родины – Южный Тироль. Этот регион, насильно присоединенный к Италии в начале XX века, сумел сохранить свою австрийскую идентичность и превратиться в самый развитый регион страны. На сегодняшний день безработица в регионе составляет менее 2%, везде чистота и немецкий порядок. В настоящее время численность населения Южного Тироля достигает 500 тысяч жителей. Для 70% населения родной язык – немецкий, для 25% – итальянский, ещё 5% составляют ладинцы.
В Южном Тироле языковым группам гарантированы равные права. В 70-местном парламенте употребляются два языка. Да и не только в местном парламенте – даже вывески и названия улиц всегда на двух языках, хотя на улице слышится исключительно немецкая речь.
Все обещания итальянского правительства уважать права немецкоязычного населения после прихода к власти Муссолини в 1922 году были забыты. В период внутренней войны вступила в действие программа национализации, целью которой было сделать границу итальянского государства и языковой границей также. Кроме подавления немецкого и ладинского языков и культур, школ и газет, осуществлялось принуждение итальянцев к массовой иммиграции.
Трагедия сильно усугублялась сотрудничеством между фашизмом и нацизмом; его кульминацией стало соглашение между Гитлером и Муссолини предоставить населению Южного Тироля альтернативу проголосовать либо за Немецкий рейх и покинуть родину, либо остаться и подвергнуться полной итальянизации.
23 июня 1939 года диктаторы Германии и и Бенито Муссолини договорились о переселении немецкого и ладинского меньшинств из Южного Тироля, а также некоторых других областей Италии в Германский рейх, а 21 октября того же года были изданы директивы для переселения южных тирольцев в Германию. Их представители должны были до 31 декабря 1939 года выбрать между тем, чтобы остаться в Италии с потерей всех прав национального меньшинства, и эмиграцией в нацистскую Германию (так называемый «выбор в пользу Германии»; «Option für Deutschland»). Этот «выбор» настоятельно рекомендовался немецкоязычным жителям Южного Тироля и ладинам (свыше 80% населения региона). Пожелавшие оставаться в Италии должны были смириться с итальянизацией культуры и языка. Вместе с тем была похоронена надежда южно-тирольского населения на воссоединение с Австрией, которая усилилась в 1938 году после присоединения Австрии к Германской империи.
Трудный выбор между недобровольной эмиграцией и потерей важных гражданских прав стал предметом бурных обсуждений в общинах и многих семьях. Вопрос осложнялся неопределенностью относительно того, что их ждёт в воюющей Германии и куда именно их переселят германские власти: первоначально говорили о крестьянских усадьбах в захваченной Германией Польше, позже – о Бургундии во Франции и о Крыме на юге России.
В целом, за переселение в Германию высказалось южных тирольцев, а такжечеловек в провинциях Беллуно, Тренто, Виченца и Удине. Вместе с детьми переселение должно было коснуться 213 тысяч человек. Решившихся на эмиграцию называли «оптанты», они были объединены в «Ассоциацию выбравших Германию» (Arbeitsgemeinschaft der Optanten für Deutschland). Тех, кто не пожелал уезжать, называли «оставшиеся» (Dableiber), они объединялись главным образом вокруг местных католических священников.
В итоге, «Выбор в пользу Германии» разрушил много семей, а развитие экономики области замедлилось на много лет. Первые семьи уехали в 1939 году, до 1943 года эмигрировало в общей сложности 75 тысяч человек. Это были преимущественно трудящиеся из больших населённых пунктов и лишь незначительное число крестьян.
Переселение в Рейх прекратилось в 1943 году после падения режима Муссолини (25 июля 1943 года) и занятия Вермахтом Южного Тироля (10 сентября 1943 года). Из уехавших в Германию 75 тысяч человек 50 тысяч после войны вернулись обратно.
В 1943 году режим Муссолини рухнул. Спасенный при помощи немцев дуче создал на севере Италии марионеточную республику «Сало». Именно в этот момент стали решаться проблемы «оптантов», из числа которых стали набираться чиновники и служащие для итальянской области, контролируемой Германией. Этот район получил название «Альпийского форланда». Поскольку итальянский суверенитет был условностью, то Германия фактически присоединила Южный Тироль к рейху. Партийный контроль над этой территорией получил Франц Хофер, гауляйтер Тироля, который с самого начала выступал инициатором присоединения Южного Тироля к Третьему рейху. Южнотирольские немцы с восторгом восприняли этот аншлюс.
После второй мировой войны население предпринимало внушительные инициативы по возвращению региона Австрии (по принципу самоопределения), однако мирный договор восстановил итальянскую границу 1919 года. Тем не менее, главным образом благодаря дипломатической деятельности некоторых личностей из Австрии и Южного Тироля, противоборствовавших фашизму и нацизму, союзники выступили за международную поддержку Южного Тироля, и в 1946 году в Париже было подписано соглашение между представителями Италии и Австрии (Де Гаспери и Грубером), известное как «Парижское соглашение». По этому соглашению языковому меньшинству Южного Тироля гарантировалось полное равенство прав с италоязычным населением в рамках специальных мер и предоставлялось право обучения на родном языке, немецкий и итальянский языки могли равнозначно использоваться в общественных учреждениях, а также утверждалась справедливая пропорциональность в занятости в государственном секторе. Более того, по этому соглашению Италия брала на себя обязательство гарантировать населению региона осуществление автономной законодательной и исполнительной власти.
Вслед за этим соглашением в 1948 году Италия приняла первый Статут Автономии для региона Трентино – Альто-Адидже, объединив провинции Больцано (Южный Тироль) и Тренто. При таком объединении в получившемся автономном регионе оказывалось существенным большинство из почти двух третей итальянского населения и который, следовательно, не мог выполнять свою охранительную функцию, предусмотренную Парижским соглашением. В демократической системе территориальная автономия едва ли может достичь своих целей в интересах меньшинства, если они сами являются меньшинством на своей территории. В немецкоязычном населении возрастало возмущение, вызванное такой ситуацией и продолжающейся дискриминацией в сфере общественной занятости и жилищного строительства, что привело к взрыву насилия в пятидесятых и продолжалось в шестидесятых годах. Австрия поднимала этот вопрос в Организации объединенных наций в годах. Диспут продолжался много лет, но в итоге требование ООН провести переговоры между всеми заинтересованными сторонами привело к принятию соглашения, называемого «Пакетом» в 1969 г. и утверждению Операционного календаря его исполнения.
Основная часть «Пакета» легла в основу рассмотрения нового Статута Автономии в 1972 году по Конституционному закону № 1 от 01.01.01 года и последующего принятия более семидесяти исполнительных распоряжений в форме указов Президента республики в следующие двадцать лет. В 1992 году Австрия объявила в Организации объеденных наций о прекращении диспута с Италией по вопросу Южного Тироля. Австрия, отдавая приоритет поддержке насущных интересов немецкого и ладинского меньшинств, почтительно отнеслась к другим интересам экономических и политических взаимоотношений с Италией, тем самым внося вклад в европейскую интеграцию и мирное сотрудничество прежде конфликтующих наций. Статут Автономии 1972 года с более чем 70 исполнительными распоряжениями составляет, безусловно, одну из самых сложных и одновременно наиболее эффективных систем охраны и интеграции меньшинств и, более того, является крайне успешной моделью территориальной автономии и того, насколько решающими могут быть такие меры в совокупности с территориальной автономией в многоязычных регионах.
Успешность данной модели создания и функционирования национальной автономии подтверждается ее востребованностью при урегулировании многочисленных вопросов реализации прав национальных меньшинств во многих регионах мира.
Президент в июне 2011 года впервые в процессе урегулирования карабахского конфликта назвал новую статусную модель Нагорного Карабаха на примере итальянской автономии Южный Тироль. Представляется весьма перспективным такое решение этого давно (в восьмидесятые годы ХХ века) возникшего конфликта.
Стефан Вуллф из Университета Бирмингема, Великобритания, предлагает федеративный вариант обустройства непризнанной Приднестровской республики в Молдове, с использованием опыта автономии Южного Тироля в Италии.[4]
Тем не менее, сепаратистские настроения не угасают в регионе и в настоящее время. В феврале 2012 года власти автономной провинции Больцано предложили Риму выкупить свой регион за 15 миллиардов евро и получить полную автономию. С таким предложением к властям в Риме обратился глава экономического совета Южного Тироля и советник администрации провинции Больцано Томас Видман. Он заявил, что новое итальянское правительство во главе с Марио Монти «кажется, не уважает Миланское соглашение и последующие договоренности», которые регламентируют особый статус региона. «Это означает, что автономный статус – пустой звук. Атаки на автономию и вместе с тем на экономику – это атаки на социальный мир в Южном Тироле». По его мнению, цена вопроса независимости – 15 млрд. евро. Сумма складывается из соотношения общеитальянского долга к числу жителей региона. В настоящее время долг Италии составляет 1,9 трлн. евро. Из этой суммы долг жителей провинции – 15 млрд., или поевро на каждого жителя Южного Тироля. Видман предлагает Риму, который экстренно сокращает расходы ради уменьшения гигантского долга, за 15 млрд. евро «гарантировать полную автономию Больцано». «С полной автономией мы сможем проводить политику, которая была бы приспособлена к потребностям региона», – заверяет Видман.
Вполне очевидно, что такое предложение не может быть принято ни в коем случае. С трудом достигнутое равновесие никто не будет нарушать, заявляют власти Итальянской Республики, отмечая успешность функционирования существующей модели автономии.
ГЛАВА 2.
Исторические предпосылки и проведение административной реформы Муссолини - «итальянизация» земель Южного Тироля.
После победы над Австрией в Первой мировой войне, по Договору Сен-Жермен в сентябре 1919 года Италии отошли тирольские территории на юге и перевал Бреннер.
Король Италии Витторио Эмануэле III, в своем выступлении на коронации от 1 декабря 1919 года, заявил, что необходимо в полной мере уважать местные обычаи и традиции.
Но последующие переговоры по обеспечению региона «Южный Тироль» широкой автономии провалились из-за противодействия со стороны националистических групп во главе которых был Этторе Tоломей.
В апреле 1921 года отмечена первая фашистская агрессия в Больцано.
Отряд фашистов напала на процессию в костюмах, и совершили убийство Фрнаца Иннерхофера (Franz Innerhofer), учителя школы Маарлинг (Maarling), виновные не были привлечены к ответственности.
2 октября 1922 года состоялся так называемый «марш Больцано», после чего фашистами был свергнут мэр Больцано – Юлиус Ператонер (Julius Perathoner), недавно избранный демократическим путем. Это событие было расценено как своего рода пролог к "Маршу на Рим». В конце октября 1922 правительством Италии отменены все специальные положения в пользу языковых меньшинств[5].
28 октября 1922 году состоялся исторический фашистский марш в Риме, в результате которого Король Италии утвердил Муссолини главой правительства, Бенито Муссолини приходит к власти в Италии.
Интересным историческим фактом является то, что перед проведением «итальянизации» областей Южного Тироля Бенито Муссолини начинал свою карьеру в качестве журналиста одной из крупных газет в городе Тренто. Идеолог Муссолини по вопросам аннексии земель и программы «итальянизации» областей Южного Тироля – Этторе Толомей был родом из города Роверето. Тренто и Роверето - города, входящие в состав провиции Тренто в регионе Трентино – Альто-Адидже/Южный Тироль.
Граф Этторе Toломей после окончания университета стал журналистом, профессором, начал писать газетные и журнальные статьи против Австрии, которые вызывают подозрения со стороны властей, и пытается добиться признания своих идей в Риме. Уже тогда для него было ясным и четким: границы Италии должны быть перемещены за перевал Бреннер. В 1904 году политической концепцией для Толомея стало: “…стремиться всеми силами, не жалея средств, достичь границы Италии до альпийского водораздела”. В Тренто Толемей основывает периодическое издание, в котором он постоянно публикует новые статьи, где он пытается утвердить право Италии на Южный Тироль[6].
Этторе Tоломей отправляется в Сен-Жермен, на международную мирную конференцию в апреле 1919 года, где получает роль главного советника делегации Италии и короля Витторио Эмануэле. Ему удается блестяще добиться того, чтобы убедить мировые державы – победительницы в Первой мировой войне - в сложившейся ситуации, что отныне Южный Тироль входит в Королевство Италии под новым названием Альто-Адидже, граница Италии перемещается за перевал Бреннер, а среди населения Южного Тироля не проводится никакого плебисцита по вопросу об образовании самостоятельного государства или предоставлении провинции автономии. Италия официально не предоставляет меньшинствам внутренней и международной защиты. Это достигается за счет официального подписания мирного договора в Сен-Жермен 10 сентября 1919 года. Трентино (провинция Тренто) и Альто-Адидже (Южный Тироль), таким образом, формируют новый географический регион. Этторе Tоломей мог похвастаться своим большим политическим успехом, архивы того времени называют его никак иначе как "отец границы по Бреннеру". За выдающиеся заслуги перед нацией 1 марта 1923 года король Италии назначил его сенатором Королевства[7].
Этторе Tоломей вступил в Национальную фашистскую партию (PNF) 1 марта 1921 года, стал ведущим участником «фасции» Больцано. В этом качестве он активно работает над программой «итальянизации» Южного Тироля. Толомеем был организован захват муниципалитета в Больцано и свержение последнего немецкого бургомистра. 15 июля 1923 года Толомей выступает с памятной речью в народном театре Больцано, которая знаменует «… начало новой эры фашизма и поддержку всех программ дуче»[8].
15 июля 1923 года в здании общественного театра Больцано Эттори Толомей (Tolomei) обнародовал свою программу освоения и итальянизации (italianizazzione) территории Южного Тироля, включающую культурно-политическое перевоспитание немецкоязычного населения, составляющего более 80% жителей.
Основные положения программы Толомея:
- учреждение должности мэра (podesta), мэр и муниципальные секретари должны быть только итальянцами;
- усиление контингента полиции;
- увеличение присутствия вооруженных сил в регионе;
- экономика: упразднение местных кредитных учреждений и банков, отмена «закона усадьбы»;
- печать: введение цензуры и запрет ряда немецкоязычных газет, основание фашистской газеты "Alpenzeitung";
- запрет на использование наименование «Тироль» (должна использоваться только итальянская топономика). В связи с введением запрета на использование географического названия «Тироль», немецкие топонимы должны быть отменены и заменены местными итальянскими названиями;
- итальянский признается единственным официальным языком, даже
надписи на надгробных плитах только на итальянском языке;
- трансформация немецких фамилий на итальянский язык;
- удаление памятников Вольтеру и Вальтеру фон дер Фогельвейде в Больцано;
- преобразование музея в Больцано;
- образование (программа итальянизации в немецкой школе является одним из ключевых моментов фашистской программы): немецкие школьники с итальянскими фамилиями обязаны учится в итальянских школах, детские сады и школы учреждаются только итальянскими.
Для обеспечения более сильной централизации, Тренто и Больцано, согласно программе Толомея, будут являться только обычными провинциями Италии без особого статуса.
Программа итальянизации Южного Тироля был изначально принята Большим фашистским советом с большим энтузиазмом - за нее единогласно проголосовали все члены Большого совета.
21 января 1923 года вышел указ, утвердивший создание провинции Альто-Адидже. Наименование «Южный Тироль» запрещено. Этим указом и последовавшим за ним введением итальянских географических названий и топонимов, которые заменили наименования на немецком языке, программа итальянизации Южного Тироля по плану нового националистического режима началась.
1924 год. Реализация первого этапа так называемой "Программы Толомея»: использование исключительно итальянского языка в государственных учреждениях, закрытие большинства немецких школ, экспроприация горных приютов (Alpenverein), введение мер стимулирования для иммигрантов из других регионов Италии.
1925 год. Ранние формы оппозиции к правительству: по инициативе Гампера основываются подпольные немецкие школы (Katakombenschulen).
1926 год. Отмена древнего института муниципального самоуправления. В 1926 году также началась кампания по замене немецких имен и фамилий на итальянские версии.
1933 год. Появление национал-социализма в Германии, у немцев Южного Тироля появляются основания надеяться на лучшее будущее и присоединения Тироля к Германии, Фюрер рассматривается в качестве возможного спасителя Южного Тироля от гнета фашизма.
1935 год. Массовая итальянская иммиграция в регион. Создание в провинции дочерних предприятий гигантов основных отраслей промышленности из Ломбардии и Пьемонта. Тысячи итальянских семей поселились в Южный Тироль, где они нашли работу на этих новых заводах и фабриках.
Но полное претворение в жизнь программы, предложенной Этторе Толомеем, не было возможным. Муссолини опасался вспышек бунтов среди немецкого населения против радикальных мер, изложенных в программе в отношении данной области.
Поворотным моментом в реформах по «итальянизации» земель Южного Тироля стал аншлюз Австрии, который осуществил Гитлер в 1938 году. Солдаты Вермахта заняли Бренер. Это стало точкой разногласия с Муссолини, который был не согласен с Гитлером в отношении захвата Австрии.
В 1939 году, в Берлине в штабе СС подписывается соглашение, согласно которому Гитлер не вмешивается в урегулирование вопроса по Южному Тиролю, а Муссолини соглашается с политикой захвата Австрии.
По данному соглашению гражданам Южного Тироля был предложен выбор: признать себя немецкими гражданами и уехать в III Рейх - Германию или Австрию -, или же остаться на данной территории и считать себя гражданами Италии.
В итоге, «выбор в пользу Германии» разрушил много семей, а развитие экономики области замедлилось на много лет. Первые семьи уехали в 1939 году, до 1943 года эмигрировало в общей сложности 75 тысяч человек.
На этом реализация программы итализации была остановлена. Начавшаяся Вторая мировая война отвлекла фашистское руководство Италии на другие направления деятельности.
Политико-правовым фоном указанных событий и отправной точкой для преобразования либерального государства в фашистскую диктатуру были законы, принятые в 1925 - 26 году. В частности, были приняты законы, касающиеся нового политического устройства Италии. Это так называемые законы фашизма («fascistissime»): Закон № 26 ноября 1925 года, Закон № 31 января 1926 года, 100, Закон № 4 февраля 1926 года, Закон № 25 ноября 1926 года, 2008 .
С 1928 года принимается еще ряд законов, которые и определяют становление тоталитарного режима Муссолини. Вот некоторые основные положения этих законов:
• Институционализация Большого фашистского совета, который становится конституционным органом в соответствии с Законом № 9 декабря 1928 года, 2693 (ранее это был партийный орган);
• Реформа политического представительства: 14 марта 1928 года Муссолини представил в палату законопроект о реформе политического представительства, согласно которому число депутатов парламента уменьшается до четырехсот;
• Создание национальной конфедерации фашистских сил;
• Подавление Палаты депутатов и институционализации палаты фасций и корпораций (7 октября 1938 года).
Проведенные реформы в тоталитарном государстве, по сути, дела означали усиление полного контроля со стороны самого государства над обществом и над отдельными лицами.
_________________________________________________
Таким образом, в политико-правовой истории Италии можно выделить два крупных явления и два периода, связанных с вопросами административно-национального обустройства присоедененных территорий, населенных иноязычным населением (Южный Тироль). Это проведенная в двадцатых-тридцатых годах ХХ века программа «итализации» как пример жесткого подавления интересов национальных меньшинств и чисто административных мер реформирования, а также административно-национальное обустройство на принципах автономии иноязычного населения Южного Тироля в период после Второй мировой войны, характеризующееся демократическими процедурами и наличием элементов международно-правового регулирования. В данной работе эти явления нашли, на наш взгляд, достаточное освещение.
[1] Сен-Жерменский мирный договор, под ред. и А. Сабанина, М., 1925
[2] Mario Toscano, Storia diplomatica della questione dell’Alto Adige, Bari, Laterza, 1967
[3] Карл Райнер. «Законодательство автономной провинции Южный Тироль". Журнал «Казанский федералист» / 2007 / Номер
[4] Стефан Вулф. Варианты гарантий для урегулирования Приднестровского конфликта. www.
[5] Renzo De Felice, Mussolini il fascista. Vol. 2, L’organizzazione dello stato fascista, , Torino, Einaudi, 1968
[6] Renzo De Felice, Mussolini il duce. Vol. 1, Gli anni del consenso, , Torino, Einaudi, 1974
[7] Государство фашистской диктатуры. Синдикаты, власть, милиция, вождь, партия. //Итальянский фашизм. — М.: Вузовская книга, 1999. — 192 с.
[8] Maurizio Ferrandi, Ettore Tolomei. L’uomo che inventò l’alto Adige, Trento, Publilux, 1986.
