| ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ научно-практическая конференция 26 ноября 2010 г., Новосибирск |
РЕШЕНИЕ
Мы, участники научно-практической конференции «Проблемы и перспективы сохранения биоразнообразия Новосибирской области и сопредельных регионов», заслушав и обсудив доклады представителей государственных органов охраны окружающей среды, научных и негосударственных природоохранных организаций, отмечаем, что в сфере сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Новосибирская область в последние годы предприняла ряд важных практических шагов. Так, количество особо охраняемых природных территорий на 01.01.2009 г. составило 75 и их общая площадь доведена до 1472,6 тыс. га, что составляет 7,8% от общей площади Новосибирской области; подготовлено и опубликовано новое, значительно переработанное издание Красной книги Новосибирской области; осваиваются субвенции из федерального бюджета на охрану животного мира, а также водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу.
Тем не менее, нужно признать, что биологическое и ландшафтное разнообразие Новосибирской области, Алтайского края и других сопредельных территорий не обеспечено охраной в должной степени, предпринимаемые меры недостаточны, не всегда последовательны и обоснованны, многие важные возможности не используются. В ряде случаев действующие правовые нормы не исполняются как природопользователями, так и государственными природоохранными органами, примеры чего были представлены в сообщениях докладчиков.
По результатам состоявшихся дискуссий участники конференции признают важность следующих базовых положений, на которых, по нашему убеждению, должна основываться деятельность по сохранению и рациональному использованию биоразнообразия Новосибирской области и сопредельных территорий:
– биоразнообразие само по себе является важным ресурсом, обеспечивающим целый ряд экологических функций и экосистемных услуг, жизненно необходимых для населения и экономики, в том числе, Новосибирской области и сопредельных территорий;
– биоразнообразие имеет важное социальное значение, как фактор, характеризующий уровень жизни отдельных людей и общества в целом;
– для сохранения биоразнообразия необходимо сохранять в первую очередь среду обитания видов;
– желательные качественные и количественные показатели сети ООПТ и иных форм территориальной охраны природного биоразнообразия региона, не могут быть определены ни «на глаз», ни путем сравнения с другими регионами либо средними значениями по стране, но только в результате специально проведенного квалифицированного исследования по каждому региону;
– в основе такого исследования должно лежать выявление экологического каркаса региона и оценка степени и правовых механизмов его защищенности – как существующей, так и необходимой;
– Красная книга региона должна стать одним из основных практических инструментов сохранения биоразнообразия, что требует дополнительной разработки нормативно-правовой базы и целевого финансирования;
– задачи сохранения биоразнообразия должны быть интегрированы с земельным, градостроительным, лесным и водным отраслевым законодательством – в том числе на уровне законодательства субъекта РФ в пределах его компетенции;
– для решения задачи сохранения биоразнообразия необходима консолидация усилий научных и общественных организаций, а также государственных структур.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Принимая во внимание перечисленные положения, считаем необходимым рекомендовать следующие первоочередные меры, реализация которых будет способствовать обеспечению эффективного сохранения и рационального использования биоразнообразия Новосибирской области и сопредельных территорий.
В сфере сохранения экосистем и ландшафтов:
1) продолжить выполнение Решения Совета народных депутатов Новосибирской области от …. «О перспективной схеме развития сети ООПТ Новосибирской области до 2020 г.» и выступить с инициативой дополнения и обновления Схемы;
2) приступить к подготовке новой Перспективной схемы развития сети ООПТ Алтайского края;
3) обеспечить отражение границ и режимов существующих и вновь создаваемых ООПТ регионального значения в системе государственного кадастрового учета, в частности в системе Государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделки с ним, Государственного лесного реестра;
4) в соответствии с нормами законодательства РФ обеспечить включение в Схему территориального планирования Новосибирской области и соответствующие схемы муниципальных районов действующей Перспективной схемы развития сети ООПТ НСО, утвержденной Решением Совета народных депутатов Новосибирской области, в том числе должны быть приведены в соответствие с требованиями законодательства уже утвержденные схемы территориального планирования;
5) разработать систему оценки репрезентативности сети ООПТ, для чего в первую очередь провести инвентаризацию биоразнообразия всех ООПТ субъекта РФ по единой схеме, используя, в частности, опыт инвентаризации памятников природы Алтайского края;
6) стимулировать (в том числе, путем создания необходимой нормативно-правовой базы и методических рекомендаций) развитие сети ООПТ местного значения, используя опыт, наработанный в этом отношении в Томской области; предпринять усилия, чтобы этот уровень ООПТ не был исключен из законодательства;
7) приступить к разработке унифицированных систем картографического обеспечения ООПТ на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий с целью создания в каждом регионе единой базы данных с ГИС-компонентом;
8) в регионах, где представлены водно-болотные угодья международного значения, обеспечить их правовую защищенность путем включения в региональные сети ООПТ;
9) разработать и внедрить систему нормирования рекреационной нагрузки на природные экосистемы, особенно для применения в ООПТ регионального значения и на территориях массовой рекреации;
Понимая особую важность лесов и связанного с ними биоразнообразия, считаем необходимым специально выделить задачи, направленные на обеспечение сохранения биоразнообразия лесных экосистем в регионе. А именно:
1) разработать правовую базу и методические рекомендации по защите биоразнообразия в процессе лесопользования, включив соответствующие требования в Лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов, обеспечив их учет в лесных декларациях;
2) в ходе предстоящего пересмотра лесных планов субъектов РФ подготовить и внести изменения в режимы ООПТ, включающих леса, в том числе:
- привести в соответствие с нормами лесного законодательства формулировки режимов особой охраны ООПТ в части ограничения рубок лесных насаждений,
- обеспечить выделение особо охраняемых частей заказников и соответствующих особо защитных участков лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ,
3) обеспечить проведение государственной экологической экспертизы лесохозяйственных регламентов лесничеств в соответствии с нормой Федерального закона «Об экологической экспертизе»,
4) внести изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств, связанные с выделением особо защитных участков лесов и ограничением использования лесов на ООПТ регионального значения;
5) привести договоров аренды в соответствие с режимами ООПТ, лесным и природоохранным законодательством;
6) активно вести борьбу с незаконно назначенными рубками на территории ООПТ, используя наработанный опыт и прецедент выигранного судебного дела по Залесовскому комплексному природному заказнику регионального значения в Алтайском крае;
7) учитывая, что значительные площади ценных сосновых боров и иных лесов находятся сейчас в черте городов Новосибирска, Томска, Барнаула и др., разработать и принять положения о городских лесах, включая:
- уточнение их правового статуса, отдельного от зеленых насаждений,
- определение, что земли, занятые городскими лесами, являются территориями общего пользования, предназначенными для рекреации и поддержания экологического баланса территорий поселений,
- определение, что границы городских лесов первично устанавливаются согласно документам лесоустройства, на которых затем основывается установление границ городских лесов в документах градостроительного планирования,
- уточнение дополнительных ограничений видов использования территорий, занятых городскими лесами, отражающих, в том числе, цели сохранения биоразнообразия.
В условиях Новосибирской области, Алтайского края и Республики Хакасия, значительная часть которых характеризуется естественной малолесностью и преобладанием сельскохозяйственных угодий, составляющих до 90% площади многих районов, особого внимания требует защита биоразнообразия сельскохозяйственных угодий и земель сельскохозяйственного назначения. В частности, необходимо:
1) выйти с законодательной инициативой официального признания и правового оформления концепции многофункциональности земель сельскохозяйственного назначения, где наряду с признанными целями использования этих земель признавалось бы их значение для сохранения биоразнообразия и обеспечения функциональной целостности ландшафтов;
2) обеспечить учет задач сохранения биоразнообразия в государственной сельскохозяйственной политике субъектов РФ;
3) разработать правовую базу и методические рекомендации для обеспечения защиты биоразнообразия на сельскохозяйственных угодьях;
4) признать степные экосистемы приоритетными объектами для расширения региональных сетей ООПТ, прежде всего без смены правообладателя земельных участков;
5) инициировать создание негосударственных специально управляемых природных территорий на сельскохозяйственных угодьях;
6) на уровне законодательства субъектов РФ исключить возможность нарушения природных экосистем при проведении проектов совместного осуществления в рамках реализации Киотского протокола, в особенности при лесоразведении.
В сфере сохранения видов, внесенных в Красные книги РФ и субъектов РФ:
1) проводить регулярный мониторинг состояния популяций видов животных и растений, включенных в списки Красных книг РФ и субъекта РФ, для отслеживания их благополучия, чтобы обеспечить возможность оперативного реагирования на вновь возникающие угрозы и принятия мер по охране;
2) дополнить законодательство о Красных книгах субъектов РФ нормой об обязательности разработки и реализации конкретных мероприятий по охране видов, внесенных в Красные книги РФ и субъекта РФ;
3) для сокращения гибели на линиях электропередачи птиц, включенных в списки Красных книг, стимулировать владельцев ЛЭП 6–10 кВт оборудовать опоры ЛЭП эффективными птицезащитными устройствами (защитными кожухами из ПВХ российского производства);
4) повысить эффективность пресечения незаконной добычи животных, относящихся к видам, включенным в списки Красных книг РФ и субъектов РФ, в том числе путем организации межведомственного сотрудничества с привлечением органов МВД и иных, опираясь на опыт, наработанный в Алтайском крае и Республике Хакасия;
5) вести мониторинг рынка добытых в природе объектов животного и растительного мира с целью своевременного выявления и пресечения фактов незаконного оборота видов, включенных в списки Красных книг РФ и субъектов РФ;
6) тиражировать способ правовой защиты видов животных, включенных в списки Красных книг РФ и субъектов РФ, на хозяйственно используемых лесных территориях путем создания особо защитных участков лесов, опираясь на положительный опыт, наработанный в Томской области.
В сфере сохранения ресурсного потенциала и экосистемных услуг биоразнообразия:
1) запретить весеннюю охоту в тех субъектах РФ, где она пока еще разрешена (в том числе в Новосибирской, Томской, Кемеровской областях и Алтайском крае);
2) на срок, необходимый для восстановления популяции лося, согласованно закрыть охоту на этого зверя в Новосибирской, Томской, Кемеровской областях и Алтайском крае;
3) тиражировать полученный в пос. Венгерово Новосибирской области опыт замены огневой очистки лесососек на утилизацию порубочных остатков в качестве дешевого топлива, поддержать необходимое для этого дооборудование котельных;
4) разработать и реализовать комплекс мероприятий по созданию единой базы флористических, геоботанических и зоологических данных (веб-интерфейс), с возможностью дистанционного пополнения.
В сфере экологического образования для сохранения биоразнообразия:
1) разработать меры, направленные на повышение понимания населением важности биологического разнообразия для поддержания качества жизни людей;
2) разработать и реализовать комплекс просветительских мероприятий для местного населения, живущего вблизи ООПТ (учебно-методический комплекс по экологическому краеведению для школ, серия конкурсов для местного населения).
В сфере повышения эффективности работы государственных органов охраны природы субъектов РФ и консолидации усилий организаций государственного, научного и общественного секторов:
1) государственным природоохранным органам субъектов РФ координировать деятельность и объединять усилия между субъектами РФ, а также с некоммерческими и научными организациями;
2) создать межрегиональной совещательный орган (комиссию) для рассмотрения вопросов межрегионального взаимодействия в сфере сохранения биоразнообразия Южной Сибири, включая Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую, Омскую области, Алтайский край, другие регионы;
3) поддержать предложение о проведении межрегиональных тематических семинаров по обмену опытом среди государственных природоохранных органов субъектов РФ с приглашением представителей научного сообщества и иных экспертов, представителей общественных организаций, владеющих ситуацией по различным темам, имеющим отношение к сохранению биоразнообразия;
4) развивать практику работы общественных советов, создаваемых как при отдельных ведомствах, так и при администрациях субъектов РФ, что может обеспечить межструктурное взаимодействие для решения актуальных вопросов сохранения биоразнообразия;
5) активнее использовать возможности Общественного совета при Департаменте Росприроднадзора по СФО для решения актуальных задач в области сохранения биоразнообразия, требующих усилий разных государственных органов и структур, а также для поддержания связи с заинтересованной общественностью;
8) сделать межрегиональные конференции по сохранению биоразнообразия ежегодными, провести следующую такую конференцию на базе института почвоведения и агрохимии СО РАН (Новосибирск) в октябре 2011 г.
