Ассоциацией универститетов и колледжей Канады подготовлен промежуточный отчет о событиях в рамках Проекта МГР за весенне-летний период 2007 г.

«Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации»

16.08.07

Весна-лето 2007 г.

С 26 мая по 13 июня, для десяти российских участников 4 пилотных проектов была организована ознакомительная поездка в Канаду. В российскую группу входили судьи, социальные работники, а также специалисты по реабилитации. Целью ознакомительной поездки являлось:

    Практическое ознакомление российских специалистов с существенными элементами канадской системы ювенальной юстиции, в том числе с программами профилактики, программами отвода (замены уголовной ответственности альтернативными программами реабилитации, не связанными с лишением свободы), судами, а также системой содержания несовершеннолетних правонарушителей в закрытых воспитетельных колониях и социального сопровождения молодежи после их освобождения; Обсуждение российскими и канадскими специалистами-практиками возможности применения наиболее успешных канадских моделей и инструментов в российских условиях, а также конкретного плана действий, необходимых для внедрения подобных моделей и инструментов в российском контексте; и Обсуждение возможной корректировки целей и задач пилотных проектов.

На институциональном уровне, 4 пилотных проекта МГР (Ростов, Ставрополь и 2 проекта в Ю) – получили представление о:

v  Программах, инструментах и моделях, которые могут быть применимы к действующим проектам. В ходе поездки, эти программы, инструменты и модели были представлены в рамках следующих тем:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    Канадская система ювенальной юстиции и ее применение в провинциях Онтарио и Квебек; Система пробации, кейс-менеджмент, оценка рисков и потребностей (методология и материалы); Программы профилактики и «отвода» (выбор и оценка программ на основе собранной о подростке информации; программы, учитывающие гендерные аспекты и реабилитационные ресурсы местных сообществ); Судопроизводство (наказание, не связанное с лишением свободы; досудебные отчеты и отчеты о динамике процесса реабилитации, а также координация действий между судом, специалистами по пробации, и прочими структурами, задействоваными в работе с МГР); Реабилитационные программы в закрытых и открытых воспитательных колониях и реабилитационные программы социального сопровождения молодежи, освободившейся из воспитательных колоний; модель экстримальных программ реабилитации (программа “DEAR”)

v  Возможностях обмена опытом и сотрудничетсва между пилотными проектами, укрепления командной работы, а также расширения сотрудничества между канадскими и российскими партнерами.

На индивидуальном уровне, 10 специалистов из России (пятеро судей, один социальный работник и четверо экспертов по реабилитации) приобрели новые знания о возможностях применения элементов канадской системы ювенальной юстиции в своей профессиональной деятельности.

Стратегия ювенальной юстиции. В ходе ознакомительной поездки, российские и канадские специалисты проводили мозговые штурмы по применению технологий ювенальной юстиции в российских условиях.

Поездка Гейл Стидс в Чебоксары и Москву. Гейл Стидс, канадский эксперт по пробации Министерства по делам детей и молодежи провинции Онтарио, побывала в России с 22 июня по 5 июля 2007 года и провела в Москве и Чебоксарах (Чувашия) семинары по пробации. В частности, канадский эксперт уделила особое внимание концепции кейс-менеджмента и индивидуальному сопровождению подростка со стороны кейс-менеджера, используемого в Канаде.

В семинаре, проведенном в Чувашии, приняли участие более 50 человек, в том числе представителей правоохранительных органов и различных государственных учреждений. Российские участники подготовили презентацию о роли российских институтов в развитии системы ювенальной юстиции и обсудили возможности дальнейшего усовершенствования данного процесса.

В семинаре в Чувашии приняли участие судьи и высокопоставленные представители Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства Юстиции, администрации ФСИН, комиссий по делам несовершеннолетних, прокуратуры, МВД, колонии несовершеннолетних в Марий Эл и органов, занимающихся трудоустройством несовершеннолетних нарушителей. Российские участники семинара принимали активное участие не только в презентации, прошедшей на пленарном заседании, но и во всех остальных его обучающих мероприятиях.

В Москве Гейл Стидс провела двухдневный семинар по программе, сходной с семинаром в Чувашии. Среди участников были представители двух пилотных проектов в Ю по социальному сопровождению подростков в суде и внедрению элементов пробации, а также социальные работники, представители КДН и судьи из судов, сотрудничающих с проектом МГР.

Управление проектами в России. Руководитель проекта Таня Сэнфорд Аммар и сотрудник проекта Евгений Шевченко 25-26 июня приняли участие в семинаре в Чебоксарах. Кроме этого руководитель и сотрудник проекта 27 июня провели встречу с ведущим российским партнером Олегом Зыковым и московским представительством Канадского агентства международного развития (CIDA). Сотрудник проекта Евгений Шевченко имел также встречу с представителями министерства развития и торговли (Департамент стратегии социальных реформ) и информировал представителей министерства о проекте МГР и направлениях его деятельности.

Механизм реагирования. Представители проекта принимали участие в следующих мероприятиях:

    Региональный семинар, посвященный службе пробации в Ростове: психолог ФСИН Чувашии и заместитель председателя районного суда Чебоксар приняли участие в семинаре и консультациях по работе специализированных судов по делам несовершеннолетних, специализации судей и ответственности социальных работников / помощников судей. По просьбе Верховного Суда Чувашии, заместитель председателя районного суда был включен в команду, отвечающую за разработку стратегии внедрения системы ювенальных судов; Консультации между Еленой Вороновой и представителем Брянского областного суда Сергеем Орловским были посвящены опыту Ростова по внедрению модели ювенальных судов в ходе ростовского семинара и последующий период; Ознакомительная поездка чувашской делегации в Москву: 6 представителей чувашского пилотного проекта МГР – из Министерства здравоохранения и социального развития, ФСИН и местной администрации, а также председатель районного суда Чебоксар – приняли участие в трехдневной поездке в Москву, целью которой было ознакомление с проектами Ю социальной поддержке и пробации и пилотными проектами в Московской области по трудоустройству несовершеннолетних правонарушителей. Особое внимание в ходе поездки обращалось на важность заключения официальных договоров о сотрудничестве между различными сторонами, роли социального работника в суде, методике, применяемой подростковым реабилитационным центром "Квартал", а также опыту Московской области в трудоустройстве воспитанников, освобождающихся из Можайской ВК и проживающих в Можайском районе. Поездка московской делегации в Рязань: Олег Зыков, Людмила Тропина, Надежда Ажгихина, Александр Дрейзин, Алла Егорова, Ольга Тищенко (руководитель психологической лаборатории Можайской ВК), Наталья Дзятко (заместитель руководителя московского Центра тюремной реформы), Наталья Кузнецова (комиссия по социальной работе церкви) и Ольга Бондарекно (КДН Московской области) посетили Рязань с однодневным визитом с целью ознакомления с программой реабилитационного центра, расположенного за периметром Рязанской воспитательной колонии для девочек. Семинар по вопросам пробации в Чувашии: судья Виталий Быкин (суд г. Азова Ростовской области) принял участие в семинаре по вопросам пробации, проведенном в Чувашии. Г-н Быкин поделился опытом Ростовской области в применении конкретных статей Российского Уголовного Кодекса и уголовно-процессуального кодекса в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Ряд участников семинара в Чувашии, в том числе один из судей Московского районного суда, обсудили с судьей Быкиным возможность дальнейших консультаций по вопросам применения российского уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних правонарушителей и стратегии развития системы ювенального суда.

Подготовлен промежуточный отчет по базовому исследованию, проведенному руководителем исследовательского компонента проекта МГР Григориейм Ключаревым, в котором приведены сведения, полученные от ключевых заинтересованных сторон проекта на общенациональном и региональном уровнях (6 пилотных регионов и одного эталонного региона); ведущих экспертов в области ювенальной юстиции (судей, социальных работников и работников системы исправительных учреждений, законодателей, КДН); советников по проекту; а также самих несовершеннолетних (половина из которых зарегистрирована в КДН, а вторая половина является воспитанниками колоний для несовершеннолетних). В настоящее время, резюме базового исследования переведено на английский язык.

Была разработана всеобъемлющая гендерная стратегия, а перед Марией Котовской, новым российским экспертом по гендерным вопросам, была поставлена задача обеспечить, чтобы деятельность проекта отражала реальные потребности как юношей, так и девушек, а участие в проекте могли принимать представители обоих полов. Доктор наук Котовская является профессором кафедры гендерных исследований Российского государственного гуманитарного университета, а также заведующей кафедрой социологии и антропологии Московского университета проектирования и технологии. В течение осени 2007 года, г-жа Котовская будет поддерживать связь с руководителями пилотных проектов для повышения их осведомленности о гендерных потребностях их целевой аудитории, а также уточнения и помощи во внедрении гендерных подходов в реализацию проекта.

Подробные промежуточные отчеты пилотных проектов, содержащие конкретную информацию и рекомендации, были размещены на российском вебсайте проекта www. yar. ***** Партнеры пилотных проектов рассказывают о своей деятельности и ее результатах на соответствующих страницах сайта.

Медийным компонентом проекта МГР (руководитель Надежда Ажгихина) была опубликована книга для журналистов, озаглавленная "Молодежь группы риска: что нам нужно знать о ней", которая представляет концепцию ювенальной юстиции. Книга была выпущена тиражом в 1000 экземпляров, а ее презентация прошла на конференции в Московском госуниверситете, а также на круглом столе в Центральном доме журналиста (ЦДЖ) в Москве. Книга будет распределяться по пилотным проектам, а также среди журналистов.

Первая общенациональная школа молодых журналистов была организована в рамках 26-го Международного конгресса журналистов.

В работе школы приняли участие 55 молодых журналистов из Москвы, Рязанской области, Ставрополя, Чувашии, Оренбурга и Брянской области. Со стенда медийного компонента проекта МГР было роздано 500 экземпляров книги для журналистов, лучшие региональные публикации молодых журналистов, посвященные молодежи группы риска, написанные в рамках проекта МГР, а также материалы Фонда НАН по ювенальной юстиции. На выставке конгресса была проведена презентация проекта МГР и Школы молодых журналистов.

Кинофестиваль "Молодежь и права человека". Программа развития ООН пригласила руководителя медийного компонента проекта МГР Надежду Ажгихину вместе с группой молодых журналистов принять участие в кинофестивале в Великом Новгороде. На фестивале молодые журналисты из Московской области поделились с журналистами из Новгородской, Ленинградской, Псковской и Тверской областей своим опытом работы с молодежью группы риска. Презентация книги для журналистов была проведена как на самом фестивале, так и по местному ТВ в рамках часовой телепередачи, прошедшей в вечернее время. В телепередаче (которая уже дважды повторялась после первого показа) выступили Надежда Ажгихина, журналисты из Московской области, Нодар Хананашвили и уполномоченный по правам человека в Новгородской области.

Пилотные проекты

За последние месяцы, участники пилотных проектов МГР познакомились с новыми подходами и услугами, предоставляемыми молодежи группы риска, в ходе ознакомительной поездки в Канаду, региональных семинаров, а также межрегионального обмена опытом. Пилотные проекты также добились определенных успехов в тестировании отдельных элементов базовой системы ювенальной юстиции в своих регионах.

a. Профилактика преступлений

Программа «Сверстник – сверстнику» была запущена в нескольких школах и одном из университетов Ставрополя в качестве профилактики преступлений. В частности, в Георгиевской колонии для несовершеннолетних (Ставропольский край) психологи и студенты, участвующие в работе центра "Дети Юга", провели обучение в рамках курса развития навыков общения. В программе приняли участие 68 воспитанников колонии, а также 28 студентов и 6 представителей администрации колонии.

Круглый стол по предотвращению конфликтов на этнической почве в молодежной среде был проведен в Центре Ставропольского Южно-русского гуманитарного института. В дискуссии приняли участие около 50 молодых ставропольцев. Обсуждались следующие вопросы:

    Работа с факторами риска в молодежной среде, относящимися к конфликтам на этнической почве; Сотрудничество между высшими учебными заведениями, направленное на улучшение межнациональных отношений; Сотрудничество между городскими школами, направленное на предотвращение межнациональных конфликтов и борьбу с экстремизмом в молодежной среде.

Мастер-классы. В рамках 8-й Всероссийской встречи добровольцев "Доброград-2007" в Карачаево-Черкесии, в которой приняли участие 200 добровольцев, ставропольский пилотный проект МГР организовал несколько мастер-классов по навыкам лидерства, межотраслевому сотрудничеству, предотвращению наркотической зависимости и токсикомании и юридической помощи.

b. Судебные меры

Процедуры по Восстановительному правосудию, введенные в егорлыкском ювенальном суде, начали функционировать при поддержке и техническом содействии проекта МГР. Ростовские органы правосудия и ранее активно практиковали принципы восстановительного правосудия по всему региону. Всего по Ростовской области с использованием восстановительных принципов было рассмотрено 213 дел, а в примирительной процедуре приняли участие 128 несовершеннолетних, что составляет 6,1% от всех дел.

Министр юстиции Чувашии оказал поддержку инициативам пилотного проекта МГР в Чувашии, что способствовало укреплению сотрудничества на региональном уровне. В результате визита чувашской делегации в Москву и переговоров между руководством проекта МГР и министром юстиции Чувашии, городской суд Чебоксар был определен министром в качестве пилотного ювенального суда.

Учрежден Координационный совет Брянской области по развитию системы ювенальной юстиции и ювенальных технологий. Членами Координационного совета были избраны заместитель губернатора Брянской области, прокурор, председатели трех брянских областных судов и руководитель пилотного проекта в . Сопредседателями Координационного совета были избраны председатель Брянского областного суда Алексей Пыталев и член Совета Федерации от Брянской области Эдуард Василишен. Заявка Брянского суда на получение статуса пилотного проекта в настоящее время рассматривается АУКК.

с. Меры после освобождения

Кейс-менеджмент. Многие пилоты уже применяют определенные принципы кейс-менеджмента в своей работе. В основном эта работа касается несовершеннолетних, освобождающихся или же только что освободившихся из мест лишения свободы.

    Проектом Ю пробации были разработаны инструменты психологической оценки и индивидуальные планы реабилитации для 31 воспитанника, освобожденного из Можайской колонии; Сотрудники брянской лаборатории, вместе с местными правоохранительными органами ведут мониторинг целевой группы из 64 несовершеннолетних, освобожденных из колонии в 2006 году. Ожидаемым результатом должна стать разработка мер индивидуальной поддержки, основанных на результатах мониторинга. Семинар по методике оценки несовершеннолетних, освобожденных из колонии, провела брянская лаборатория совместно с местной уголовной инспекцией. Такая оценка необходима для выявления прогресса и потребностей несовершеннолетних правонарушителей, освобожденных из колонии. В настоящее время в список лиц, в отношении которых раз в 2 года будет проводиться такая оценка, включены 64 несовершеннолетних. Сам процесс будет осуществляться сотрудниками уголовной инспекции и будет включать беседы с несовершеннолетними и их семьями, органами милиции и работодателями; анализ школьных отчетов; а также выявление рисков/потребностей. В Чувашии, один из социальных работников, при финансовой поддержке регионального проекта МГР, составил планы реабилитации для двух юношей, освобожденных из Новотроицкой колонии. Частью реабилитационных планов является психологическая и социальная оценка правонарушителей и направление их в соответствующие реабилитационные программы. Целью данных реабилитационных программ является предотвращение повторных преступлений и способствование социальной реинтеграции молодых людей, освобожденных из колонии. С декабря 2006 года всего из колонии было освобождено трое молодых людей. Надзор за одним из них в настоящее время осуществляет Центр социальной реабилитации. Хотя Центр и не является частью пилотного проекта, несовершеннолетний был изначально в него направлен ФСИН, являющейся партнером пилотного проекта. В ходе подготовки к семинару по кейс-менеджменту, который провела Гейл Стидс, были организованы консультации среди чувашских партнеров пилотного проекта. Технологии Фонда НАН, а также опыт проекта МГР и Центра тюремной реформы стали предметом обсуждения среди широкого круга чувашских партнеров проекта, в ходе которых выдавались раздаточные материалы и проходили консультации. Всего агентствам, которые занимаются вопросами несовершеннолетних правонарушителей, был передан 1461 экземпляр методических материалов, таких как журнал «Ювенальная юстиции", книга Фонда НАН по ювенальным технологиям, информационные бюллетени №1 и 2, подготовленные Чувашским пилотным проектом, а также литература, подготовленная Московским Центром тюремной реформы ("Дети в тюрьме", "Осторожно: тюрьма", "Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа", "Молодежь, защити свои права").

Пробация: в рамках диалога между ростовскими органами юстиции в Ростове состоялся региональный семинар по вопросам организации службы пробации для несовершеннолетних правонарушителей, особое внимание на котором было уделено мерам после вынесения приговора и координации различных служб. Прошло обсуждение вопросов набора персонала в службу пробации. В семинаре приняли участие более 80 представителей различных органов, занимающихся вопросами несовершеннолетних правонарушителей, включая ФСИН, администрацию, уголовную инспекцию, Комитет по делам молодежи, милицию, КДН, центры психологии и педагогики, судьи и помощники судей, а также психолог Чувашской ФСИН и заместитель председателя районного суда. На семинаре были розданы некоторые материалы проекта МГР, в том числе 2 презентации о канадской системе ювенальной юстиции, подготовленных Робертом Лутцем, презентация о канадской службе пробации, подготовленная Дэвидом Тейлором и 2 брошюры ростовского пилотного проекта ("Концепция реформы восстановительного правосудия" и "Ювенальная юстиция в Ростовской области").

Служба занятости: новые услуги включают ярмарки рабочих мест, нацеленные специально на молодежь группы риска, и круглые столы с потенциальными работодателями, которые готовы нанимать молодежь группы риска. В результате этих инициатив получили работу двое молодых людей, освобожденные из Можайской колонии, а еще двоим было предложено пройти курс профессионального обучения. Еще 20 человек стали постоянными клиентами центра "Новый старт", который предлагает программы профессионального обучения и получает поддержку пилотного проекта.

Семинар/тренинг по трудоустройству, состоящий из 12 обучающих модулей, был проведен с целевой группой из 16 молодых людей, зарегистрированных в местной КДН, с участием психологов из Можайской колонии для несовершеннолетних. Всего было рассказано о 27 профессиях, включая профессии медсестры, секретаря, учителя, фермера, плотника, парикмахера и бухгалтера. Участникам было предложено обучение таким навыкам, как "Успешное прохождение собеседования", "Составление резюме", а также была предложена возможность оценить свои способности через компьютерное тестирование.

Мероприятия, запланированные на осень

24-28 сентября: в Ростове состоится двухдневный межрегиональный семинар, организуемый совместно с Комиссией ООН по правам человека. В семинаре примут участие все пилотные регионы и будет проведено обсуждение элементов системы ювенальной юстиции, формирующейся в результате деятельности пилотных проектов.

22 сентября – 5 октября: Боб Лутес посетит Ростов для проведения презентации и консультаций по различным дисциплинам.

22-29 сентября: Дэвид Тейлор посетит Ростов для проведения презентации и рабочей сессии, посвященных роли сотрудников службы пробации, а также оценке рисков и потребностей.

Август-сентябрь: перевод и адаптация материалов по кейс-менеджменту, оценке рисков и потребностей.

22 сентября – 25 октября: Гордон Бойд, начальник воспитательной колонии г. Оттавы, посетит Ростов и Азов для проведения презентации о канадских исправительных учреждениях, альтернативных мерах исправительного воздействия и программах реабилитации в местных сообществах.

Сентябрь-ноябрь: эксперт по гендерным вопросам проведет индивидуальные встречи с пилотными проектами для оказания им помощи в уточнении гендерных аспектов в оказании услуг несовершеннолетним.

Октябрь-ноябрь: Тренинг Международного института по правам детей и развитию (IICRD) по правам/участию детей/молодежи пройдет в Московской области и Ставрополе.

Осень: конкурс журналистов в рамках медийного компонента проекта МГР.

25-30 сентября: круглый стол и мастер-классы на фестивале в Дагомысе.

10 сентября – 5 октября: Руководители проекта АУКК посетят Россию с целью мониторинга.