|
по состоянию и развитию малого и среднего
предпринимательства
Принятие Федерального закона от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» продиктовано необходимостью усиления внимания органов государственной власти и местного самоуправления к проблеме развития малого и среднего предпринимательства и связано с его высокими возможностями влияния на экономический рост. В промышленно развитых странах малые предприятия производят основную часть ВВП: в США около 40%, в странах ЕС до 70%. При этом малый бизнес обеспечивает работой от 50 до 80% трудоспособного населения. В сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций.
В Российской Федерации в 2007 году действовало: 1137,4 тысяч малых предприятий. Их доля в общем числе всех предприятий 24,3%. В сфере малого бизнеса было занято 9239,2 тысяч человек (или 13,8% от общей численности занятых в экономике). При этом общий оборот (сумма реализованных товаров и услуг) малых предприятий составил 15 468,3 млрд. рублей, а общая сумма налогов, взысканных с малых предприятий – 140,3 млрд. рублей (или 2,0 % от всей суммы налогов, поступивших в бюджетную систему России). В основной капитал малых предприятий в 2007 году было вложено 259,1 млрд. рублей. Средний по России оборот на одно малое предприятие 13,6 млн. рублей, а средняя численность работающих на одном предприятии – 8 человек. В 2006 году средняя рентабельность малых предприятий России составила - 2,2%, а удельный вес прибыльных предприятий – 71,7%.
С 2002 года устойчивой тенденцией является ежегодное увеличение рассмотренных выше показателей деятельности малых предприятий в целом по России, по федеральным округам и по абсолютному большинству субъектов Российской Федерации.
Заметной особенностью сферы малого предпринимательства является неравномерность его распределения по территории России.
Среди федеральных округов в 2007 году явное лидерство принадлежит Центральному федеральному округу. На его территории: действуют 32,9% всех малых предприятий России, и работает 36,1% всех занятых людей в малом бизнесе, которые производят немногим меньше половины всего объема (44,1%) продукции малых предприятий. Центральный федеральный округ уступает лидерство в сфере малого бизнеса только по объемам инвестиций в основной капитал. Здесь лидером является Приволжский федеральный округ, который обеспечивает чуть менее четверти (23,8%) всех инвестиций в малый бизнес.
Аутсайдер среди федеральных округов – Дальневосточный федеральный округ. На его долю приходится 4,6% всех малых предприятий России, 3,8% всего персонала малых предприятий, 3,0% всей продукции малого бизнеса и 4,5% всех инвестиций. Уровень показателей характеризующий малый бизнес по федеральным округам (между лидером и замыкающим) различается от 5 до 15 раз.
Сравнение показателей деятельности малого бизнеса по отдельным субъектам Российской Федерации показывает еще большее различие в его результатах, чем между федеральными округами.
Оборот (сумма реализованных товаров и услуг) малых предприятий города Москвы (4 641,5 млрд. рублей) превышает сумму оборотов малых предприятий четырех федеральных округов: Дальневосточного (469, 9 млрд. рублей), Сибирского 1436,9 млрд. рублей), Уральского (1263,5 млрд. рублей) и Южного (1400,0 млрд. рублей). На территории этих федеральных округов расположено 40 субъектов Российской Федерации из 83.
Оборот малых предприятий Московской области (1 163,3 млрд. рублей) почти в 2,5 раза больше, чем оборот малого бизнеса в Дальневосточном федеральном округе.
Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга (927,8 млрд. рублей) почти в два раза превышает аналогичный показатель по Дальневосточному федеральному округу.
Сумма оборота малых предприятий городов Москвы и Санкт-Петербурга и Московской области составляет 43,5% от оборота всех малых предприятий России.
Таким образом, уровень развития малого бизнеса в восточной части страны существенно отстает от европейской части России.
В 2007 году на территории Сибирского федерального округа действовало 130,4 тысяч малых предприятий (24,4% общего количества предприятий). На них работало 906,5 тысяч человек (10,1% от всех занятых в экономике). Оборот малых предприятий достиг 1 436,9 млрд. рублей. Сумма налоговых поступлений составила 18.3 млрд. рублей (или 3,1% от суммы налогов, собранных на территории Сибирского федерального округа). На развитие малых предприятий округа было направлено 45,4 млрд. рублей.
Сибирский федеральный округ в 2007 году по показателям работы малых предприятий занимал места во второй половине среди семи федеральных округов России. По количеству малых предприятий – 4 место; по количеству работающих на них людей – 5 место; по величине оборота предприятий – 6 место; по объемам налогов - 6 место; по объемам инвестиций в основной капитал – 4 место.
В Сибирском федеральном округе показатели малого предпринимательства также различаются между субъектами Российской Федерации.
Наибольшее количество действующих малых предприятий в 2007 году зарегистрировано в Новосибирской области - 26,9 тысяч, наименьшее - 1,5 тысячи в Республике Алтай. Количество трудящихся занятых в малом бизнесе находится в пределах от 141,9 тысяч (Новосибирская область) до 4,5 тысяч (Республика Тыва). Среднее количество трудящихся на одно малое предприятие различается от 14,3 человек (Республика Хакасия) до 5,3 человек (Новосибирская область). Максимальный оборот на одно малое предприятие в 2007 году 15,9 млн. рублей был в Иркутской области, а минимальный зафиксирован в Республике Тыва – 5,0 млн. рублей.
Статистические данные по Новосибирской области также показывают неравномерность распределения малого предпринимательства по ее территории. Так непосредственно в городе Новосибирске (по состоянию на 1 января 2008 года) действовало 90,5% всех малых предприятий области. В трех сельских районах области не зафиксировано действующих малых предприятий.
Государственная статистика с одной стороны показывает положительную динамику показателей характеризующих деятельность малого предпринимательства. Увеличивается количество малых предприятий и численность занятых, растут объемы производимых товаров и услуг, а также объемы инвестиций в развитие предпринимательства. А с другой стороны - содержит ограниченное количество сведений, характеризующих деятельность малого предпринимательства, и поэтому она не позволяет сделать, какие либо выводы об уровне его эффективности. Отсутствуют показатели об объемах задолженности по уплате налогов, результативность финансовой помощи малым предприятиям, направления и эффективность инвестиций. Нет сведений о состоянии, развитии и эффективности инфраструктуры сферы малого предпринимательства, особенно о деятельности технопарков и инкубаторов.
Малое предпринимательство еще не занимает в экономике России подобающего ему места.
Основным и принципиальным положением будущей региональной экономической политики следует считать необходимость изменения деловых отношений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства в России. Прежде всего, необходимо избавиться от существующего стереотипа: считать предпринимателя просителем, а органы власти стоящие над просителем. По существу органы власти сегодня являются наблюдателями, и не оказывают активного влияния на развитие малого и среднего бизнеса.
Органы государственной власти и местного самоуправления сегодня обязаны:
· проводить активную политику развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, считая это одной из главных целей своей деятельности;
· понимать важность для экономического и социального развития регионов решение каждого предпринимателя создать свое собственное дело;
· считать себя партнерами предпринимателей и сопровождать их по тернистому бюрократическому пути, по крайней мере, до становления предприятий;
· проводить регулярную оценку состояния малого и среднего предпринимательства в регионе и своевременно устранять препятствия мешающие его развитию.
На этих положениях и основываются разработанные предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:
· коммерческие организации – юридические лица;
· индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
Категории субъектов малого и среднего предпринимательства определяются:
· предельной численностью работников;
· предельными значениями выручки от реализации товаров (без учета НДС) или балансовой стоимостью активов (вступают в силу с 1 января 2010 года).
Численность занятых работников в малом бизнесе:
· средние предприятия – от 100 до 250 человек;
· малые предприятия – до 100 человек включительно;
· микропредприятия – до 15 человек.
Предельные значения объема выручки от реализации товаров за предшествующий год без НДС для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
· микропредприятия – 60 млн. рублей;
· малые предприятия – 400 млн. рублей;
· средние предприятия – 1000 млн. рублей.
Участие субъекта Российской Федерации в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства и возложенные на органы государственной власти соответствующие полномочия определяют перечень основных задач. К ним относятся:
· анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности мер по его развитию;
· прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации;
· выявление сфер (точек роста), в которых предпочтительно развивать малое предпринимательство;
· разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
· содействие в разработке и реализации муниципальных программ малого и среднего предпринимательства;
· оказание широкой и комплексной поддержки (методической, финансовой, имущественной и т. д.) органам местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
· формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;
· разработка и реализация планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;
· образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;
· содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
· содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
· организация сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
· популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи, в том числе среди обучающихся в высших и средних учебных заведениях.
Региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства являются основным средством планомерного преобразования этой важной сферы экономики.
Анализ действующих региональных и муниципальных программ субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа показал, что большинство из них следует отнести к формальным документам, которые не являются руководством к действию.
Главные цели программ часто выражены общими пожеланиями и не имеют количественных оценок. Поэтому оценить конкретные результаты выполнения программ, по мере их завершения невозможно.
Региональные программы развития малых и средних предприятий слабо увязаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития регионов. Программы муниципальных образований субъектов Российской Федерации также недостаточно увязаны по вертикали с региональными программами.
Этапы программ скорее представляют собой направления деятельности, чем конкретные задачи или программные мероприятия.
Отсутствуют промежуточные индикаторы, по которым можно было бы оценивать ход работы по программам.
В программах объективно выделены препятствия в организации малого предпринимательства, но нет программных мероприятий по их преодолению. Нет заданий по созданию объектов инфраструктуры, которые крайне важны для развития малого и среднего предпринимательства.
Финансирование программ осуществляется по остаточному принципу. Он проявляется в постепенном сокращении первоначально утвержденного объема бюджетных средств, при ежегодном их выделении. Эффективность вложения бюджетных средств в развитие малого предпринимательства не оценивается.
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства имеет ключевое значение для развития предпринимательства. Целостная система организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как на региональном, так и на муниципальном уровнях отсутствует. Отдельные ее элементы (бизнес - инкубаторы, технопарки, гарантийные фонды) созданы, либо в стадии создания в ряде субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа. Их эффективность невысока.
В последнее время предпринимаются попытки в отдельных субъектах Федерации округа на конкурсной основе образовать венчурные (рисковые) фонды для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий. Субъектами Федераций не проявляется должной инициативы по участию в федеральных конкурсах на условиях софинансирования по созданию, содержанию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вопросы развития малого и среднего предпринимательства обсуждались 15 июля 2008 года на заседании Высшего экономического Совета Сибирского федерального округа в г. Омске.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, органам местного самоуправления предложено создать Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на региональном уровне, а также Советы предпринимателей в муниципальных образованиях.
По состоянию на 1 ноября 2008 года во всех субъектах Федерации образованы региональные Советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства. На уровне муниципальных районов и городских округов образовано 132 Совета предпринимателей.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации округа, органам местного самоуправления поставлена задача обеспечить участие созданных Советов в формировании, корректировке и реализации комплексных целевых программ социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.
В настоящее время к наиболее острым технологическим проблемам поддержки субъектов малого и среднего бизнеса относится ликвидация административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.
Для построения эффективной модели межведомственного взаимодействия предлагается принцип «одного окна».
Технология системы «одного окна» представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления. Служба «одно окно» интегрирует процесс управления, устраняя дублирование властных функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество.
Предлагаемая модель межведомственного взаимодействия по принципу «одного окна» имеет ряд принципиальных моментов, позволяющих оперативно принимать решения, оптимизировать информационные и финансовые потоки при согласовании документов в процессе работы с субъектами малого и среднего предпринимательства:
· передача функций выдачи документов от одного держателя данной системы к другому;
· гибкость и универсальность в отношении поддержки изменений действующего законодательства, нормативно-правовой базы субъекта;
· однократность обращения и оперативность принятия решений чиновником;
· обращение в систему «одного окна» не является обязательным и осуществляется по добровольному решению заявителя.
Предложения:
1. Направить настоящую аналитическую записку с приложениями высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа для использования в практической работе по развитию малого и среднего предпринимательства.
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
2.1. Обеспечить корректировку действующих и принятие новых региональных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства. Особо предусмотреть организацию объектов региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства.
2.2. Начать подготовку по созданию системы «одного окна», для чего:
- провести инвентаризацию и анализ локальных баз данных и электронных архивов;
- рассмотреть возможность организации каналов обмена электронными данными;
- разработать регламенты взаимодействия между территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
3. Определить пилотными территориями по созданию системы «одного окна»:
- г. Новосибирск;
- Первомайский и Октябрьский районы г. Новосибирска;
- Искитимский район Новосибирской области;
- рабочий поселок «Кольцово»;
Приложения:
1. Схема организации работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2. Описание пилотного проекта «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления по системе «одного окна»
Приложение
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
органами государственной власти
и органами местного самоуправления по системе «одного окна»
1. Общие положения
Внедрение системы «одного окна», как одной из наиболее известных в мире сервис-ориентированных управленческих схем, является частью административной реформы органов исполнительной власти России.
Служба «одно окно» активно осваивается в Москве, Чувашии, Татарстане, Белгородской области, Краснодарском крае, Ростовской области, на Урале и в других регионах России, странах СНГ — Украине, Казахстане и др.
Технология системы «одного окна» представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления. Служба «одно окно» интегрирует процесс управления, устраняя дублирование властных функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество.
В результате создаются предпосылки для сокращения административных издержек, расширения и облегчения доступа граждан к востребованной ими информации, повышению качества жизни людей, увеличению степени их удовлетворенности услугами органов власти, улучшению делового климата — более удобными и менее затратными становятся процедуры открытия и закрытия бизнеса, получения лицензий и кредитов, регистрации собственности.
Подготовка, согласование и выдача документов осуществляется безвозмездно. Оплата услуг возможна только в случае, если для подготовки запрашиваемого документа необходимо проведение каких-либо дополнительных работ (экспертиза проекта, проведение замеров и др.), либо законодательно предусмотрено взимание платы.
Основной принцип системы «Одного окна» - однократность обращения и оперативность принятия решений чиновником.
Обращение в систему «Одного окна» не является обязательным и осуществляется по добровольному решению заявителя.
2. Термины и определения.
В настоящем проекте используются следующие понятия и определения:
1.1. Заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в службу "одного окна" с заявкой на получение требуемых документов.
1.2. Держатель "одного окна" - орган исполнительной власти субъекта федерации, орган местного самоуправления.
1.3. Служба "одного окна" - подразделение держателя "одного окна", осуществляющее прием заявки, согласование и выдачу запрашиваемых документов заявителю, либо выдачу ему мотивированного отказа.
1.4. Согласующие организации - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта, органы местного самоуправления, участвующие в процессе согласования и подготовки документов, выдаваемых заявителю в режиме "одного окна".
1.5. Районный информационно-консультационный пункт (далее - РИКП) – автономная организация, участвующая в предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства информации и комплекса консультативных услуг.
1.6. Регламентная схема - порядок подготовки, согласования и выдачи конечного документа заявителю. Устанавливает порядок действий структурных подразделений держателя "одного окна" и согласующих организаций в пределах общего срока подготовки документа, установленного в Едином реестре документов, выдаваемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления для соответствующего документа, и срока согласования (выдачи заключения), установленного для согласующих сторон.
1.7. Согласующая сторона - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта, (либо его территориальное подразделение в регионе, наделенное соответствующими полномочиями), органы местного самоуправления, участвующие в подготовке запрашиваемого заявителем документа путем выдачи согласования (заключения).
1.8. Согласование (заключение) - промежуточное решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта, органа местного самоуправления.
3. Общие требования
Одним из главных требований к системе «одного окна» является гибкость и универсальность в отношении поддержки изменений действующего законодательства, нормативно-правовой базы субъекта, передачи функций выдачи документов от одного держателя данной системы к другому, оказанию новых услуг.
При четких регламентах с указанием перечня требуемых от заявителя документов, развитии информационно-коммуникационных технологий становится возможным прием и выдача всего перечня документов через службу «одного окна», обеспечивается максимальная доступность государственных и муниципальных услуг.
Помимо физических точек доступа к службе «одного окна» необходимо реализовать возможность доступа к системе, не выходя из дома: через Internet-порталы, терминалы с сенсорными дисплеями, call-центры, интерактивные справочные службы (Interactive Voice Response, IVR), точки беспроводного доступа и другие средства. При этом основным требованием является доступность и простота транзакций для пользователей.
Предоставление таких условий потребует доступности ведомственных баз держателям «одного окна» путем их интеграции, обеспечения совместимости, взаимодействия территориальных и отраслевых информационных систем и ресурсов, а также соответствующих телекоммуникационных сетей (через создание единого информационного пространства различных ведомственных сетей или подключение выделенных рабочих станций к Internet).
Выполнение этих требований обеспечит возможность взаимодействия различных структур, участвующих в проекте. Объединение разрозненных ведомственных ресурсов качественно улучшит информацию для обслуживания процесса управления и решения проблем территорий.
4. Анализ ситуации
В настоящий момент для начала деятельности субъекту малого и среднего предпринимательства необходимо представить документы для постановки на учет в территориальную инспекцию Федеральной налоговой службы России; территориальный орган Госкомстата России; территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации; территориальный орган Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации; территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для государственной регистрации юридического лица необходимо представить следующие документы:
а) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, подписанное заявителем. В заявлении подтверждается:
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) документ об уплате государственной пошлины.
Регистрация субъекта предпринимательской деятельности в качестве юридического лица осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Регистратором в настоящее время является ФНС РФ (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).
Для открытия расчетного счета юридическому лицу необходимо представление свидетельств о постановке на учет в Фонде социального страхования, Пенсионном фонде и налоговом органе, что в свою очередь требует получения кодов статистики.
Как показал анализ, во все инстанции подается практически одинаковый пакет документов. За непредставление документов в установленный срок (от 10 до 30 дней со дня государственной регистрации) установлена административная ответственность (штрафные санкции – от 5 до 10 тыс. рублей). При этом предприниматели часто не успевают выдерживать сроки (в особенности, если с выдачей свидетельства о регистрации задерживает территориальная инспекция МНС России) и вынуждены уплачивать штрафы. Общий срок регистрации, включая постановку на учеты, доходит до 30 дней и более.
В результате в течение месяца юридическое лицо не может приступить к своей деятельности, несет финансовые затраты, связанные с оформлением и нотариальным заверением документов, не получает доходов.
3. Этапы создания системы «одного окна»
На первом этапе органом исполнительной власти субъекта, органом местного самоуправления принимается решение о создании службы «одного окна» и анализируется ее необходимость в том или ином подразделении. По каждой организации проводится анализ функций органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления и выдаваемых ими документов: частота и количество обращения заявителей, сроки и сложность подготовки документов, необходимое количество согласований для подготовки каждого выдаваемого документа или справки, возможность выдачи испрашиваемых заявителем документов через службу «одного окна» другой организации и т. д. На основании проведенного анализа принимаются соответствующие решения о создании служб «одного окна», осуществляется техническое оснащение, подключение к ведомственной сети или Internet в зависимости от требований информационной безопасности ведомства и возможностей подключения.
На втором этапе осуществляется отработка и упрощение регламентов внешних и внутренних взаимодействий службы «одного окна». Регламент устанавливает цели (целевые параметры) деятельности, выраженные в конкретных и измеримых результатах. Благодаря единому регламенту должна возникнуть связь между целями, функциями и процессами с одной стороны и ресурсами — кадровыми, финансовыми, информационными, аппаратно-программными — с другой.
Для решения проблемы оперативной подготовки регламентов, должно быть разработано рамочное соглашение о сотрудничестве, где описываются принципы и задачи оптимизации взаимодействия между внутренними информационными ресурсами сторон, требования электронного обмена документами, обязательства оказывать всевозможное содействие друг другу. Соглашение должно являться открытым для присоединения к нему новых участников.
На третьем этапе устанавливаются и/или оптимизируются каналы обмена данными, как внутри самой организации, так и с внешними организациями с применением технологии электронного документооборота. Для определения схем построения физических каналов обмена информацией между подразделениями органов исполнительной власти субъекта и участниками информационного обмена в рамках режима «одного окна», необходимо исходить из информационной потребности. На этом этапе осуществляется автоматизация процесса оказания услуги с использованием межведомственных ресурсов, отрабатываются и упрощаются взаимодействия между системами на уровне обмена данными. Точка взаимодействия — городской (районный) информационно-консультационный центр.
В настоящее время у большинства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта, муниципалитетов уже существуют локальные базы данных и электронные архивы, содержащие достоверную информацию, необходимую при реализации режима «одного окна». В связи с этим необходимо провести инвентаризацию и анализ всех держателей на предмет наличия указанных баз и архивов. Целью данного анализа является последующая интеграция локальных ресурсов в единое информационное пространство, оптимизация процессов и хранилищ информации путем исключения дублирования данных отдельными локальными базами и электронными архивами, а также выявление потребностей в создании дополнительных информационных систем. Актуальным является также переход к защите данных с помощью криптографии для обеспечения межведомственного обмена, передачи информации по открытым каналам связи (в частности, Internet) и приема заявок от граждан через Internet-портал.
6. Организация работы службы "одного окна"
6.1. Служба "одного окна" функционирует в муниципальных районах и городских округах субъекта федерации, осуществляющих прием заявок и входящих документов от заявителей, согласование и выдачу документов. Служба "одного окна" является держателем Единого реестра документов и административных процедур, а также регламентов их предоставления (прохождения).
6.2. Численность работников органа «одно окно», выполняющих функции работников в службе "одного окна" и другие функциональные обязанности в соответствии с должностными инструкциями составляет не менее 7 человек:
- 1 человек - руководитель службы "одного окна" осуществляет текущее руководство и контроль за ее работой;
- не менее 6 человек (по одному на каждое направление) - обеспечивают обработку и подготовку ответов на запросы, проводят экспертную оценку поступающих от заявителей документов, готовят окончательный комплект документов на утверждение. Ведут базу данных по обращениям заявителей. Осуществляют выдачу заявителю запрашиваемых документов. При наличии оснований оформляют проект мотивированного отказа на утверждение.
Каждый этап перехода на режим «одного окна» сопровождается анализом результатов деятельности и текущего состояния служб «одного окна», формированием отчетов, выпуском нормативных и правовых документов (регламентов, законов, положений и т. д.), вносящих изменения в действующее законодательство, организующих и корректирующих работу служб «одного окна».
В результате реализации этапов выстраивается следующая модель системы «одного окна» (см. рисунок). В составе системы имеются шесть подсистем, обеспечивающих координацию всей системы управления по горизонтальным и вертикальным связям между подразделениями органа власти и внешними учреждениями.
Органы власти субъекта федерации, органы местного самоуправления в рамках проекта выполняет следующие функции:
· контроль за действием системы «Одного окна»;
· организация рассмотрения проблемных вопросов по реализации системы «Одного окна» (в Новосибирской области - на Консультативном совете при губернаторе Новосибирской области).
В системе «Одного окна» участвуют также отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта, в функции которых входят:
· координация функционирования системы «Одного окна»;
· заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов власти о реализации административных процедур по системе «Одного окна», сроках их проведения;
· самостоятельная выдача документов по системе «Одного окна» в части установленных полномочий.
Органы власти, учреждения, осуществляющие работу по системе «Одного окна», самостоятельно проводят согласование с соответствующими органами власти и организациями в порядке и сроки, установленные регламентами, и выдают готовый документ (решение) службе «Одного окна» муниципалитета.
Шаг 1. Выбор инвестиционного проекта из банка инвестиционных предложений
В функции службы «Одного окна» входит представление субъекту малого и среднего предпринимательства:
· банка инвестиционных предложений региона;
· базы данных инвестиционных проектов, в том числе – "под ключ";
· каталога инвестиционно - привлекательных земельных участков;
· стратегии отраслевого развития субъекта;
· консультативная помощь в принятии решения.
Шаг 2. Регистрация предприятия по принципу "одного окна"
· для регистрации юридического лица и его последующей постановки на учеты заявитель подает комплект документов (при необходимости в нескольких экземплярах) в орган «одно окно». Функции органа «одного окна» могут быть возложены на регистрирующий орган, либо поручены отдельному органу;
· функции регистрации и постановки на налоговый учет совмещаются (т. к. функции регистрирующего и налогового органов совмещены);
· после государственной регистрации юридического лица орган «одно окно» направляет сведения о регистрации (а при необходимости – и документы) в государственные внебюджетные фонды и органы статистики;
· на основании полученных сведений о государственной регистрации юридического лица осуществляется присвоение кодов статистики и постановка на учет в государственных внебюджетных фондах без дополнительного предъявления документов заявителем;
· орган «одно окно» на основе обратной связи осуществляет мониторинг исполнения всеми организациями, входящими в систему «одного окна», своих функций в отношении заявителя;
· вновь созданное юридическое лицо приступает к своей деятельности сразу после государственной регистрации (свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет выдаются одновременно). После присвоения кодов статистики и постановки на учет во внебюджетных фондах, соответствующие документы направляются юридическому лицу по указанному им при подаче документов адресу (либо по выбору заявителя могут быть получены им в органе «одно окно»);
· ответственность за несоблюдение процедуры постановки юридического лица на учет возлагается на орган «одно окно» и на все органы, входящие в систему «одного окна». Заявитель несет ответственность только за достоверность представленных им сведений.
В функции службы «Одного окна» входят:
· консультирование заявителя по интересующей его административной процедуре (выдача документа, прохождение согласования, получение в аренду земли, государственного или муниципального имущества и т. п.), о сроках и затратах на оформление необходимых документов;
· содействие в подготовке необходимого пакета документов (предоставление образцов форм заявлений, изготовление копий документов заявителя и т. п.);
· направление заявителя (пакета документов) в соответствующий исполнительный орган власти, учреждение, организацию, выдающие документ (исполняющие процедуру) в соответствии с регламентом по системе «Одного окна»;
· контроль за выдачей документа (прохождением процедуры) по системе «Одного окна» с помощью сопроводительной ведомости соблюдения сроков и принятия решений.
Шаг 3.Получение лицензий.
Функции службы «Одного окна»:
· консультирование заявителя по вопросу предоставления государственной услуги;
· выдача бланка заявления на получение государственной услуги;
· регистрация заявления.
Функции органа исполнительной власти субъекта:
· регистрация заявления и документов;
· проведение подробной проверки документов;
· принятие решения о проведении предлицензионной выездной проверки, подготовка распоряжения;
· проверка места осуществления деятельности субъекта малого предпринимательства, оформление акта проверки;
· при соответствии заявителя лицензионным требованиям и условиям, принимается решение о предоставлении государственной услуги, оформление бланка лицензии;
· уведомление заявителя о предоставлении государственной услуги, выдача оформленной лицензии, государственная регистрация выданной лицензии.
Шаг 4. Оформление имущественно-земельных документов, аренда помещений.
Функции службы «Одного окна»:
· содействие в оформлении типового пакета земельно-правовых документов по инвестиционному проекту;
· сбор заключений согласующих и инспектирующих служб;
· проведение экспертизы земельно-правовой и землеустроительной документации.
Шаг 5. Строительство инвестиционного объекта.
В функции службы «Одного окна» входит содействие в:
· получении технических условий для подключения к объектам инженерной инфраструктуры;
· разработке и согласовании проектной документации;
· получении разрешительной документации для начала строительства;
· решении вопросов на стадии строительства;
· подготовке необходимого пакета документов для сдачи объекта строительства в эксплуатацию.
Шаг 6. Получение господдержки, субсидий.
Функции службы «Одного окна»:
· консультирование заявителя по вопросу предоставления государственной услуги;
· прием, проверка комплектности документов, проверка отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства;
· проверка выполнения условий финансовой поддержки;
· проверка достоверности заполнения таблиц финансово-экономических показателей.
Функции органа исполнительной власти, органа местного самоуправления субъекта:
· подготовка заключения о целесообразности финансовой поддержки;
· рассмотрение заключений на Комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства;
· уведомление субъекта малого и среднего предпринимательства о принятом решении;
· подготовка договора о предоставлении субсидии;
· перечисление финансовых средств.
