ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ >> права ребёнка
"Встреча в «ПН»"
Новый закон не несёт угрозы
Павел Миков помог приёмным родителям разобраться в нюансах ФЗ «Об опеке и попечительстве»
На прошлой неделе в редакции «ПН» состоялась «горячая линия» уполномоченного по правам ребёнка Павла Микова. Посвящена она была новому ФЗ «Об опеке и попечительстве». В течение двух часов детский омбудсман непрерывно отвечал на телефонные звонки, и они касались не только законодательства. Мы публикуем некоторые вопросы и ответы на них.
О НОВОМ ЗАКОНЕ…
«Расскажите нам о плюсах и минусах нового федерального закона «Об опеке и попечительстве». Не потеряем ли мы какие-либо льготы как приёмные родители? Положена ли нам индексация социальных льгот?»
Ирина Владимировна, от имени пяти приёмных родителей, Осинский район.
– ФЗ «Об опеке и попечительстве», вступивший в силу 1 сентября 2008 года, содержит принципиальное новшество для приёмных родителей Пермского края – с вновь создаваемыми семьями будут заключаться гражданско-правовые договоры об устройстве ребёнка-сироты в приёмную семью. Заключение трудовых договоров с приёмными родителями не предусматривается. Это влечёт за собой потерю гарантированного отпуска, однако в нашем крае «потеря» отпускных будет компенсирована.
При этом общий трудовой стаж сохраняется, то есть если приёмные родители достигают пенсионного возраста, то они могут выйти на пенсию на тех же основаниях, что и все другие граждане.
В соответствии с уже краевым законопроектом «Об устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае», принятом в первом чтении, базовая сумма вознаграждения за воспитание одного ребёнка-сироты в приёмной семье составит 2500 рублей. Предусмотрены доплаты за проживание в сельской местности – 25%, за воспитание детей-инвалидов и детей с задержками в психическом развитии – в размере 50%.
Как и прежде, индексация социальных выплат будет проходить один раз в год – с 1 января.
Важно отметить, что, в соответствии с внесенными изменениями также в краевой закон «О мерах по социальной поддержке детей-сирот», приёмным семьям, где дети-сироты воспитываются более одного года, будет положена выплата единовременного денежного пособия на приобретение мебели. Ещё одно важное новшество, закреплённое этим законом: приёмные родители по достижении ребёнком 18 лет вправе заключить с ним и органом опеки и попечительства договор о сопровождении его до 23 лет. Государство будет выплачивать ежемесячно вознаграждение в 1000 рублей за помощь подопечному в трудоустройстве, в поступлении на учёбу, решении жилищной проблемы и т. п.
Также в настоящее время пересматриваются нормативы содержания детей-сирот, поскольку ранее установленные не отвечают современным потребностям.
«Моя мама оформила патронат в отношении двух девочек. Мы знаем, что в российское законодательство об опеке и попечительстве внесены изменения. Будут ли расторгнуты договоры с патронатными воспитателями?»
Ольга, Пермь
– В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» патронатное воспитание является одной из форм опеки по договору. Поэтому в прежней «конструкции» (когда ребёнок оставался воспитанником детского дома, но жил в семье патронатного воспитателя, принятого на работу в интернатное учреждение) патроната не будет. По сути, федеральное законодательство отождествило приёмную семью и патронат.
Но договоры о патронатном воспитании, заключённые до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу до срока их истечения или могут быть расторгнуты в соответствии с трудовым законодательством досрочно. Та же самая норма распространяется на приёмных родителей.
«Я оформила опеку над двумя своими несовершеннолетними внуками. Обязательно ли мне представлять ежегодный отчёт в органы опеки и попечительства?»
Анна Ивановна,
70 лет, Пермь
– В соответствии со статьёй 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», не позднее 1 февраля текущего года опекун или попечитель обязан представлять органам опеки и попечительства в письменной форме отчёт за предыдущий год о хранении и использовании имущества подопечных. Причём не позднее 1 февраля текущего года. К отчёту необходимо прикладывать документы – копий товарных чеков, различных квитанций и других платёжных документов, подтверждающих, что средства расходовались непосредственно на подопечных.
Могу посоветовать всем опекунам вести в течение всего года книгу учёта, в которую вносить все операции семейного бюджета. Причём нужно постоянно собирать чеки и квитанции.
«Я оформила опеку над двумя внуками. Положено ли мне вознаграждение? Слышала, что опекунам будут выплачивать ежемесячно 2,5 тысячи рублей. Так ли это на самом деле?»
Любовь Николаевна, ЗАТО «Звёздный»
– В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», обязанности по опеке и попечительству осуществляются на безвозмездной основе. Возмездное оказание государству услуг по воспитанию детей-сирот предусмотрено только для приёмных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей семейно-воспитательных групп.
…И ДРУГИХ ПРОБЛЕМАХ
«Девушку-сироту местные власти не хотят признавать нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот, так как за ней была закреплена комната в 15 квадратных метров, в которой проживает также её сестра. Считаю, это было сделано неправильно. Как нам поступить?».
Александр Николаевич, приёмный родитель, Пермь
– Пока девушке не исполнилось 18 лет, нужно срочно собирать документы и вставать на жилищный учёт. Она должна быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учёт по списку детей-сирот. Если вы не успеете сделать этого до исполнения подопечной 18 лет, ей придётся вставать на жилищный учёт на общих основаниях.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
«Вот уже 15 дней я не могу получить «опекунские» на своего внука. Звонила сотрудникам органов опеки и попечительства Мотовилихинского района. Денег они не обещают, говорят, что выплату задерживают из-за финансового кризиса в стране. Чего же нам всё-таки ждать?»
Галина Николаевна, Пермь
– Объяснения чиновников по поводу задержки выплат финансовым кризисом несостоятельны. Как я выяснил, кратковременные задержки выплаты пособий на опекаемых детей в Перми вызваны тем, что дефицит бюджета в этой части на сегодня составляет 10–15% . Возникшая ситуация связана с неверно рассчитанным планом-прогнозом на существующее число опекаемых и приёмных детей.
Вообще деньги на эти цели есть, но они требуют особой процедуры «распечатывания». Когда в августе–сентябре этого года возникла задержка выплаты положенных средств приёмным семьям на полтора–два месяца, был дополнительно распределён резервный фонд краевого министерства социального развития. То же самое будет предпринято и в ситуации с задолженностью по выплатам пособий опекаемым.
Неприятно то, что семьи с опекаемыми детьми надеялись получить деньги к празднику – Дню народного единства, но так и не дождались. В ближайшее время деньги вы получите.
>> послевкусие
По мнению Павла Микова, «горячая линия» «ПН» показала, насколько низка информированность приёмных и патронатных родителей, опекунов об изменениях в законодательстве об опеке и попечительстве. Это свидетельствует о неэффективной работе соответствующих органов по информированию граждан. «Органы опеки и попечительства должны через муниципальные СМИ донести до всех граждан суть всех нововведений, – считает детский омбудсмен. – Кроме того, было бы полезно издать специальные буклеты, в которых популярно и доступно были бы изложены изменения в законодательстве, разъяснено, как они скажутся на жизни опекунов и опекаемых. Ведь именно недостаток информации вызывает тревожность и социальную напряжённость».
По мнению Микова, надо объяснить приёмным и патронатным родителям то, что новое законодательство не несёт для них угрозы и не ухудшает положение их и приёмных детей. Особый акцент следует сделать на таком нововведении, как необходимость представлять в органы опеки и попечительства отчёты.
Важно заметить, что уполномоченный по правам ребёнка осуществляет внесудебную защиту прав граждан. Когда дело уже находится в суде, у детского омбудсмена нет возможности участвовать в процессе и каким-то образом вмешиваться в деятельность судебной инстанции.
Контактный телефон уполномоченного по правам ребёнка в Пермском крае (3
14.11.2008
Нина КАШАФУТДИНОВА
