Ивоблдума: три года пройдено
Ивановская областная Дума пятого созыва отработала три года. Время летит быстро, впрочем, у нынешних парламентариев есть все возможности еще ярче проявить себя, разрабатывая и принимая новые законы, участвуя в общественно-политической жизни региона, выступая со значимыми инициативами.
Напомним, что в декабре 2007 года история четвертого созыва регионального парламента завершилась самороспуском Думы: более половины парламентариев добровольно сложили с себя полномочия. И не без причины: уж слишком много энергии руководство парламента тратило на нелепое противостояние с исполнительной властью. В итоге – новая избирательная кампания и выборы, совпавшие с днем выбора Президента России. Несмотря на утверждения злопыхателей о том, что новая Дума будет недолговечна, она не только уже «пережила» предшествующий созыв, но и, судя по всему, отработает весь положенный по закону срок.
Задачу перед коллегами поставил спикер Сергей Пахомов: вывести деятельность законодательного органа власти на качественно новый уровень, адекватный стоящим на повестке дня задачам. И действительно, за три года Ивоблдума пятого созыва существенно изменила законодательство региона. Парламентом принято без малого 600 законов. В том числе – Устав Ивановской области, который перед вторым чтением был вынесен на широкое обсуждение общественности.
«Сегодня по качеству законодательства область является одним из самых благополучных субъектов РФ», – отмечает Сергей Пахомов.
Кстати, одним из первых решений Думы нынешнего созыва было исключение из регламента всех прежних норм, делающих руководство парламента практически несменяемым. Теперь любой председатель комитета, зампред и даже председатель ОД может быть смещен со своей должности простым депутатским голосованием.
Помимо Устава, знаковым стало также принятие региональной стратегии развития до 2020 года. Отдельный блок законов обеспечил проведение в регионе реформы местного самоуправления.
На протяжении всех трех лет депутаты регионального парламента развивали государственную поддержку реального сектора экономики, в частности, устанавливая льготные налоговые ставки для предприятий малого и среднего бизнеса. Идет процесс законодательного формирования перспектив инновационного развития региона, заложена основа для развития государственно-частного партнерства. Принят ряд законов, направленных на сохранность и планомерное освоение лесов Ивановской области. В текущую сессию депутаты активно занялись модернизацией инвестиционного законодательства.
В законодательную базу системно вносятся поправки, направленные на укрепление правопорядка и законности. Отдельным направлением стала работа по изменению ситуации в сфере благоустройства, в том числе по усилению мер ответственности за нарушение чистоты и порядка. Ряд принятых законов направлен на преодоление алкоголизации населения и других негативных факторов.
Целый ряд принятых законов направлен на поддержку различных категорий жителей области, нуждающихся в социальной защите. Демографическая политика, защита интересов семьи и детства тоже находятся в числе приоритетов.
В последнее время областные парламентарии активно и успешно осваивают ряд новшеств в своей работе. Речь идет и о практике прямых видеотрансляций пленарных заседаний в Интернете (на сегодняшний день примеру ивановцев последовали в большинстве законодательных органов власти субъектов РФ), и о переходе на систему электронного документооборота и интернет-повестки, и о законотворчестве с широким привлечением общественности.
В Думе пятого созыва, как, впрочем и в прошлой, подавляющее большинство мандатов получили представители «Единой России», но новое руководство учло ошибки своих предшественников. Напомним, раньше в парламенте существовала всего одна фракция – «Единая Россия», остальным же партиям сделать этого не позволили, установив порог численности. Депутаты от других партий не имели и возможности работать в областном парламенте на постоянной основе.
Теперь здесь активно работают четыре фракции. При этом представитель самой малочисленной из них – ЛДПР – является заместителем председателя Облдумы. Член фракции «Справедливая Россия» Александр Петелин возглавляет комитет. У каждой фракции есть помещение, аппарат, связь, транспорт. А количество депутатов, работающих на постоянной основе, пропорционально количеству членов фракций.
В общем, политически Дума стала более структурированной, тем не менее межпартийная полемика не умолкает, давая журналистам информационные поводы. В то же время, введенная с самого начала работы закрытость для СМИ заседаний комитетов по-прежнему остается таковой.
Не правы оказались те, кто предполагал, что новая Дума станет лишь приложением к исполнительной власти. Действительно, конфликтов между депутатским корпусом и губернатором Михаилом Менем нет. Но вот что касается работы тех или иных региональных чиновников, то законодатели критикуют их системно и регулярно, в некоторых случаях настойчиво предлагая губернатору принять меры. «Имеющая место согласованность в принятии принципиальных решений не отменяет законодательно закрепленного принципа парламентского контроля за исполнительными государственными органами», - подчеркивает Сергей Пахомов.
Глава региона Михаил Мень оценивает работу регионального парламента как конструктивную и эффективную: «Полагаю, сегодня областная Дума работает в полную силу. Законотворческий процесс совершенствуется, а весь накопленный опыт используется в максимальном объеме. Две ветви власти трудятся рука об руку, и это дает положительные результаты».
В этом году губернатор впервые отчитался перед Думой о работе правительства. Впрочем, многие охарактеризовали это выступление не как отчет, а как послание. Ведь речь в нем шла не столько о сделанном, сколько о задачах – общих и для исполнительной, и для законодательной власти региона.
