Особенности федерального бюджета и республиканского бюджета на 2006 год

доцент кафедры финансов и кредита ВИУ,

заслуженный экономист РФ

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА НА 2006 ГОД

Федеральный бюджет на 2006 год утвержден федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» 26 декабря 2005 года в объеме по доходам в сумме 55 миллиона рублей и по расходам 47 миллиона рублей с профицитом в сумме 8 млн. рублей.

При формировании федерального бюджета в расчет принимался ВВП в объеме 24380 миллиарда рублей, цена нефти марки «Юралс» в размере 40 долларов США за баррель, а базовая цена – 27 дол. На конец 2006 года размер Стабилизационного фонда определен в сумме 2,2 триллиона рублей.

Доходы федерального бюджета в 2006 году формируются за счет федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов. При расчете доходов были учтены изменения налогового законодательства. Федеральным законом основные источники доходов федерального бюджета закреплены за администраторами доходов федерального бюджета, на которых возложены обязанности осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

В связи с отменой порядка зачисления в бюджеты через акцизные склады, изменен порядок распределения и зачисления акцизов на алкогольную продукцию, с объемом долей спирта свыше 9%, за исключением вина, производимую на территории РФ. Перечисление акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ осуществляется в следующем порядке:

- 20% отчислений направляются в бюджеты субъектов РФ с отражением соответствующих доходов по кодам классификации доходов бюджетов РФ;

- 80% отчислений направляются для распределения указанных доходов в бюджеты субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральным законом (для РСО-Алания установлен норматив 0,0248), с отражением указанных доходов по кодам классификации доходов бюджетов РФ.

Особенностью формирования бюджетов субъектов РФ в 2006 году являлось вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Проходящая в соответствии с этим законом реформа местного самоуправления потребует от субъектов РФ дополнительных ресурсов. РСО-Алания не была готова к реализации этого закона, поэтому в феврале 2006 года был принят республиканский закон «Об особенностях реализации ФЗ от 6 октября 2003 года и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в переходный период на территории РСО-Алания.

В 2006 году продолжается снижение доли налоговых доходов субъектов РФ. Консолидированный бюджет РФ на 2006 год предусматривает долю налоговых доходов субъектов РФ без финансовой помощи в размере 43,4%, а в 2005 году она составляла 47%.

Основными задачами бюджетной политики определены:

- обеспечение последовательного уровня снижения инфляции;

- выполнение федеральных расходных обязательств;

- сохранение основных принципов формирования параметров Стабилизационного фонда РФ с возможностью использования средств, накопленных сверх установленного минимума только на замещение источников погашения внешнего долга.

Сюда можно и нужно отнести обеспечение национальных социальных программ, на реализацию которых из федерального бюджета выделены около 135 млрд. рублей.

Федеральный бюджет рассчитывался с учетом значительного снижения инфляции и это как важнейшая задача, как главный ресурс борьбы с бедностью. В бюджете определен коридор инфляции 7-8,5%. На снижение инфляции ежегодно обращается внимание в бюджетном послании Президента РФ.

Как и в прежние годы в федеральном бюджете предусмотрена целая программа повышения уровня благосостояния отдельных категорий населения. Денежное довольствие военнослужащих и военных пенсионеров предусматривается поднять на 15%, а заработная плата работников федеральных бюджетных учреждений повышается с 1 мая 2006 года на 15% и с 1 октября на 11%. Субъекты РФ как правило принимают собственное решение по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы. Предусмотрено повышение доходов пенсионеров. За год средний уровень трудовой пенсии должен возрасти на 7,2% и составить 2675 рублей. Индексация пенсии намечена на 1 апреля и 1 июня текущего года.

На льготные выплаты в федеральном бюджете предусмотрены 210 млрд. рублей или на 21% больше, чем в 2005 году. При этом денежные выплаты льготникам обещано проиндексировать в зависимости от инфляции.

Единовременное пособие по рождению ребенка увеличивается с 6 до 8 тысяч рублей, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет с 500 до 700 рублей, максимальный размер пособий по беременности и родам – до 1500 рублей. В полтора раза увеличатся стипендии учащимся профессиональных училищ, аспирантов и докторантов федеральных ВУЗов.

Расходы на национальную экономику предусмотрены в федеральном бюджете в размере 339 млрд. рублей, что на 33% больше, чем было предусмотрено в 2005 году. Впервые создан Инвестиционный фонд (около 70 млрд. руб.), средства которого будут направлены на реализацию, совместно с частными инвесторами, особо значимых инвестиционных и инновационных проектов. Фонд должен стать мощным генератором развития экономики по наиболее перспективным направлениям.

Впервые федеральный бюджет сформирован и утвержден в рамках трехлетнего бюджетного планирования на гг. Расчет основных параметров социально-экономического развития страны на ближайшие года является первым реальным шагом к повышению качества и точности показателей бюджета на перспективу к повышению эффективности управления государственными финансами. Разработка основных параметров социально-экономического развития на три года дает возможность добиться во взаимной увязке сдерживания уровня инфляции, обеспечения источников экономического роста, проведения социальных реформ, что позволит обеспечить повышение реального уровня жизни населения.

Впервые за 1,5 лет бюджет сформирован правящей партией, которая берет на себя и соответствующую ответственность. Впервые бюджет предстает реальной социальной программой, направленной на повышение качества жизни людей.

В ходе формирования бюджета Президент РФ выступил с национальными проектами. Ориентирами бюджета стала реализация национальных проектов по четырем приоритетным направлениям: образование, здравоохранение, строительство жилья и реформирование сельского хозяйства. Общая сумма расходов по названным национальным проектам составит 134,5 млрд. рублей. Из них 21,9 млрд. направлено на программу «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», 62,6 млрд. – на программу «Здоровье», 19,2 млрд. – на программу «Развитие АПК» и 30,8 млрд. рублей – на программу «Образование».

На первоначальном этапе формирования бюджета не были включены расходы на фельдшеров и бригад скорой помощи. В результате было выделено 4,7 млрд. рублей на денежные выплаты медперсоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи. Кроме того будут заменены около 25 тысяч машин неотложной помощи и закуплены новые. Для этой цели 3,5 млрд. рублей направлено на централизованные закупки по заявкам регионов медикаментов и спецмашин, которые затем по решению Правительства будут переданы с баланса федерации на баланс субъектов в безвозмездном порядке (уже определен порядок передачи постановлениями Правительства РФ), будут построены новые больницы, более 10 тысяч поликлиник получат комплекты современного диагностического оборудования.

Свыше 13,4 млрд. рублей направлено на субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей. Это дает возможность привлечь в агропромышленный комплекс свыше 60 млрд. рублей кредитных ресурсов на строительство объектов сельхозназначения и пополнение оборотных средств в аграрном секторе.

Закон о ФБ на 2006 год предусматривает почти трехкратное увеличение расходов на развитие ЖКХ. Предполагается, что к 2007 году рост жилищного строительства составит 40%, к 2008 году смогут улучшить свои жилищные условия более 80 тысяч семей. Для этой цели будет выделено на различные жилищные программы дополнительно более 25 млрд. рублей.

В ФБ 2006 года предусмотрены расходы, которые в предыдущих годах отсутствовали. Это расходы на осуществление капремонта гидротехнических сооружений (670 млн. рублей – РСО-Алания – 7 млн. рублей), вознаграждение за классное руководство в общеобразовательных школах (7685712 т. р., РСО-Алания – 45396 т. р.), на поощрение лучших учителей (1 млрд. – 6,1 млн. руб.), на внедрение инновационных образовательных программ (3 млрд. – 19 млн. руб.), на присяжных заседателей судов общей юрисдикции (135783 т. р. – 223,6 т. р.).

Таковы особенности федерального и республиканского бюджетов на 2006 год. В ходе исполнения бюджетов особое внимание уделяется вопросам реализации национальных проектов, осуществление которых началось, в том числе и в нашей республике с начала текущего года.