Наша общественная организация оказывает социальную помощь одиноким старым и больным людям. Денег постоянно не хватает, и мы хотим брать небольшую посильную плату с тех, кто в состоянии заплатить. Однако нам сказали, что это будет предпринимательской деятельностью организации. Неужели социальную помощь за небольшую плату, которая даже не покрывает расходов, могут признать предпринимательской деятельностью?
Ответ
Действительно, с позиции здравого смысла такого рода деятельность трудно назвать предпринимательской. Однако намного важнее рассмотреть вопрос с позиции правовых норм и с точки зрения государственных служащих, контролирующих деятельность общественных организаций.
Основной универсальный нормативный акт, регулирующий предпринимательскую деятельность, - Гражданский кодекс РФ. В нем дано общее для всех лиц определение предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2): предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Некоммерческие организации, в том числе общественные организации, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Определение предпринимательской деятельности НКО содержится в статье 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: предпринимательской деятельностью НКО признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческая организация обязана вести учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей (статья 37 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Таким образом, предпринимательская деятельность общественной организации в виде оказания услуг должна отвечать следующим требованиям:
Ø Осуществляться наряду с уставной деятельностью, не подменять собой уставную деятельность;
Ø Оказываемее услуги должны соответствовать целям создания организации;
Ø Приносить прибыль, которая не может распределяться между членами организации и направляется на уставную деятельность организации;
Ø Сопровождаться ведением раздельного учета (бухгалтерского и налогового – обязательно, управленческого – желательно).
Как можно увидеть из приведенного выше определения, деятельность общественной организации признается предпринимательской, если она приносит прибыль, т. е. доходы от деятельности превышают расходы на ее осуществление. Ни в одном нормативном акте, регулирующем деятельность некоммерческих организаций, нет указания на то, что уставная деятельность таких организаций обязательно должна быть бесплатной. Более того, в статье 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» указано, что благотворительной деятельностью является, в частности, деятельность юридических лиц по бескорыстному предоставлению услуг. При этом бескорыстным считается не только безвозмездное предоставление услуг, но и предоставление услуг на льготных условиях. Иными словами, в соответствии с законодательством даже благотворительная деятельность может быть платной.
Теоретически, можно разграничить деятельность вашей общественной организации по платному оказанию услуг на уставную (не приносящую прибыли) и предпринимательскую (приносящую прибыль). Однако на практике убедить контролирующие органы, что платная деятельность общественной организации не является предпринимательской, очень сложно, поэтому от такого пути лучше изначально отказаться.
Вопрос о том, какая деятельность осуществляется – уставная или предпринимательская, – имеет практическое значение в двух случаях:
(1) при контроле за соответствием требованиям устава организации и законодательства об общественных объединениях (контроль осуществляется территориальными органами Минюста России);
(2) в вопросах налогообложения (контролируются налоговыми органами).
Во втором случае следует иметь в виду, что в целом современное налоговое законодательство построено таким образом, что уплата налогов в незначительной степени зависит от того, какую деятельность осуществляет организация - уставную или предпринимательскую. Уплата налогов общественными организациями связывается преимущественно с наличием (отсутствием) выручки от оказания услуг. Соответственно, сложившаяся на сегодняшний день практика налогового контроля исходит из того, что любая деятельность общественных организаций за плату относится к разряду предпринимательской.
Минюст России при формировании своей позиции ориентируется преимущественно на определение общественной организации, а именно общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Исходя из этого определения трудно доказать, что оказание платных услуг может быть уставной деятельностью организации.
Следовательно, во избежание разногласий с контролирующими государственными органами и, как следствие, судебных процессов, при принятии управленческих решений безопаснее исходить из того, что оказание платных услуг организацией во всех случаях является предпринимательской деятельностью.
А. Толмасова,
юрист
