ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
(общероссийский профсоюз образования)
КРАСНОДАРСКАЯ КРАЕВАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
СОЧИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
14.01.2013
Председателям профсоюзных комитетов.
Уважаемые коллеги!
Начиная с 2009 года, Общероссийским Профсоюзом образования проводилась большая работа по подготовке проекта Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации».
Наш Профсоюз принимал участие в различных форматах в обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - от формирования общих принципиальных замечаний и предложений Профсоюза до анализа и обобщения предложений организаций Профсоюза к текстам рабочих материалов к данному законопроекту.
В обсуждении проекта закона принимали участие практически все работники отрасли.
Поддерживая требования отраслевого Профсоюза о внесении в проект закона принципиально значимых вопросов, связанных с закреплением социально-правового статуса педагогических работников и студентов и обеспечением финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования, членские профсоюзные организации собрали 1089772 подписей и направили 44292 телеграмм в адрес Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ.
7 декабря 2012 г. на Театральной площади в Москве прошел пикет Общероссийского Профсоюза образования в поддержку требований Профсоюза по закреплению в «Законе об образовании Российской Федерации» социально значимых прав и гарантий работников отрасли. Пикет, на который собрались представирегионов РФ, включая Сибирь, Урал и Дальний Восток – заключительный этап Акции Профсоюза по сохранению и закреплению в законопроекте социально-экономических прав работников образования. Цель пикета – накануне парламентских слушаний ещё раз донести до парламентариев требования 4,5 млн. работников образования, высказанные в Обращении Профсоюза от 23 сентября 2012 года.
29.12.2012 г. Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации был подписан Президентом РФ .
Комитет Сочинской городской организации Профсоюза просит довести до сведения членов профсоюзных организаций информацию о результатах работы отраслевого Профсоюза по принятию Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации».
Прилагаемые информационные документы:
1. Об УЧАСТИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА ОБРАЗОВАНИЯ В ПОДГОТОВКЕ И ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2.Об итогах учета позиции Общероссийского Профсоюза образования, изложенной в Обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
3.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» – опубликован на сайте
Сочинской городской территориальной организации Профсоюза.
Председатель комитета СГТО Агеева
ОБ УЧАСТИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА ОБРАЗОВАНИЯ В ПОДГОТОВКЕ И ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Начиная с 2009 года Министерство образования и науки Российской Федерации планомерно осуществляет работу над проектом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», интегрирующего законодательство по всем уровням образования.
Для разработки данного законопроекта решением Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (протокол от 01.01.01 г. № 23) был утвержден состав межведомственной рабочей группы.
Основной целью разработки данного законопроекта была обозначена комплексная модернизация законодательства Российской Федерации в области образования, направленная на:
приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования;
повышение эффективности механизмов правового регулирования;
создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами РФ в сфере образования.
Этапы и сроки работы по подготовке законопроекта первоначально предусматривали, что в июле 2010 г. он будет внесен в Правительство РФ, в сентябре 2010 г. – рассмотрен на заседании Правительства РФ, а в ноябре 2010 г. – внесен в Государственную Думу. Однако глава государства указывал на необходимость сокращения сроков его подготовки для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ к началу учебного года.
В течение 2010 г. Профсоюз принимал участие в различных форматах в обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - от формирования общих принципиальных замечаний и предложений Профсоюза до анализа и обобщения предложений организаций Профсоюза к текстам рабочих материалов к данному законопроекту.
В январе 2010 г. Профсоюз представлял свои замечания и предложения к Концепции проекта этого документа.
В марте 2010 г. специалисты Профсоюза принимали участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по образованию и науке с участием членов Экспертного совета по законодательному обеспечению образования при Комитете, посвященном обсуждению концепции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Профсоюзом были разработаны и направлены в Комитет принципиальные замечания и предложения по концепции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Комиссией Правительства РФ была образована межведомственная рабочая группа, которая подготовила рабочие материалы текста законопроекта с учетом сделанных замечаний. Концепция и первоначальный текст законопроекта, которые выносились на заседание рабочей группы в мае 2010 г., были размещены на официальном сайте Минобрнауки России для широкого общественного обсуждения и экспертизы.
8 июня 2010 г. письмом Центрального Совета Профсоюза «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», направленным в адрес региональных (межрегиональных) организаций профсоюза, был дан старт профсоюзной кампании по обсуждению законопроекта в целях формирования общей позиции и подготовке пакета поправок от Общероссийского Профсоюза образования в текст законопроекта.
Особое внимание обращалось на положения, которые определяют права и обязанности участников образовательного процесса, в первую очередь, педагогических и других работников образования, регулируют управление и экономическую деятельность в сфере образования, регламентируют образовательную деятельность, контроль и оценку качества образования.
17 июня 2010 г. на заседании Комитета Государственной Думы по образованию рассматривался вопрос «О ходе подготовки проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
К заседанию Комитета по образованию Профсоюз представил первоначальные замечания и предложения к тексту законопроекта, которые дорабатывались и уточнялись в процессе последующего обсуждения документа.
По предложению Минобрнауки России и межведомственной рабочей группы по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при активной поддержке Профсоюза обсуждение законопроекта было продлено с учетом его объемности, важности и необходимости обеспечения его реального широкого общественного обсуждения.
В сентябре 2010 г. на заседании Комитета Государственной Думы по образованию по вопросам подготовки проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Профсоюз представил Министерству образования и науки РФ конкретные предложения по отдельным вопросам законопроекта.
13 октября 2010 г. в Государственной Думе были проведены парламентские слушания в режиме видеотрансляции в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (были подключены 72 субъекта РФ).
Министерством образования и науки РФ к этим парламентским слушаниям были представлены материалы по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний.
Профсоюз представил замечания и предложения, содержащиеся в выступлении заместителя Председателя Профсоюза
Планировалось, что согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законопроект будет внесен в Правительство РФ в декабре 2010 г.
Однако по поручению Президента РФ по итогам встречи с учителями-победителями и лауреатами Всероссийского конкурса «Учитель года России - 2010» в сентябре 2010 г. было начато общественное обсуждение законопроекта, проект обсуждался на нескольких общественных площадках, в том числе в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Общественной палате Российской Федерации, в Союзе ректоров России.
Текст проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» был доработан на основе представленных к нему замечаний и предложений (всего поступило более 1000 поправок). Из него были исключены отдельные дублирующие друг друга, а также излишне детализированные правовые нормы, что позволило сократить текст законопроекта почти в два раза (139 статей вместо 170, 19 глав вместо 20).
Минобрнауки России организовало общественное обсуждение проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», длившееся 2 месяца, разместив его 1 декабря 2010 г. на специальном сайте в Интернете.
После проведения общественного обсуждения в сети Интернет и в других формах текст законопроекта был доработан Минобрнауки России, в том числе с участием специальной Комиссии для рассмотрения замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под руководством советника Президента РФ .
В соответствии с письмами ЦС Профсоюза в территориальные организации от 8 июня 2010 г. № 000/70 «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и от 6 декабря 2010 г. № 000/261 «Об общественном обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» была организована работа по представлению организациями Профсоюза замечаний и предложений к законопроекту в форме таблицы поправок, которые были проанализированы, обобщены и учтены при подготовке сводной таблицы поправок Профсоюза по результатам общественного обсуждения этого законопроекта в сети Интернет в начале 2011 г.
Позиция Общероссийского Профсоюза образования по законопроекту была представлена в виде обобщенных замечаний и предложений региональных и межрегиональных профсоюзных организаций и членов рабочей группы аппарата Профсоюза по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в письме ЦС Профсоюза от 19 января 2011 г. № 6 «О позиции Профсоюза по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в форме таблицы поправок для внесения изменений и дополнений в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - письмо ЦС Профсоюза от 01.01.01 г. № 18 «О поправках Профсоюза к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которое было направлено в региональные (межрегиональные) организации Профсоюза, Минобрнауки России, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Российский Союз ректоров и другие заинтересованные структуры, а также размещена на сайте общественного обсуждения законопроекта.
По результатам системной работы по организации и осуществлению обсуждения т. н. «версии 2.0.» текста законопроекта с учетом предложений, поступивших от организаций Профсоюза, КСП Профсоюза и СКС Профсоюза, Профсоюзом были сформулированы предложения к 20 статьям законопроекта, содержащие более 60 поправок, касающихся, прежде всего, приоритетных вопросов определения и законодательного закрепления государственных гарантий развития системы образования, основ правового и социального статуса обучающихся и педагогических работников, гарантий при реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
В марте 2011 г. Профсоюз принимал участие в парламентских слушаниях на тему «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые проводились Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
15 июля 2011 г. на официальном сайте Минобрнауки России для дальнейшего обсуждения была опубликована новая редакция проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (т. н. «версия 3.0»).
В результате почти полугодового процесса доработки текст законопроекта в редакции на 15 июля 2011 г. («версия 3.0») был оптимизирован как с точки зрения объема, так и в плане структурного построения и подходов к определению содержания правовых норм.
Свыше 30% поправок Профсоюза нашли отражение в новой редакции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
По инициативе Минобрнауки России с 28 июля 2011 г. началось обсуждение этой редакции законопроекта в рамках подготовки к проведению августовских педагогических совещаний с использованием Интернет-ресурсов в формате «общественные консультации» на специально созданном сайте.
Письмом ЦС Профсоюза от 14 октября 2011 г. № 65 в адрес Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию были направлены предложения Профсоюза в проект парламентских слушаний 20 октября 2011 г. по теме «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В письме были изложены основные позиции Профсоюза в отношении законопроекта, а также высказано предложение о том, что законопроект должен в дальнейшем дорабатываться и обсуждаться в пакете с проектом федерального закона, вносящего изменения и дополнения в федеральные законы в связи с принятием этого федерального закона.
В 1 квартале 2012 года отдельные позиции законопроекта обсуждались и согласовывались на рабочих совещаниях представителей Профсоюза и Минобрнауки России. В результате этой работы удалось конкретизировать терминологию и упорядочить структуру законопроекта, обратить внимание разработчиков на особенности правового статуса педагогических работников и других участников образовательных отношений и решить вопрос о закреплении нормы, предусматривающей гарантии неснижения существующих размеров оплаты труда педагогических работников, объема их трудовых прав и социальных гарантий, а также уровня стипендиального обеспечения обучающихся и объема, предоставляемых им мер социальной поддержки на момент принятия и вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Центральным Советом Профсоюза совместно с Межвузовским (межрегиональным) научным учебно-методическим центром комплексной безопасности образовательного учреждения (МЦКБОУ), созданным при Минобрнауки России, была разработана и внесена в законопроект «Об образовании в Российской Федерации» отдельная статья 42 «Охрана здоровья обучающихся», а также внесены предложения в статью 28 законопроекта, в которых определена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
По предложению Профсоюза в законопроект были включены нормы, предусматривающие принятие Кодекса профессиональной этики педагогических работников Всероссийским съездом педагогических работников, было поддержано предложение Профсоюза о включении работников образовательных организаций на паритетных началах в состав комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, формируемых в образовательных организациях.
Проекты федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» были подготовлены и
Позиция Профсоюза на представленный Министерством образования и науки Российской Федерации в Правительство Российской Федерации (письмо Минобрнауки России от 3 мая 2012 года № МОН-П-1094) обновленный вариант законопроекта была доведена до территориальных организаций Профсоюза, а также обнародована на сайте Профсоюза в форме письма ЦС Профсоюза «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 21 мая 2012 г. № 95а.
24 мая 2012 года на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Председателем Профсоюза была озвучена официальная позиция Общероссийского Профсоюза образования по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который был представлен в РТК в редакции по состоянию на 3 мая 2012г.
В рамках рассмотрения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в аппарате Правительства РФ (май – июль 2012 г.) была продолжена практика проведения встреч и консультаций специалистов Общероссийского Профсоюза образования с представителями Министерства образования и науки РФ и Министерства финансов РФ по вопросам изменения отдельных положений законопроекта об образовании, касающихся, в первую очередь, правового и социального статуса работников образования и обучающихся, а также сохранения действующих и введения дополнительных правовых, социальных, профессиональных и финансовых гарантий и условий реализации конституционного права граждан РФ на образование.
Принимая во внимание, что в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учтены многие замечания и предложения Общероссийского Профсоюза образования в части сохранения действующих социальных гарантий и льгот в отношении педагогических работников и обучающихся, а также прав на участия профсоюзных организаций в принятии локальных нормативных актов в образовательных организациях, Профсоюз посчитал возможным концептуально поддержать проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», разработанный Минобрнауки России.
Вместе с тем, у Профсоюза и его организаций оставались существенные разногласия с Минобрнауки России по целому ряду положений законопроекта, которые не удалось урегулировать на стадии рассмотрения законопроекта в аппарате Правительства РФ.
В рамках рассмотрения законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» в Правительстве РФ, его обсуждение состоялось и на площадке «Открытого Правительства» 25 июля 2012 года. Участники «Открытого Правительства» в целом поддержали законопроект.
26 июля 2012 года проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и связанный с ним законопроект, вносящий соответствующие изменения в другие законодательные акты РФ, были рассмотрены на заседании Правительства РФ и в целом одобрены.
Проект федерального закона согласован с 31 ведомством и субъектами Российской Федерации. 46 субъектов согласовали законопроект без замечаний, 37 представили свои замечания, в целом его поддержав.
07 августа 2012 года на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания РФ были размещены законопроекты № «Об образовании в Российской Федерации» и № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», которые были официально внесены в Государственную Думу РФ 03 августа 2012 г.
С целью максимально полного учета позиции Профсоюза по оставшимся разногласиям в рамках рассмотрения законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания РФ Исполком Профсоюза принял постановление от 23 сентября 2012 г. № 11 «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым Профсоюз принял Обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с рассмотрением проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесенного Правительством Российской Федерации.
Обращение Профсоюза вместе с таблицей замечаний и предложений Профсоюза к указанным законопроектам было направлено в адрес: руководства палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей фракций и комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатам – членам Комитета по образованию Государственной Думы Российской Федерации и членам Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.
Региональным и межрегиональным организациям Профсоюза было поручено организовать активную информационную работу и сбор подписей, телеграмм членов Профсоюза в поддержку Обращения Профсоюза к рассмотрению Государственной Думой указанных законопроектов во втором чтении.
В результате проведенной работы было собрано и направлено в адрес обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации более миллиона подписей членов Профсоюза.
17 октября 2012 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении законопроекты «Об образовании в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».
Учитывая большое количество поступающих в Государственную Думу предложений по внесению изменений и дополнений в рассматриваемые федеральные законопроекты и сложный процесс их обсуждения в рамках Государственной Думы было принято решение о переносе срока рассмотрения их во втором чтении с 16 ноября на 8 декабря 2012 года.
30 октября 2012 года, обсудив ход реализации постановления Исполкома Профсоюза «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»» от 01.01.01 г. № 11, Исполнительный комитет Профсоюза принял новое постановление «О действиях Профсоюза в связи с рассмотрением во втором чтении Государственной Думой проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Было решено организовать встречи руководства Профсоюза с лидерами фракций в Государственной Думе по вопросам, поставленным в Обращении Профсоюза.
Региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза было поручено активизировать работу по сбору и направлению подписей, телеграмм членов Профсоюза в поддержку Обращения Профсоюза, а также, а также усилить информационное сопровождение Акции Профсоюза по разъяснению позиции Профсоюза среди членов Профсоюза, родительской общественности и других заинтересованных граждан на основе массового распространения информационного плаката Профсоюза по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и выступлений в средствах массовой информации, а также провести пресс-конференции, собрания с участием депутатов Государственной Думы, представителей региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, а также лидеров общественного мнения в регионах по разъяснению позиции Общероссийского Профсоюза образования в рамках продолжения общественного обсуждения федерального законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме того, было решено организовать направление телеграмм и обращений профсоюзных организаций в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации с требованием исключения из проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» подпункта «б» пункта 22 статьи 66 законопроекта, содержащего в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с педагогическим работником «использование образовательного процесса в целях политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений или отказу от них, в целях разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также в целях побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации» как носящего дискриминационный характер и делающего педагогического работника полностью незащищенным от возможного произвола работодателя при увольнении.
8 ноября 2012 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания по указанному законопроекту, где большинство участников поддержали предложения и замечания Профсоюза, содержавшиеся в выступлении .
В случае игнорирования позиции Профсоюза со стороны депутатов Государственной Думы по принципиально важным положениям законопроектов, связанным с законодательным закреплением социально-правового статуса педагогических работников и студентов и порядка обеспечения финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования, в своем постановлении Исполнительный комитет Профсоюза предусмотрел рассмотрение вопроса о сроке и формах проведения Всероссийской акции Профсоюза в поддержку требований Профсоюза, изложенных в Обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах учета позиции Общероссийского Профсоюза образования, изложенной в Обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
В результате работы Профсоюза и его организаций над проектом федерального закона № «Об образовании в Российской Федерации», после его принятия Федеральным Собранием Российской Федерации и подписанием Президентом Российской Федерации (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ), предусмотрены следующие принципиально значимые вопросы, связанные с закреплением социально-правового статуса педагогических работников и студентов и обеспечением финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования:
1. Законодательно закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников образовательных организаций всех типов на уровне не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены образовательные организации.
2. Сохранено право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии.
3. Сохранено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как это закреплено в статье 55 ныне действующего Закона РФ «Об образовании».
4. Основные права и социальные гарантии, установленные для педагогических работников, распространены на руководителей образовательных организаций и их заместителей, такие как:
- право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;
- право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для проживающих и работающих в сельской местности.
5. Предусмотрен учет мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.
В отношении всех других образовательных организаций процедура их реорганизации и ликвидации возможна только с согласия специальной комиссии по оценке последствий такого решения, которая создается и действует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.
6. Профсоюз добился включения в закон принципа участия работников и обучающихся (студентов) в управлении образовательной организацией через свои профессиональные союзы обучающихся и работников как представительные органы.
Этот принцип нашел отражение в специальной статье 26 закона, посвященной вопросам управления образовательной организацией, где перечислены профессиональные союзы работников и обучающихся образовательной организации как субъекты этого процесса.
7. Предусмотрено установление размеров должностных окладов по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования путем включения в них размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней.
8. Размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями включаются в должностные оклады педагогических работников, установленные по состоянию на 31 декабря 2012 года.
9. В соответствии требованиями Профсоюза предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование не реже чем одного раза в 3 года за счет средств работодателя, а не раз в 5 лет, как это предусмотрено действующим законодательством.
Обращаем особое внимание на то, что предоставление права на дополнительное профессиональное образование не реже чем один раз в 3 года для педагогических работников связано, в первую очередь, с утверждением федеральных государственных образовательных стандартов, с возросшими требованиями к уровню квалификации и овладению педагогическими работниками новыми компетенциями, предполагаемым принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических работников.
10. В законе закреплены меры социальной поддержки и стимулирования для обучающихся (студентов), в том числе касающиеся порядка установления размеров стипендии (академической и социальной), а также порядка установления платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии для обучающихся.
Обращаем внимание, что все эти меры будут устанавливаться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации студентов, в связи с чем от указанных профсоюзных организаций будет во многом зависеть конкретный размер стипендий и стоимость оплаты за общежитие и коммунальные услуги.
При этом размер государственной академической или социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам не может быть меньше норматива, установленного для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований.
11. По предложению Профсоюза, в принятом Федеральном законе введена статья 41 «Охрана здоровья обучающихся», в которой отражены положения по обеспечению безопасности обучающихся в образовательной организации, в том числе вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
Кроме того, по инициативе Профсоюза были внесены также дополнения в статьи 28 и 48 Закона, в которых определена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также сохранение социальных гарантий и компенсаций педагогическим работникам, таких как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и повышенная оплата труда за работу во вредных и опасных условиях.
12. Сохранены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и дополнительного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, законодатель наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования непосредственно в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статистика работы по проекту федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
1. Работа над законопроектом Профсоюза и его организаций длилась более 2-х лет.
2. Законопроект рассматривался на 3-х парламентских слушаниях (2 - в Государственной Думе и 1 - в Совете Федерации), на заседаниях Общественной палаты Российской Федерации, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Российского Союза ректоров.
3. Несколько раз проходили интернет-обсуждения – на двух специальных интернет-сайтах и в рамках Открытого Правительства.
4. Профсоюз направлял всем заинтересованным участникам более 10-ти вариантов замечаний и предложений, которые включали в себя от 22 до 60-ти позиций.
5. В рамках объявленной Профсоюзом Общероссийской акции в поддержку требований Профсоюза к законопроекту было собрано 1089772 подписей работников образования и болеетелеграмм.
6. Над проектом в рамках Государственной Думы работало 240 экспертов, а также 3 специально созданных рабочих группы Комитета Государственной Думы по образованию, которые занимались отдельно вопросами общего образования, профессионального образования, а также вопросами управления и экономики образования.
7. В результате ко 2-му чтению в Государственную Думу поступило более 1700 поправок от субъектов права законодательной инициативы, из них более 600 рекомендованы к принятию Комитетом Государственной Думы по образованию.
Таким образом, в Государственной Думе текст законопроекта обновился более чем на 60 % от первоначального текста, который был внесен Правительством Российской Федерации.
___________________________________________________________
Информация подготовлена правовым отделом аппарата Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации
