Роль представительного органа в развитии городского округа
Валентина Григорьевна Лякишева, доцент кафедры «Региональная экономика и управление» ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», г. Барнаул
Внимание к рассмотрению названной темы на примере городского округа - города Барнаула продиктовано не только проходящей избирательной кампанией, но и тем, что 2012 год, объявленный в России Годом истории, совпадает с 75-летним юбилеем Алтайского края и 135-летием Барнаульского городского самоуправленияапреля 1877 г. в Барнауле состоялось первое заседание только что избранной городской Думы и гласными (депутатами) была принесена присяга. Это событие явилось началом самоуправления в городе Барнауле.
В последнее время много говорится об исключительной компетенции представительного органа (ПО) и значимости решений, принимаемых муниципальными депутатами. Роль ПО усилилась избранием главы муниципального образования из своего состава и появлением муниципального фильтра при возврате к выборам губернатора.
Существуют проблемы разделения полномочий государственных и муниципальных органов, финансирования деятельности местного самоуправления. В главу 3 ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно вносятся коррективы, касающиеся вопросов местного значения. Есть моменты несоответствия в законодательстве. Так, ФЗ № 000 п. 10 ст. 35 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (МО) относит вопросы принятия планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении, а п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) гласит, что долгосрочные целевые программы, финансируемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией.
На 01.07.2012 в реестр, представленный на официальном сайте г. Барнаула, входят 37 действующих городских программ, в т. ч 34 долгосрочные целевые программы. Количественный анализ названного реестра программ показывает, что только 4 из 37 программ утверждены решением БГД.
На данный момент БГД пятого созыва принято более 800 решений по различным вопросам местной жизни. Депутатами совместно с администрацией сделано немало добрых дел по развитию города.
Говоря о дисбалансе представительных и исполнительных органов, можно привести пример из практики: только один из ста опрошенных студентов знает, кто является главой города. Не узнаваемы и многие депутаты. Это зависит, в том числе, от информационной политики, качества муниципальных сайтов, направленности СМИ. Вместе с тем, некоторые кандидаты идут на выборы, не зная основ законодательства, истории и современных тенденций местного самоуправления (МСУ).
На состоявшемся в г. Барнауле в августе 2012 г. семинаре «Школа Новой Власти», организованном Комитетом гражданских инициатив, представитель г. Ставрополя говорил о том, что администрация не заинтересована в обучении депутатов. А в Барнауле для них традиционно готовится «портфель депутата», содержащий наиболее важные правовые акты по вопросам МСУ. В плане работы БГД есть обязательный раздел «Учеба депутатов», депутаты включаются в состав различных комиссий при заместителях главы администрации города и администраций районов. Для них организовывались экскурсии на объекты жизнеобеспечения города, на предприятия, социальные и культурные учреждения, в том числе музей «Город». В ходе депутатской деятельности некоторые наши избранники становятся профессионалами, переходят на руководящие должности, муниципальную и государственную службу, избираются в АКЗС.
Возвращаясь к теме необеспеченности муниципальных полномочий финансовыми средствами, целесообразно отметить необходимость решения этих проблем и организационными методами (гранты, конкурсы и т. п.). Так, в Барнауле в 2г. г. действовала утвержденная БГД комплексная программа реформирования муниципальных финансов. В ходе ее реализации город занял первое место в РФ и получил субсидию из федерального бюджета в размере 35 млн. руб. Средства были направлены на решение различных организационных вопросов, в т. ч. на разработку проекта по совершенствованию имиджа городского округа.
По нашему мнению, одна из главных составляющих имиджа МСУ – команда муниципальной власти. Уместно вспомнить афоризм Отто фон Бисмарка: «С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной, но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы». Среди чиновников и депутатов много профессиональных и порядочных людей. Вместе с тем, некоторые народные избранники, попав даже волею случая на высокий пост (как с помощью административного ресурса, так и за счет митинговой популярности), заявляют, что «до них здесь ничего не делалось и они вынуждены начинать все с чистого листа». При этом забывается накопленный годами опыт, а исключительная компетенция трактуется иногда как собственная исключительность.
Для органов МСУ г. Барнаула особенно непростым был 2010 год. К сожалению, при изменении схемы управления городом появились далеко не лучшие новации. Публичные слушания и заседания БГД проходили под охраной ОМОНа, препятствующего участию в них неравнодушных рядовых горожан. Наблюдались моменты давления на депутатов, в первую очередь на бюджетников, инициировалось «сложение мандатов», откладывались назначенные заседания. К сожалению, негативное восприятие процедур проведения указанных мероприятий активными гражданами не повлияло на взгляды некоторых их организаторов и оценивается ими как позитивный момент, более того, подобный опыт предлагается как полезный для других поселений. По нашему мнению, это не соотносится с призывами руководства страны к правдивости и открытости власти. На встрече Президента РФ в г. Краснодаре 12.09.2012 с молодежью при обсуждении вопросов патриотического воспитания прозвучало, что «надо быть честными всегда, даже если правда неприятна для нас». Кстати, и оппоненты, сетующие на невозможность диалога с властью, не всегда правы. Свежий пример: 24.08.2012 на публичных слушаниях по проекту новой актуальной редакции правил землепользования и застройки городского округа присутствовало всего 118 человек, а 20.09.2012 на слушаниях по проекту городского бюджета участников было и того меньше.
На упомянутом августовском семинаре многими экспертами и, в первую очередь , к. ф-м. н., экс-мэром подмосковного г. Троицка, отмечалась значимость документов территориального планирования в развитии муниципального образования как социально-экономической системы. Начиная с 18 века для Барнаула было разработано и утверждено 6 генеральных планов. В соответствии с ФЗ № 000 БГД приняла решение «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план г. Барнаула». Затем было принято решение БГД «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края». Временные правила застройки города Барнаула были утверждены решением БГД и утратили силу в связи с принятием решения «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края».
На эффективность выполнения намеченных планов, по нашему мнению, влияют и политические процессы, происходящие как в целом по стране, так и в конкретном поселении.
В г. Барнауле традиционно большое внимание уделялось роли общественных формирований, населения и его представителей в управлении городским округом. Считаем целесообразным подчеркнуть некоторые моменты в аспекте исторического опыта городского самоуправления.
В ноябре 2009 г. в соответствии с постановлением администрации города возродила свою деятельность Общественная палата города Барнаула (далее - ОП), созданная в целях обеспечения реализации горожанами права на МСУ. В начале апреля 2012 г. состоялось первое заседание Общественной палаты второго созыва. Впервые создание в г. Барнауле такого общественного органа было идеей , много лет успешно руководившего городом и входившего в десятку лучших мэров страны, умевшего и любившего работать с общественниками. К сожалению, многие, даже члены ОП, не знают о ее работе в 90-е годы. Исчезли и публичные отчеты главы города перед общественностью, проводимые с 1996 г. На протяжении многих лет представители науки традиционно привлекались к разработке различных программ социально – экономического развития городского округа, проводили учебу депутатов и муниципальных служащих, входили в группу разработчиков Устава города, начиная с первого его проекта в советское время. В н. в. в рабочей группе по Уставу привлеченных экспертов нет.
В ходе проходящей в г. Барнауле избирательной кампании активно обсуждается Народная программа развития города. Автор не затрагивает вопросы целесообразности и формы ее принятия, так как реальность программы покажет время, но один позитивный момент считает необходимым отметить. Его можно даже считать знаковым для Барнаульского городского самоуправления в юбилейный для него год. При формировании данной программы руководители города накануне выборов в Барнаульскую городскую Думу вспомнили идею, выдвинутую в 90-е годы главой городского самоуправления , что всех горожан должна объединять одна партия – «партия барнаульцев». Поэтому можно рассматривать вышеназванный документ не только в плоскости ревизии всех действующих программ, но также как способ привлечения внимания населения к проблемам местного самоуправления и возможности реализации конституционного права граждан на управление территорией, в т. ч. через участие в подготовке программ развития городского округа.
Впервые БГД избирается по смешанной системе, что накладывает отпечаток на предвыборные баталии. Вспоминается фраза из книги античного философа Тита Лукреция Кара «О природе вещей»: «Должно народу биться в пользу закона – в пользу закона исконного – словно за стены…». Только хотелось бы, чтобы в ходе борьбы за места в БГД не забывалась главная задача наших представителей – поднятие авторитета муниципальной власти, продолжение лучших традиций, заложенных предшественниками, анализ и устранение их ошибок, фокусирование усилий на эффективное развитие городского округа по реальному сценарию, написанному с участием профессиональных экспертов и самих барнаульцев.
