М.
Саратовский государственный университет им.
ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКИСТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛЮСА РОСТА
Проблема государственного регулирования процессов расселения в настоящее время стоит крайне остро.
Помимо всего прочего, возникает необходимость решения задач, обусловленных необходимостью оптимизации территориальной структуры регионов разного иерархического уровня, сложившейся на данный момент времени. В их числе ретроспективный анализ территориальной организации населения, включающий изучение специфики заселения и хозяйственного освоения территории, а также формирования экистического пространства.
Необходимость такого рода анализа диктуется не только и не столько познавательным аспектом, сколько возможностью проследить устойчивость отдельных населенных пунктов и низовых административно-территориальных образований, а также определяющих их факторов, которые целесообразно учитывать при разграничении территории региональных систем между поселениями.
В данной статье предлагается авторское видение процесса структуризации территории Балаковского муниципального района, обоснование которого проведено на базе фактических материалов к схеме территориального планирования.
До 1769 года село Балаково по административной схеме входило в состав Малыковской волости Симбирского уезда Астраханской губернии, но затем вошло в состав образованной Саратовской провинции, преобразованной в 1780 году в наместничество, а в 1798 году в Саратовскую губернию /2/.
Село имело административный статус – Балаковский Приказ, в состав которого входило десять сел и деревень. В их числе: села – Красный Яр, Быков Отрог, Сухой Отрог, Кормежка; слобода Криволуцкая и деревни – Маянга, Малый Кушум, Большой Кушум, Ивановка. Численность населения всего Балаковского приказа составляла более 2,5 тыс. чел.
С образованием в 1835 году на месте Мечетной слободы нового уездного города Николаевска, село Балаково вместе с приписанными селами оказалось в составе Николаевского уезда, который в 1850 году стал подчиняться новой Самарской губернии, образованной из частей Оренбургской, Симбирской и Саратовской губерний.
Благодаря торговле хлебом и лесом (сплавляемым с верховьев Волги) и кустарному промыслу (шитье одежды, валяние обуви, плотничество и т. д.) удельное село Балаково превращалось в крупное торгово-промышленное селение Заволжья, и приобретало известность хлебной столицы Поволжья. Этому способствовали выгодное географическое положение на историческом торговом пути, а также постройка удельным ведомствам хлебной пристани с множеством складов (амбаров). Несмотря на то, что получили развитие лесоперевалочная пристань и лесопильный завод, объем товарооборота зерна превышал как лесоторговлю, так и рыбный промысел и животноводство.
Торговля хлебом стала главной чертой хозяйственной специализации Балакова. В конце XIX века в Балаково были открыты первые машиностроительные предприятия: чугунолитейный и механический заводы (1883 г.) и завод нефтяных двигателей (1899 г.), получивший затем название «Волжский дизель».
В 1913 году в Балаково, тогда уже полноправном городе, была построена первая электростанция, имелось около 3000 дворов и проживало 19000 человек.
В 1928 году, в связи с образованием Балаковского района, г. Балаково становится районным центром. Тем не менее, еще на протяжении трех десятилетий он оставался ничем не примечательным, рядовым малым городом.
Эволюция пространственного взаимодействия центра (город) и периферии (сельская местность).
Выдвижение г. Балакова в разряд организующего центра северо-восточного региона Саратовской области обусловлено реализацией в третьей четверти XX века выгод экономико-географического положения. Мощный импульс развитию города дали в 60-е годы прошлого века стройки союзного значения: крупнейшего в Европе комбината «Химволокно», крупнейшей на то время в Саратовской области тепловой электростанции (ТЭЦ-4) и очередной ступени волжско-камского гидроэнергетического каскада – Саратовской ГЭС. Была создана мощная база стройиндустрии, в т. ч. «Саратовгэсстрой». За это десятилетие население г. Балакова увеличилось почти в 3 раза, что выдвинуло его в категорию больших городов.
По плотине ГЭС Балаково получил железнодорожный и автотранспортный выход на правый берег Волги, что наряду с мощной энергетической и строительной базой обеспечило и городу и району конкурентные преимущества в размещении новых крупных предприятий общегосударственного значения. В 70-е годы были построены еще два гиганта химической промышленности: крупнейший в стране завод РТИ – ныне и завод по производству минеральных удобрений. В 1978 году у села Натальино началось строительство атомной электростанции, которая в конце 1985 года выдала первый промышленный ток. Сегодня Балаковская АЭС – одна из крупнейших в России атомных станций мощностью 4 млн. КВт.
К началу 90-х годов число жителей в городе перевалило за 200 тысяч, увеличившись за предшествующие 20 лет еще в 2 раза.
Таким образом, к концу XX века в западной части Балаковского района на берегу Волги, между устьями рек Большой и Малый Иргиз сформировался мощный промышленный узел. В сферу его влияния вовлечены, помимо административно подчиненных территорий и сопредельные районы, в т. ч. расположенные на правом берегу Волги.
Экономический рост г. Балакова не мог не отразиться на подопечных территориях, которые также претерпели существенную трансформацию. Причем, однозначно положительно оценить эту трансформацию не представляется возможным, поскольку она имела разнонаправленные векторы.
С одной стороны, интенсивно растущий город структурировал территорию района, насыщая ее, прежде всего теми элементами инженерно-транспортной инфраструктуры, которые обеспечивали его эффективное функционирование в рамках регионального и общегосударственного разделения труда, и создавали конкурентные преимущества, улучшая экономико-географическое положение. Так, для обеспечения крупномасштабного промышленного и гидротехнического строительства была построена железная дорога Пугачев-Балаково, которая затем через плотину ГЭС соединилась с железнодорожной сетью правобережья Волги. Наряду с этим, получили развитие и другие объекты линейной инфраструктуры: нефтепроводы, газопроводы, линии электропередачи высокого напряжения, магистральные автомобильные дороги и оросительные каналы. Все это дает право представлять г. Балаково как «сильный акцептор» - фокус многочисленных масштабных инноваций.
С другой стороны, такого рода концентрация материальных активов немыслима без соответствующей концентрации активов человеческих (трудовых ресурсов). Эти ресурсы стягивались в город по большому счету со всего СССР. Кроме того, значительный вклад в формирование трудоресурсного потенциала Балакова обеспечила сельская местность как самого Балаковского, так и сопредельных районов. Вымывание на протяжении трех десятилетий молодых когорт наиболее дееспособного и образованного населения «обескровило» многие села, ослабив их воспроизводственные функции и потенциал социально-экономического развития. Тем не менее, часть сел получили дополнительный стимул развития, обусловленный переходом на пригородную специализацию хозяйства. Процесс урбанизации затронул сельскую местность лишь в ближайшем окружении города. Балаково пока не сформировал свою развитую пригородную зону, присущую большинству городов такого же ранга, в т. ч. г. Энгельсу, своему региональному конкуренту.
В условиях Балаковского района, где до начала XVIII века не было постоянных поселений, сложившаяся к середине ХХ века сеть сельских поселений изменяется сравнительно медленно.
Сложилось современное расселение в результате сложной трансформации традиционной сети сельских населенных мест. Самые существенные изменения — образование новых населенных пунктов и укрепление существующих за счет ликвидации (сселения) мелких поселений и отдельных жилых строений.
Образование новых населенных пунктов происходило главным образом в ходе совхозного и мелиоративного строительства (Комсомольское, Новониколаевский, Николевский, Головановский). Наиболее ощутимые деструктивные изменения произошли в результате осуществления целенаправленной политики по отношению к сельским населенным пунктам, признанными «неперспективными», куда попали мелкие деревни и села, которые исстари были основой расселения.
Тем не менее, можно сделать вывод об относительной устойчивости системы сельского расселения района, ибо ни попытки реконструкции 70—80 годов, ни экономические реформы 90-х годов не вывели систему из равновесного состояния.
Относительно высокий естественный прирост сельского населения обеспечивал возможность, наряду с оттоком сельского населения в города, сохранение численности населения в сельской местности района.
Процесс постепенного уменьшения численности сельского населения и соответствующего роста городского населения, являющийся следствием высоких темпов индустриализации, отразился довольно сильно на распределении населения района только в период между 1959 и 1989 гг. С 1959 года складывается относительно стабильная тенденция постепенного снижения численности сельского населения района /4/.
В характере расселения населения имеются существенные различия от места к месту. Ландшафтные особенности территории объясняют преобладание мелких населенных пунктов в приводораздельных частях и наиболее крупных — в долинах рек Волги и Большого Иргиза.
Структура расселения на территории района была основана на схожести условий земледельческого освоения, и может быть определена как линейно-кустовая.
Средняя людность СНП составляет - 467 человек и остается на протяжении последних 20-ти лет стабильной.
Большинство населения района (83%) проживает в населенных пунктах людностью свыше 500 человек, в том числе людностью более 1000 жителей - 45%. Число СНП с численностью жителей более 1000 - возросло с 3 (1989 г.) до 8 (2006 г.). Все «тысячники» росли за последнее время; еще 5 поселения перешли в группу людности «более 1000 человек» имея численность от 384 до 983 человек в 1989 г. Рост численности поселений связан с притоком мигрантов, которые внесли изменения с возрастную структуру населения, отрицательный естественный прирост сменился положительным.
Местные системы расселения.
Территориальная организация населения, выраженная в системах расселения, является производной мультипликационного эффекта синергии природных (экологических), демографо-популяционных, социальных и экономико-технологических элементов территориальной общественной системы. Системы расселения идентифицируются исходя из наличия и тесноты разнообразных связей по взаимодействию в сети населенных пунктов. Формирование систем расселения определяется двумя доминантными факторами: самоорганизацией (реализация выгод экономико-географического положения) и социализацией (законодательно определенная организация местного самоуправления), действие которых приводит к упорядочению (разграничение и иерархиезация) элементов структуры.
До реформы местного самоуправления в 2005 году Балаковский район пережил несколько актов такого упорядочения своего контролируемого пространства: от юртовой, приказной и волостной, до советской и муниципально-окружной организации территории.
Современная территориальная организация определена в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( от 01.01.2001 г.) /1/, и вышедшем на его основе Законе Саратовской области от 01.01.2001 г. «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района» /3/, и унаследовала базовые конфигурации предшествующих систем местного самоуправления.
Закон определяет границы восемнадцати муниципальных образований, входящих в состав района: одного городского поселения и семнадцати сельских.
Социально-экономическая активность сосредоточена в административных центрах муниципальных образований (97% населения района проживает в административных центрах поселений. По сельскому населению этот показатель составляет 66%).
На основе совокупности элементов планировочного каркаса района и его заполнения в Балаковском муниципальном районе выделяются 12 систем расселения местного уровня. В основу выделения этих систем положено обобщение населённых пунктов по наличию в них ряда элементов системы коммунально-бытового обслуживания, характеру трудовых и культурно-бытовых связей.
На территории Балаковского муниципального района явно преобладают локальные системы расселения, сформировавшиеся в границах низового административно-территориального деления предшествующих периодов. Все они осуществляют связи по эпизодическому и частично периодическому обслуживанию напрямую с районным центром. Балаково замкнул на себя почти все функции по обслуживанию сельского населения района, сдерживая тем самым формирование и развитие периферийных центров межселенного обслуживания.
Самой большой и сложной по структуре является Балаковская центральная местная система расселения. Сформировалась вокруг г. Балакова. Доминирует в районе. На её территории расположена большая часть промышленных предприятий, предприятий непроизводственной сферы, учебных заведений, в т. ч. высших. Групповая система (агломерация) включает в себя: сам г. Балаково, пос. Затонский, а также ряд сел, расположенных в непосредственной близости от города и имеющих с ним тесные многосторонние ежедневные связи (Натальино, Подсосенки, Ивановка, Быков Отрог, Красный Яр, Калиниха, Малая Быковка, Маянга). Общая численность населения системы — 207,9 тыс. чел. (94% населения района).
Город Балаково (199,2 тыс. чел.) — главный элемент каркаса и локомотив развития территории региона, является субрегиональным, межрайонным и административным центром муниципального района Саратовской области, имеет выгодное транспортно-географическое положение.
Он выступает активным организатором всего пространства района, образуя вместе с транспортными и информационными коммуникациями своеобразный опорный узел, обеспечивающий взаимосвязь всех населенных пунктов. При этом город одновременно выполняет функции «местного» центра, оказывающего всестороннюю помощь и влияние на тяготеющие к нему территории, являясь лидером позитивных изменений в основных сферах жизни общества.
Планировочная структура отличается своеобразием: город рассечен судоходным 12-ти километровым каналом с системой шлюзов на две части – островную и заканальную. Исторический центр (старый город) оказался на острове, изменив свой облик: в 60-80-х гг. XX века застроен многоэтажными зданиями. Заканальная часть представляет собой систему современных микрорайонов, возникших в связи со строительством гигантов индустрии, которые в основном размещены на площадках южной окраины города. В городе расположено несколько промышленных предприятий, являющихся корневыми элементами федеральных отраслевых кластеров.
Как социально-культурный центр г. Балаково также вышел из разряда рядовых районных центров, выполняя межрайонные и даже субрегиональные функции.
В ряде научных публикаций и на практике города стали рассматриваться, как объекты и субъекты рыночных отношений, с позиций их привлекательности для отечественных и зарубежных инвесторов. Этому способствует и новый статус городов, как муниципальных образований со своими особыми муниципальными интересами и обособленным самоуправлением.
Важно отметить, что город должен иметь устойчивый каркас развития, который образуют не только промышленные предприятия и производственная инфраструктура, но и социальная инфраструктура. Роль градообразующих предприятий могут играть техникумы, школы, институты, которые часто являются организаторами инновационных предприятий малого и среднего бизнеса.
При определении целей развития города, как важнейшего компонента стратегии и развития, необходимо исходить из рассмотрения его в качестве триады «природа — население — хозяйство». В этой триаде природа (материально — пространственная среда обитания) и население при повышении их качества должно выступать как цель, повышение эффективности хозяйства (экономики) — как важнейшее средство достижения этой цели. Определение в качестве внутренних целей развития города — повышения качества среды обитания населения, положительно скажется на всей территориальной организации района. Должен быть усилен потенциал развития города с тем, чтобы он смог расширить свои функции центра обслуживания и всего хозяйственного комплекса примыкающих территорий. Приоритетным развитием города может быть развитие хозяйственно-сервисных и рыночных элементов инфраструктуры.
Таким образом, характер расселения жителей сельской местности вскрывает особенности природных условий и специфику хозяйственного развития территории, а решение проблемы оптимизации системы расселения на уровне муниципального района во многом зависит от обеспечения эффективного взаимосвязанного выполнения полюсом роста его трех основных функций:
- благоприятной среды проживания населения;
- благоприятной среды для размещения предприятий, привлечения инвестиций и в целом — для функционирования хозяйственных субъектов;
- «фокусной точки», лидера тяготеющих к городу территорий, взаимодействие с которыми (оказание услуг, совместная деятельность и др.) осуществляется на взаимовыгодной основе.
Литература
1. Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 01.01.2001 г.
2. Энциклопедия Саратовского края (в очерках, фактах, событиях, лицах). - Саратов: Приволжское кн. изд-во, 20с.
3. Закон Саратовской области от 01.01.2001 г. «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района»
4. Проект районной планировки Балаковского административного района Саратовской области. Том I. Пояснительная записка. Саратов, 1989 г.
