Административно-правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации

На правах рукописи

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель:	кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор кандидат юридических наук
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа экономики»

Защита состоится «29» октября 2009 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» 9-А, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Автореферат разослан « » сентября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Осуществление экономических реформ и интеграция России в мировую хозяйственную систему тесно связаны с привлечением иностранных инвестиций. Между тем объем вложения иностранных инвестиций в российскую экономику существенно меньше ее потребностей. Причиной тому является, прежде всего, отсутствие последовательной долгосрочной политики государства в области регулирования иностранных инвестиций.

Поступление иностранных инвестиций должно стимулировать эффективное развитие экономики, способствовать стабильному функционированию социальных и политических институтов. Успешное привлечение и эффективная реализация иностранных инвестиций возможны лишь в условиях стабильного инвестиционного климата, важными составляющими которого являются политическая стабильность, благоприятные условия для экономического роста, а также законодательство, обеспечивающее сбалансированность частных и публичных интересов.

Развитие российского законодательства об иностранных инвестициях вызвало как в научно-практической среде, так и в среде ученых-теоретиков дискуссии о соотношении гражданско-правового, финансово-правового и административно-правового механизмов регулирования иностранных инвестиций и полноте административно-правового регулирования в сфере иностранного инвестирования.

Разработанность административно-правовых норм, касающихся целенаправленного регулирования экономики в целом и иностранных инвестиций в частности, остается недостаточной и не соответствует потребностям экономического развития.

Необходимость научной разработки публично-правовых механизмов регулирования иностранных инвестиций, а также социально-экономические и политические потребности совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений в сфере привлечения иностранных инвестиций обусловливают актуальность данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В российской юридической и экономической науке уделяется значительное внимание изучению инвестиционных процессов с участием иностранных инвестиций. В исследованиях российских ученых, посвященных вопросам государственного регулирования иностранных инвестиций, предлагаются различные варианты решения конкретных правовых задач, прежде всего в сфере валютного, таможенного, налогового законодательства. В отличие от научных исследований, основное внимание которых сосредоточено на международно-правовых и экономических аспектах регулирования инвестиционной деятельности, монографических исследований по вопросам административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации недостаточно.

Вопросы административно-правового регулирования иностранных инвестиций затрагивались в работах , , однако в них не был рассмотрен механизм административно-правового регулирования иностранных инвестиций.

Объектом диссертационного исследования выступает система общественных отношений, складывающаяся в сфере административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы, методы и формы административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение особенностей и выявление системообразующих элементов механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации, а также теоретическое обоснование предложений по совершенствованию административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

·  определение понятия, выявление характерных черт и основных форм реализации иностранных инвестиций;

·  выявление основных периодов и тенденций развития административно-правового регулирования иностранных инвестиций;

·  определение понятия и содержания административно-правового регулирования иностранных инвестиций и его механизма;

·  классификация нормативных правовых актов в сфере административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации и выработка предложений по их совершенствованию;

·  обоснование форм и методов совершенствования административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. В работе применяется комплекс методов исследования. Основу составляют общефилософские методы, в том числе диалектический метод познания. В зависимости от решаемых задач, при рассмотрении отдельных аспектов темы использовались такие общенаучные методы, как системный, сравнительный, логический. Помимо общенаучных методов применялись специально-юридические методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование основано на теоретических положениях о правовом регулировании и механизме правового регулирования, разработанных известными учеными в области теории государства и права: , , Н..И. Матузовым, , .

В основу исследования вопросов властного воздействия государства на экономику были положены научные работы , , , , .

Особое значение для исследования административно-правового регулирования иностранных инвестиций имеют фундаментальные труды по проблемам регулирования иностранных инвестиций , , , .

Эмпирическую базу исследования составили индивидуальные административные акты и нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, касающиеся иностранных инвестиций, материалы судебной практики по применению законодательства об иностранных инвестициях, а также статистические данные об объемах и формах поступлений иностранных инвестиций в российскую экономику с 1995 по 2009 г. г.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе системного анализа административно-правового регулирования иностранных инвестиций раскрыты понятие и механизм административно-правового регулирования иностранных инвестиций, определено его место в системе правового регулирования.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1) предлагается содержащее элементы новизны понятие иностранной инвестиции как иностранной собственности в различных видах и формах ее проявления, вывозимой из одного государства в другое, в котором данная собственность не изъята из оборота или не ограничена в обороте, и вложенной в различные виды деятельности в целях получения прибыли или достижения положительного социального эффекта;

2) сделан вывод о том, что правовое регулирование иностранных инвестиций в России прошло четыре периода в своем развитии: 1) становление законодательного регулирования иностранных инвестиций (с середины XVI в. до середины XIX в.); 2) развитие инвестиционного законодательства в период становления капиталистических отношений в Российской империи; 3) политизация правового регулирования иностранных инвестиций в советский период; 4) современный период (с середины 1980-х годов до настоящего времени);

3) раскрыты основные формы осуществления иностранных инвестиций в экономике Российской Федерации; с учетом международно-правовых актов по регулированию иностранных инвестиций предлагается внести изменения в законодательство Российской Федерации в части указания не только прямых иностранных инвестиций, но и договорных форм прямого иностранного инвестирования;

4) механизм административно-правового регулирования иностранных инвестиций предлагается рассматривать как систему форм, методов и средств, направленных на применение административно-правовых норм, регулирующих отношения с иностранными инвесторами, для создания условий эффективного использования иностранных инвестиций в целях достижения положительных социально-экономических результатов, обеспечения и защиты государственных интересов;

5) предлагается решать вопрос о наделении вложений капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица статусом иностранной инвестиции в индивидуальном порядке, в зависимости от экономической заинтересованности Российской Федерации в присутствии филиала того или иного иностранного юридического лица;

6) основными целями законодательного и организационно-правового регулирования иностранных инвестиций следует считать: создание оптимальных условий для увеличения объемов иностранных инвестиций в российскую экономику; достижение положительного социально-экономического эффекта от осуществления иностранных инвестиций; четкое и последовательное отражение публичных интересов; создание эффективного механизма контроля, позволяющего не допустить нанесение ущерба экономическому потенциалу Российской Федерации;

7) обоснована целесообразность объединения федеральных законов «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в единый правовой акт федерального значения – Федеральный закон «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Российской Федерации»; этот закон должен иметь межотраслевой характер, но в то же время он должен конкретизировать вопросы регулирования иностранных инвестиций применительно к отраслям хозяйства, имеющим стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства;

8) на основании изучения регионального законодательства выделены те положения о порядке реализации льгот, предусмотренных для иностранных инвесторов и обеспечивающих баланс интересов иностранного инвестора и государства, которые предлагается закрепить в федеральных законах;

9) выявлены характерные черты наиболее предпочтительной для Российской Федерации модели организационно-правового регулирования иностранных инвестиций, предполагающей создание специализированного органа исполнительной власти, а также общественных организаций, обеспечивающих реализацию государственной инвестиционной политики, обеспечение последовательности и единства принципов и подходов к работе с инвесторами на всей территории России.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что формулируемые выводы и предложения обобщают и дополняют сложившиеся в настоящее время научные знания о роли административного права в регулировании иностранных инвестиций и об административно-правовом механизме регулирования иностранных инвестиций.

Практическая значимость. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию законодательного и организационно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами в процессе подготовки и совершенствования нормативных правовых актов об иностранных инвестициях.

Собранные материалы и полученные результаты могут представлять интерес как для российских компаний с участием иностранных инвестиций, так и для иностранных инвесторов.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться в процессе преподавания учебного курса «Административное право», специальных курсов по вопросам административного процесса, государственного регулирования экономики и иностранных инвестиций.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, изложены автором в пяти научных публикациях, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного права Российской академии правосудия.

Структура диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, и заключения, содержащего основные выводы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость исследования, а также приводятся данные об апробации его результатов.

В первой главе исследуются теоретические основы правового регулирования иностранных инвестиций.

В первом параграфе «Понятие иностранных инвестиций» раскрывается неоднозначность понимания терминов «инвестиции» и «иностранные инвестиции» в экономической и юридической научной литературе. Конкретизация данной дефиниции имеет практическое значение, поскольку только на инвестиции как таковые инвестиционное законодательство и международные инвестиционные договоры распространяют соответствующие правила о правовой защите иностранных инвестиций.

На основе анализа материала, касающегося трактовки понятия инвестиций, можно выделить ряд основных признаков инвестиций: инвестиции потенциально способны приносить доход; как правило, связаны с преобразованием части накопленного капитала в альтернативные виды активов экономического субъекта; представляют собой разнообразные инвестиционные ресурсы, которые характеризуются спросом, предложением и ценой; имеют целенаправленный характер и определенный срок вложения в какие-либо материальные и нематериальные объекты (инструменты).

В связи с этим инвестиции целесообразно определить как целенаправленное вложение на определенный срок капитала во всех его формах в различные объекты. Иностранные инвестиции представляют собой иностранную собственность в различных ее проявлениях и с юридической точки зрения сопряжены с правом владения, пользования и распоряжения таковой на территории другого государства.

В нашей стране понятие иностранных инвестиций было впервые законодательно определено в Законе РСФСР от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Сформулированное в Законе определение указывало на то, что иностранные инвесторы вкладывают свое имущество в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли, но не определяло социально значимых для российской экономики целей деятельности иностранных инвесторов.

Понятие иностранной инвестиции, закрепленное в действующем Федеральном законе от 01.01.2001 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», также не в полной мере отражает правовое содержание иностранных инвестиций и, кроме того, не учитывает формулировок, содержащихся в международно-правовых актах (в частности, в Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г.) и заключенных Россией многочисленных двухсторонних соглашениях о защите и поощрении капиталовложений.

На основе анализа научной литературы, законодательно закрепленных положений, а также дефиниций, содержащихся в международно-правовых актах, предлагается определять иностранные инвестиции как иностранную собственность в различных видах и формах ее проявления, вывозимую из одного государства в другое, в котором данная собственность не изъята из оборота или не ограничена в обороте, и вложенную в различные виды деятельности в целях получения прибыли или достижения положительного социального эффекта.

Во втором параграфе «Формы иностранных инвестиций в Российской Федерации» рассматриваются основные формы иностранного инвестирования и дается их оценка.

В настоящее время основной формой привлечения зарубежных вложений в экономику России стали прямые иностранные инвестиции.

Прямым иностранным инвестициям присущи следующие признаки: производственное назначение капиталовложений; управленческий контроль, непосредственно влияющий на деловую активность создаваемого предприятия; вливание новых средств в предприятие, в котором инвестор участвует; организация нового или расширение существующего предприятия. В процессе регулирования инвестиционной деятельности должны учитываться интересы как иностранного инвестора, связанные с получением прибыли на территории Российской Федерации, так и интересы российского государства.

Наиболее значимыми для развития российской экономики являются те прямые иностранные инвестиции, которые вкладываются в основной капитал организации. Однако следует иметь в виду, что приобретение соответствующим лицом отдельного здания или целого производственного комплекса (коммерческой организации) само по себе не влечет для российской экономики какого-либо положительного результата. Такое действие означает лишь переход права собственности от одного лица к другому и не приводит к приращению капитала в экономике государства. В связи с этим представляется, что указанная форма приобретения не должна рассматриваться в качестве инвестиции, направленной на достижение желаемых социально-экономических результатов.

К прямой иностранной инвестиции относится также вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации. Под вложением капитала в данном случае следует понимать приобретение иностранным юридическим лицом для функционирования своего филиала на территории Российской Федерации материальных объектов, которые относятся к основным фондам. Однако необходимо учитывать, что, вкладывая денежные средства в основные фонды филиала, иностранное юридическое лицо пополняет собственные основные фонды, а это не всегда оказывает положительное воздействие на развитие экономики страны присутствия.

В связи с этим вопрос о том, следует ли вложения капитала в основные фонды филиала наделить статусом иностранной инвестиции, более правильно было бы решать в индивидуальном порядке, в зависимости от экономической заинтересованности Российской Федерации в присутствии филиала того или иного иностранного юридического лица на территории Российской Федерации.

Развитие международного экономического сотрудничества привело к появлению новых - договорных - форм прямых иностранных инвестиций, которые в последнее время быстро и успешно развиваются в Российской Федерации. Формами закрепления таких инвестиций являются договоры об обслуживании и управлении, договоры целевого долгосрочного займа, связанного с капиталовложениями, соглашения о франчайзинге, лицензионные договоры, договоры о финансовой аренде (лизинге). Договорные формы, будучи элементами децентрализованного регулирования иностранных инвестиций, более гибко учитывая интересы сторон, позволяют быстрее внедрять в экономику Российской Федерации современные технологии.

На современном этапе экономического развития российское государство в большей степени заинтересовано в прямых иностранных инвестициях, связанных с открытием новых производств, внедрением современных технологий, увеличением рабочих мест, так как указанные инвестиции непосредственно влияют на экономический рост и приводят к положительному социальному эффекту.

В третьем параграфе «История развития российского законодательства об иностранных инвестициях» проводится историко-правовое исследование динамики правового регулирования иностранных инвестиций в России.

Законодательство об иностранных инвестициях прошло четыре периода своего развития, в каждый из которых, исходя из требований социально-экономического и политического развития, создавался соответствующий правовой механизм регулирования иностранных инвестиций.

Период становления законодательного регулирования иностранных инвестиций (середина XVI в. − XIX в.) связан с зарождением общих принципов правового регулирования иностранных инвестиций на территории Российского государства. В указанный период происходит становление инвестиционных отношений на концессионной основе с применением административных мер, направленных на ограничение свободы действий иностранных инвесторов по реализации полученной ими в результате концессии продукции.

Во второй период (с середины XIX в. до революции 1917 года) инвестиционное законодательство развивается в условиях становления капиталистических отношений в Российской Империи.

С середины XIX в. до начала Первой мировой войны проводилась политика либерализации в сфере регулирования иностранных инвестиций и формировалась система льгот иностранным инвесторам. Однако в сфере промышленности действовали правила, ограничивающие права иностранцев. Так, иностранцам не разрешалось приобретать недвижимое имущество, необходимое для осуществления горного промысла, добычи золота, каменного угля, нефти. Принятие в условиях либерализации нормативных правовых актов ограничительного характера вело к несбалансированности правового регулирования и нестабильности процесса привлечения иностранного капитала.

С начала Первой мировой войны правовое регулирование иностранных инвестиций обусловливалось политическими факторами. Для иностранных инвесторов-подданных неприятельских государств прекращалось действие льгот и преимуществ, предоставленных договорами или началами взаимности. Принятие норм ограничительного характера привело к абсолютному уменьшению числа иностранных компаний, действовавших на территории Российской Империи, а также пагубно отразилось на формировании стабильного правового регулирования иностранных инвестиций.

Третий, советский период (с 1917 до начала 1980-х г. г.) характеризуется политизацией правового регулирования иностранных инвестиций. В начале 1920-х годов проводилась политика привлечения иностранного капитала для развития экономики и строительства нового государства, которая допускала создание смешанных обществ с участием иностранных компаний и заключение концессионных договоров. Осуществлялась продажа иностранных акций не только второстепенных по важности предприятий, но и акций транспортных, угольных, металлургических, нефтяных, ткацких предприятий при сохранении за государством «неоспоримого господства».

Переход к административно-командным методам руководства экономикой в конце 1920-х годов в сочетании с реализацией лозунгов об усилении классовой борьбы по мере продвижения к социализму привели к полному вытеснению иностранного капитала из экономики Советского государства. Вплоть до 1987 г. законодательное регулирование иностранных инвестиций отсутствовало. Вместе с тем сам Советский Союз выступал в качестве активного иностранного инвестора за рубежом.

С середины 1980-х г. начинается становление современного законодательства об иностранных инвестициях, обусловленное переходом от плановой централизованной системы ведения хозяйства к рыночной экономике и интеграцией России в международные экономические отношения.

Во второй главе «Формирование механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации» исследуются элементы механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций, проводится анализ законодательных и подзаконных актов, регулирующих иностранные инвестиции, а также рассматриваются особенности организационно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации» механизм административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации предлагается определять как систему форм, методов и средств, направленных на применение административно-правовых норм, регулирующих отношения с иностранными инвесторами, для создания условий эффективного использования иностранных инвестиций в целях достижения положительных социально-экономических результатов, обеспечения и защиты государственных интересов.

В качестве элементов механизма правового регулирования иностранных инвестиций выделены: цели, принципы административно-правового регулирования; национальный режим иностранных инвестиций; способы и методы административно-правового регулирования; система законодательства, регулирующего иностранные инвестиции; административно-правовые нормы; административные правоотношения; административные процедуры; субъекты правоотношения.

В настоящее время в федеральном законодательстве, посвященном вопросам регулирования иностранных инвестиций, цели привлечения иностранных инвестиций четко не определены. Их закрепление в федеральных законах позволило бы защитить экономические интересы и социально-экономический потенциал Российской Федерации. Предлагается закрепить следующие основные цели административно-правового регулирования иностранных инвестиций: создание оптимальных условий для увеличения притока крупных иностранных инвестиций в российскую экономику; усиление механизмов контроля за реализацией иностранных инвестиционных проектов и их результатов.

Чтобы обеспечить целесообразную структурированность законодательства и эффективное правоприменение, необходимо руководствоваться следующими принципами административно-правового регулирования иностранных инвестиций: сбалансированности государственных и частных интересов; равного доступа к государственным гарантиям; разделения рисков между государством и инвестором; справедливости перераспределения полученных доходов; соблюдения условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Методы государственного воздействия, использующиеся при регулировании иностранных инвестиций, можно разделить на три группы: организационно-правового регулирования; разрешительного характера; ограничительного характера.

Составным элементом механизма правового регулирования иностранных инвестиций являются административные процедуры. Их реализация позволяет наделить иностранных инвесторов право - и дееспособностью, следствием чего является предоставление предусмотренных Законом об иностранных инвестициях 1999 г. гарантий и льгот в отношении иностранных инвестиций. С помощью административных процедур обеспечивается как предварительный, так и последующий государственный контроль за иностранными инвестициями на стадии реализации инвестиционных проектов и при осуществлении определенных видов деятельности с участием иностранных инвесторов.

Таким образом, в сфере административно-правового регулирования иностранных инвестиций возникают правоотношения в связи с: регистрацией юридических лиц с иностранным участием; оформлением и выдачей лицензий иностранным инвесторам; запрещением или ограничением осуществления иностранного инвестирования; предоставлением льгот иностранному инвестору; контролем за соблюдением инвестиционного законодательства.

Во втором параграфе «Федеральное законодательство об иностранных инвестициях и инвестиционной деятельности в механизме административно-правового регулирования иностранных инвестиций» проводится подробный анализ федеральных законов, посвященных регулированию инвестиционных отношений с иностранным элементом.

Анализ Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» показывает, что этот законодательный акт в основном посвящен гарантиям и льготам, предоставляемым иностранным инвесторам, что, безусловно, стимулирует приток иностранных инвестиций в российскую экономику. Но при этом в Законе отсутствуют четкие указания на его цели и задачи, недостаточно и не всегда последовательно отражаются публичные интересы, в частности не поставлен вопрос об ограничении иностранного инвестирования в целях обеспечения государственной безопасности и экономического развития Российской Федерации. Целью применения законодательства об иностранных инвестициях должно быть не только получение прибыли от иностранных инвестиций, но и достижение положительного социального эффекта от осуществления иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.

На основе обобщения и анализа норм Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в диссертации выделяются следующие управленческие функции государства, осуществляемые в указанной сфере: обеспечение надлежащих условий деятельности; нормативное регулирование и стандартизация; организация инвестиционной деятельности; контроль над ней; защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов.

В результате сопоставления положений указанных федеральных законов отмечены их общие черты, проявляющиеся в тенденции к расширению национального режима для иностранных инвестиций и воздействии статуса иностранных инвесторов на правовое положение национальных инвесторов.

Проведенный анализ норм указанных специальных федеральных законов Российской Федерации приводит к выводу о целесообразности объединения их положений в едином правовом акте федерального значения – Федеральном законе «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Российской Федерации». Представляется, что этот закон должен иметь межотраслевой характер, но в то же время он должен конкретизировать вопросы регулирования иностранных инвестиций применительно к отраслям хозяйства, имеющим стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства. В этом федеральном законе целесообразно предусмотреть главы, посвященные: регулированию инвестирования в различных его формах; правам и обязанностям субъектов инвестиционных отношений; гарантиям и льготам российским и иностранным инвесторам; порядку осуществления инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; ответственности субъектов инвестиционных отношений. Основной задачей закона должно стать создание максимально прозрачных и понятных процедур и условий инвестиционной деятельности как для иностранных, так и для российских инвесторов. Консолидация позволит устранить существующее дублирование норм, которое приводит к их ошибочному толкованию, а также позволит закрепить на федеральном уровне положения по регулированию иностранных инвестиций, разработанные на уровне субъектов Российской Федерации и доказавшие свою эффективность на практике. Принятием единого закона может быть достигнута комплексность инвестиционного законодательства.

В третьем параграфе «Проблемы административно-правового регулирования иностранных инвестиций отраслевым федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ» анализируется отраслевое законодательство, содержащее нормы, направленные на регулирование иностранных инвестиций, а также подзаконные акты и законы субъектов Российской Федерации.

Отраслевое федеральное законодательство регулирует объемы иностранных инвестиций в той или иной отрасли, определяет порядок регистрации юридического лица с участием иностранных инвестиций и лицензирования его деятельности (в частности, порядок регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями и филиала иностранного банка, лицензирование их деятельности по осуществлению банковских операций), устанавливает ограничения для иностранных инвестиций в конкретных сферах деятельности, таких как средства массовой информации, создание авиационных предприятий.

В административно-правовом регулировании иностранных инвестиций большое значение имеют также указы Президента Российской Федерации, которые можно условно разделить на пять групп по предмету регулирования: регулирующие создание предприятий и организаций с участием иностранного капитала и российского государства, а также наделение их полномочиями; учреждающие структуры, уполномоченные привлекать иностранные инвестиции в российскую экономику; определяющие меры по стимулированию иностранных инвестиций в отдельных отраслях промышленности; определяющие меры по социально-экономическому развитию отдельных субъектов Российской Федерации, свободных экономических зон, предусматривающие участие иностранных инвестиций; регулирующие вопросы участия иностранных инвесторов в приобретении акций, находящихся в федеральной собственности, а также особенности приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений ресурсодобывающих отраслей. Указы Президента Российской Федерации, принятые по вопросам регулирования иностранных инвестиций, имеют разную направленность: одни изданы для восполнения имеющихся пробелов в федеральном законодательстве по вопросам развития отдельных отраслей экономики; другие – для исполнения федеральных законов и стимулирования притока иностранных инвестиций в отдельные сферы и субъекты Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации уточняют вопросы применения законодательства об иностранных инвестициях, прежде всего законодательных положений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности на уровне регионов осуществляется по пяти направлениям: вопросы социально-экономического развития региона; организационные вопросы; вопросы гарантий и привилегий иностранным инвесторам; вопросы бюджетного финансирования и обеспечения инвестиционной деятельности; вопросы государственного контроля и защиты государственных интересов.

Региональные законы о регулировании иностранных инвестиций приняты в основном в соответствии с федеральным законодательством и в большей степени повторяют его, лишь в некоторых случаях учитывая региональные особенности. Наряду с этим в региональном законодательстве содержатся не закрепленные на федеральном уровне, но крайне важные положения, обеспечивающие защиту государственных интересов в условиях иностранного инвестирования, а также устанавливающие порядок реализации льгот, предусмотренных для иностранных инвесторов федеральным законодательством. Учитывая экономическое положение Российской Федерации и задачи модернизации производства, целесообразно закрепить на федеральном уровне льготы и гарантии иностранным инвесторам, оправдавшие себя в регионах, и таким образом повысить заинтересованность иностранных инвесторов в финансировании социально-значимых для России проектов. В диссертации предлагается, в частности, закрепить в федеральном законе положения об оказании государственной поддержки иностранным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время применение нормативных правовых актов федерального и регионального значения сложно как для российских государственных органов, так и для иностранных инвесторов. Большое количество нормативных правовых актов, неопределенность их отдельных положений, отсутствие четких механизмов реализации правовых норм, с одной стороны, затрудняют возможность потенциального инвестора определить перспективы инвестирования в Российской Федерации и, следовательно, объективно и всесторонне оценить возможные риски, связанные с инвестированием в той или иной области. С другой стороны, недостатки административно-правового законодательства препятствуют обеспечению интересов российского государства в сфере инвестиционных отношений.

Четвертый параграф посвящен организационно-правовому регулированию иностранных инвестиций и путям его совершенствования.

Организационно-правовое регулирование иностранных инвестиций определяется автором как деятельность государства по созданию и обеспечению функционирования специализированных органов исполнительной власти и общественных организаций, стимулирующих приток иностранных инвестиций и осуществляющих контроль над ними.

С 1991 г. по настоящее время в Российской Федерации была опробована как централизованная, так и децентрализованная модель организационной структуры регулирования иностранных инвестиций.

Созданием специализированного федерального органа по вопросам иностранного инвестирования – Комитета по иностранным инвестициям – было положено начало формированию централизованной модели организационно-правового регулирования иностранных инвестиций, направленной главным образом на осуществление контрольной функции.

С 1995 г. организационная структура регулирования иностранных инвестиций характеризовалась высокой степенью децентрализации функций, дублированием и нечеткостью их распределения. Отсутствие специализированного органа по регулированию иностранных инвестиций затрудняло работу иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, приводило к нарушениям принципов законности в сфере инвестиционных отношений.

Учитывая отсутствие должного контроля за иностранными инвестициями, автор предлагает в целях оптимизации управления стратегически важным процессом привлечения иностранных инвестиций образовать в ведении Правительства Российской Федерации специализированный федеральный орган – Федеральную службу по вопросам иностранных инвестиций.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные теоретические выводы и практические предложения по принятию единого нормативного акта по регулированию иностранных инвестиций, созданию Федеральной службы по регулированию иностранных инвестиций.

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1.  О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2009. № 3. – 0,5 п. л.

2.  Мироненко , политические и другие факторы, влияющие на приток иностранных инвестиций в Российскую Федерацию // Налоги и финансовое право. Актуальные вопросы налогового права. Сборник статей, приложение к №– 0,6 п. л.

3.  , Об улучшении административно-организационного регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации // Законодательство. 2006. № 1. – 0,5 / 0,4 п. л.

4.  Мироненко иностранных инвестиций в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2005. № 4. – 0,6 п. л.

5.  , Грищенко проблемы организационного регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации // Налоги и финансовое право. Актуальные вопросы налогового, административного и гражданского права. Сборник статей, приложение к №– 0,7 / 0,5 п. л.